Решение от 14 января 2019 г. по делу № А73-21143/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21143/2018
г. Хабаровск
14 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.01.2019. В полном объеме решение вынесено 14.01.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Трансстроймеханизация» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От административного органа – ФИО1 – представитель по доверенности от 29.12.2018 № 59

От общества – ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2018 № 426-Г/18

Суд установил: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Трансстроймеханизация» (далее – ООО «Трансстроймеханизация», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является органом федерального государственного строительного надзора.

В соответствии с распоряжением руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 от 30.03.2017 № Р-А71-321 на объекте капитального строительства «Реконструкция аэропортового комплекса «Новый» (г. Хабаровск) Этап 2.1» была проведена выездная проверка юридического лица ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

Застройщиком-заказчиком строительства объекта капитального строительства «Реконструкция аэропортового комплекса «Новый» (г. Хабаровск) Этап 2.4.1 является ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

Лицом, осуществляющим строительство и разработку рабочей документации (Подрядчиком), по Государственному контракту № 03731000090915000029 от 24.08.2015 является ООО «Трансстроймеханизация».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований со стороны ООО «Трансстроймеханизация», в связи с чем выдано предписание от 05.05.2017 об устранении выявленных нарушений.

Так установлено, что обществом нарушена очередность реконструкции аэродрома, а именно, до начала работ по реконструкции ВПП-1 не выполнена предусмотренная проектной документацией прокладка магистральных коллекторов К 2.8 и К 2.10, входящих в этап 2.1, на участке пересечения в ВПП-2 (нарушены требования проекта л. 10А – 3582-ИОС3.1.1.-ВД1.Т. л. 122 ГТЭ-9793, п. 3, п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ) (пункт 1 предписания); не обеспечено соблюдение требований проектной документации, а именно, устройство ВДС Коллектор К 2.2 выполнено с нарушением проекта, фактическое расстояние между смотровыми колодцами № 18 и № 17, колодцами № 17 и № 16, колодцами № 15 и № 14, колодцами № 14 и № 14 не соответствует проекту (акт освидетельствования скрытых работ № 4. СК16-СК18, СК13-СК15/К2.2 от 10.06.2016) – нарушены требования проекта л. 5А-3582-ИОС 3.1.2- ВД1, ч. 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2 предписания).

Указанные нарушения предписано устранить в срок до 04.10.2017 года.

В связи с обращением общества, учитывая продолжительность процедуры внесения изменений в проектную документацию, Управлением Ростехнадзора перенесены сроки устранения выявленных нарушений, указанных в предписании от 05.05.2017, в отношении пунктов 1 и 2 предписания выдано новое предписание от 08.08.2017 № 05-27-56-03/04 со сроком исполнения – до 04.05.2018.

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Ростехнадзора ФИО4 от 20.04.2018 № РА71-416 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Трансстроймеханизация», в ходе которой установлен факт неисполнения в установленный срок предписания, выявлены те же нарушения, что и в предыдущей проверке.

В адрес ООО «Трансстроймеханизация» выдано предписание от 06.06.2018 № 5-27-15-56-07, согласно которому обществу в срок до 28.09.2018 предписано устранить следующие нарушения:

- обществом нарушена очередность реконструкции аэродрома, а именно, до начала работ по реконструкции ВПП-1 не выполнена предусмотренная проектной документацией прокладка магистральных коллекторов К 2.8 и К 2.10, входящих в этап 2.1, на участке пересечения в ВПП-2 (нарушены требования проекта л. 10А – 3582-ИОС3.1.1.-ВД1.Т. л. 122 ГТЭ-9793, п. 3, п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ) – предписано выполнить прокладку магистральных коллекторов К 2.8 и К 2.10, входящих в этап 2.1, на участке пересечения с ВВП-2, в соответствии с проектом (пункт 1 предписания);

- не обеспечено соблюдение требований проектной документации, а именно, устройство ВДС Коллектор К 2.2 выполнено с нарушением проекта, фактическое расстояние между смотровыми колодцами № 18 и № 17, колодцами № 17 и № 16, колодцами № 15 и № 14, колодцами № 14 и № 14 не соответствует проекту (акт освидетельствования скрытых работ № 4. СК16-СК18, СК13-СК15/К2.2 от 10.06.2016) – нарушены требования проекта л. 5А-3582-ИОС 3.1.2- ВД1, ч. 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации – предписано выполнить устройство Коллектора 2.2 в соответствии с проектом (пункт 2 предписания).

Указанное предписание получено обществом 14.06.2018.

На основании распоряжения от 13.08.2018 № Р-А71-875 в период с 10.10.2018 по 18.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Трансстроймеханизация», предметом которой являлось фактическое исполнение предписания от 06.06.2018 № 05-27-15-56-07.

По результатам проверки составлен акт от 18.10.2018 № 05-08-28-15-56-09, в котором зафиксирован факт неисполнения предписания от 06.06.2018.

Уведомлением от 18.10.2018, полученным обществом 24.10.2018, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено на 27.11.2018 в 10-00 часов по адресу: <...>.

27.11.2018 главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Трансстроймеханизация» составлен протокол 05Пр09/27-15-56-09-01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 от 27.11.2018 материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Хабаровского края.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех забот, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, Конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Как следует из материалов дела, ООО «Трансстроймеханизация» предписанием Управления Ростехнадзора от 06.06.2018 № 05-27-15-56-07 обязано в срок до 28.09.2018 устранить следующие выявленные в ходе проверки нарушения:

- выполнить прокладку магистральных коллекторов К 2.8 и К 2.10, входящих в этап 2.1, на участке пересечения с ВВП-2, в соответствии с проектом (пункт 1 предписания);

- выполнить устройство Коллектора 2.2 в соответствии с проектом (пункт 2 предписания).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 10.10.2018 по 18.10.2018, установлен факт неисполнение названных пунктов предписания.

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом проверена законность выданного предписания Управления Ростехнадзора. Суд считает, что предписание выдано законно уполномоченным на выдачу предписаний лицом, нарушений при выдаче предписания не установлено.

Аналогичные нарушения были зафиксированы в предписании от 08.08.2017 № 05-27-15-56-03/04, которое было предметом рассмотрения по делу № А73-11187/2018 при привлечении ООО «Трансстроймеханизация» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанным нарушениям и законности предписания судом была дана оценка.

В связи с этим суд не принимает во внимание довод представителя ООО «Трансстроймеханизация» о неисполнимости предписания.

Кроме того, суд отмечает, то обстоятельство, что государственным заказчиком ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» не были внесены корректировки в проектную документацию, о чем просило ООО «Трансстроймеханизация» в своей переписке с государственным заказчиком, не может служить основанием для выполнения обществом строительных работ с отступлением от проектной документации.

Невыполнение предписания в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются материалами дела: актом проверки от 18.10.2018 № 05-27-15-56-09, предписанием от 06.06.2018 № 05-27-15-56-07, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2018, другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Дата совершения правонарушения – 29.09.2018.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предоставляющей право заменить штраф, предусмотренный санкцией соответствующей статьи, на предупреждение.

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Кроме того, в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 указано, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае общество без должного внимания отнеслось к своим обязанностям по исполнению в установленный срок предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, то вмененное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду наличия существенной угрозы интересам государства и общества в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также наличия угрозы причинения вреда окружающей среде.

Ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.09.2018 по делу № А73-11187/2018 (вступило в законную силу 24.09.2018), что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю штраф в размере 55 000 рублей, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск

(Дальневосточное управление Ростехнадзора)

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России

ИНН <***> КПП 272101001

КБК 49811645000016000140 Административный штраф.

ОКТМО 08701000

БИК 040813001

УИН 49827211811155609018

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю

В поле «Назначение платежа» указать: штраф по решению суда (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансстроймеханизация», расположенное по адресу: 119048, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 08.07.2005 Межрайонной ИФНС № 46 по г. Москве, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 55 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова