Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А14-8978/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-8978/2017

«19» октября 2017 г.


Резолютивная часть решения изготовлена 16.10.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2017 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж

при участии в заседании третьего лица АО УК «Центрального района» г.Воронеж

о признании недействительным и отмене предписания № 04-31/99 от 16.03.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 31.05.2017 года №156, паспорт,

от ГЖИ Воронежской области: представитель не явился, извещен

от третьего лица: представитель не явился, извещен

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене предписания № 04-31/99 от 16.03.2017.

Определением от 25.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «УК Центрального района».

АО «УК Центрального района» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. ГЖИ ВО в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не согласна с доводами заявителя по изложенным в отзыве основаниям. Дело в порядке ст.ст. 156,200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.10.2017 года.

Из материалов дела установлено.

В связи с обращением собственника жилого помещения многоквартирного дома № 18 по ул.Цюрупы г. Воронежа (далее – МКД) в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области по вопросу соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, последняя назначила внеплановую документарную проверку.

На основании приказа от 15.02.2017 года №912, проверка проведена ведущим специалистом ФИО3, по результатам которой составлен акт от 16.03.2017 года №04-29/183, и в тот же день заявителю выдано предписание №04-31/99 об устранении выявленных нарушений, а именно:

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды за период с октября по декабрь, по квартире № 14 МКД 18 по ул.Цюрупы г. Воронежа с учетом норматива, утвержденного Приказом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и экономики Воронежской области №105, в порядке, установленном пунктом 44 Правил №354. пунктом 17 Приложения № 2 к Правилам;

- произвести перерасчет корректировки по коммунальной услуге водоснабжение за октябрь, ноябрь 2016 собственнику квартиры № 14 МКД 18 по ул.Цюрупы г.Воронежа с учетом требований пункта 37 Правил.

Несогласие с указанным предписанием послужило основанием для обращения ООО «РВК-Воронеж» в арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 (далее - Положение № 1086), органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту, предоставлением населению коммунальных услуг в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

Полномочия Жилищной инспекции закреплены в пункте 6 Положения № 1086 и вытекают из статей 16, 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с указанными нормами Жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, а также организациям и должностным лицам, связанным с содержанием, ремонтом и эксплуатацией жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставлением населению коммунальных услуг.

Из материалов дела усматривается, что МКД №18 по ул.Цюрупы г. Воронежа находится на обслуживании в АО УК «Центрального района».

Между ООО «РВК-Воронеж» и АО УК «Центрального района» (Абонент) 01.06.2012 года был заключен договор №8016 на поставку холодной питьевой воды и прием сточных вод. Данный договор был расторгнут сторонами 01.09.2014 г., с этого времени расчеты с заявителем за коммунальный ресурс по МКД №18 по ул.Цюрупы г. Воронежа осуществляются через АО «ЕПСС ЖКХ ВО» с собственниками помещений.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил № 354. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14 - 17 Правил № 354.

Согласно пункту 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме могут определяться, в том числе, в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей РСО.

Таким образом, РСО в случаях, определенных Правилами № 354, может выступать исполнителем коммунальных услуг.

Из положений пунктов 14, 15 и 17 Правил № 354 следует, что РСО, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, предоставляет коммунальные услуги соответствующего вида собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищество, кооператив) до даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса (далее - договор ресурсоснабжения), заключенному управляющей организацией (товариществом, кооперативом) с РСО или с даты расторжения договора ресурсоснабжения между управляющей организацией (товариществом кооперативом) и РСО.

В отсутствие заключенных с РСО договоров ресурсоснабжения управляющая организация, товарищество или кооператив не могут осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг.

Таким образом, на основании пунктов 8, 9, 14, 15, 17 Правил № РСО предоставляют коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений в тех многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случаях, когда договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (товариществами, кооперативами) и такими РСО не заключены или расторгнуты. При этом согласно пунктам 6 - 9, 17 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме в период до даты начала поставки коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения с управляющей организацией (товариществом, кооперативом) осуществляется РСО на основании договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, газоснабжения с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирном доме, заключенных, в том числе, путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2014 № АКПИ13-1116 и в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (вопрос 9 раздела VI), согласно которой предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с РСО, а функции исполнителя коммунальных услуг при таких обстоятельствах осуществляет РСО.

Указанный МКД оборудован общедомовым прибором учета.

В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354) настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу указанных Правил исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании подпункта «е» пункта 31 Правил №354 Исполнитель обязан: при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в Правила №354 (п. 40), а также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491 (п. 29), которые вступают в силу с 01.01.2017 года.

Пунктом 3 Правил №354 установлено, что разъяснения по применению настоящих Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

С учетом разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащихся в письме от 30 декабря 2016 года № 45099-АЧ/04, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

При этом расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации (как в рассматриваемом случае). Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 1 января 2017 года обязаны вносить плату за коммунальные услуги исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

При таких обстоятельствах с 01.01.2017 года у заявителя отсутствует обязанность по снятию показаний общедомового прибора учета в многоквартирном доме.

Оспариваемое предписание обязывает заявителя в срок до 16.06.2017 года при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, собственникам МКД №18 по ул.Цюрупы г. Воронежа применять норматив, утвержденный Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и экономики Воронежской области №105 (далее -ДЖКХ и Э Воронежской области), в порядке, установленном пунктом 44 Правил №354.

В связи с внесением статьей 12 Федерального закона от 29.06.2015 года № 176-ФЗ изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации письмом от 30 декабря 2016 года № 45097-АЧ/04 дало разъяснения о применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно указанным разъяснениям в период до 1 июля 2016 года плата за коммунальные услуги, предоставленные РСО в качестве исполнителя коммунальных услуг на общедомовые нужды, в соответствии с редакцией пункта 44 Правил № 354, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг, рассчитывалась и распределялась между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме, согласно формулам 11 - 14 приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603), то есть исходя из объема коммунальной услуги, рассчитанного как разница между объемом коммунальной услуги, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, и объемом коммунальной услуги, потребленным в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Следовательно, действующее законодательство в указанный в предписании период с октябрь, ноябрь 2016 года не предусматривало применение норматива в части предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды для РСО.

С 1 июля 2016 года в связи с внесением изменений в пункт 44 Правил № 354 при предоставлении коммунальных услуг РСО распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В данном случае общим собранием собственников помещений в МКД №18 по ул.Цюрупы г. Воронежа принято такое решение 21.09.2013 года в форме заочного голосования. Надлежащим образом заверенная выписка из протокола решения представлена заявителем при проведении проверки административному органу.

При этом ГЖИ Воронежской области в ходе проверки не приняла указанный документ по тем основаниям, что он является ненадлежащим доказательством. Вместе с тем указанный протокол в Управляющей компании не запросила, отсутствие такого решения не опровергла в ходе рассмотрения настоящего спора.

При оценке указанного обстоятельства суд учитывает, что в силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом распределения в данном споре бремени доказывания оспариваемое предписание является недействительным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку содержит незаконные требования, адресованные ему для исполнения.

При таких обстоятельствах заявление Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» подлежит удовлетворению.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине по настоящему делу относятся на Государственную жилищную инспекцию Воронежской области.

Руководствуясь статьями ст. ст. 65, 110, 167, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 16.03.2017 года №04-31/99, как противоречащее статье 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж 3000 рублей расходов по госпошлине.

Исполнительный лист на взыскание выдать по истечении срока на обжалование.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В.Ловчикова