Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А56-64152/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64152/2022
20 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Терминал морской рыбный порт" (адрес: 198096, Санкт-Петербург, площадка Элеваторная (Угольная гавань) дом 10 лит р ПОМ 175);

заинтересованное лицо: Балтийская таможня (адрес: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский остров д.32А)

о признании незаконным постановления № 10216000-854/2022 от 08.06.2022,



установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Терминал морской рыбный порт" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления № 10216000-854/2022 от 08.06.2022 вынесенного Балтийской таможней.

Определением от 01.07.2022 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны уведомлены о принятии заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением в виде резолютивной части от 23.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из материалов дела, 28.02.2022 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «BALTIC SHEARWATER» по коносаменту № CBAR22XRTMLED75 в контейнере TGHU6139773 прибыл товар «плитка» в количестве 32 грузовых мест, весом брутто 25140 кг.

По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург 28.02.2022 вышеуказанный товар помещен в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК) ООО «ТМРП» (согласно отчету по форме ДО-1 № 0263766 от 28.02.2022).

10.03.2022 ООО «ТМРП» представлен отчет по форме ДО-2 № 0006827 от 10.03.2022, согласно которому товар «плитка», прибывший по коносаменту № CBAR22XRTMLED75 в контейнере TGHU6139773 в количестве 32 грузовых мест, весом брутто 25140 кг., оформлен по ДТ №№ 10216170/020322/3062384, 10216170/020322/3062386, 10216170/020322/3062387 и выдан со склада 10.03.2022.

В рамках таможенного контроля установлено, что данный товар выдан со склада 09.03.2022 (приемосдаточный ордер № 000548745 от 09.03.2022, материальный пропуск № 000271569 от 09.03.2022).

Таким образом, графа 12 отчета по форме ДО-2 № 0006827 содержит недостоверные сведения.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, 08.04.2022 должностным лицом т/п Гавань Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ТМРП» дела об административном правонарушении № 10216000-854/2022 и проведении административного расследования.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 10216000-854/2022 от 08.06.2022 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ, с назначением наказания виде штрафа в размере 18.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд. Заявитель полагает, что в данном случае следует применить положения статья 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств -членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 414 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов;

В соответствии с частью 5 статьи 90 Федерального закона № 289~ФЗ от 03.08.2018 г, на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 г.

В соответствии с частью 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018г, лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров обязано представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 г. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, лицами получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2-12 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 г. установлено, что место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта является местом временного хранения товаров.

Порядок предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядок их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности, утвержден приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

В соответствии с п.32 Порядка отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Согласно п. 5 Приложения 6 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

В соответствии со ст. ст. 338, 350, 397 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза проверка ведения учета товаров лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, в том числе владельцами СВХ, является одной из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются СВХ и иные места в соответствии с законодательством государств -членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, к которым согласно ст. 397 ТК ЕАЭС относятся и владельцы СВХ, вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 289~ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены указанным Федеральным законом, в том числе лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, а также лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Приказ ФТС России от 18.03.2019 N 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров а. склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров. Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах. Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее - Приказ N 444) регламентирует порядок и сроки представления отчетности.

Согласно п. 2 Приложения N 5 к Приказу N 444 владельцы СВХ обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, в том числе отчет об их хранении в электронном виде по форме ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение.

В соответствии с п. 4 Приложения № 5 к Приказу N 444 владелец СВХ представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ.

Пунктом 5 Приложения N 5 к Приказу N 444 регламентированы правила заполнения отчета по форме ДО-1, которые включают в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение.

Установленная Приказом N 444 форма отчета о принятии товаров на временное хранение предусматривает, в том числе и необходимость указания в графе 2 даты и времени помещения на склад.

За представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена административная ответственность по ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Следовательно, в действиях заявителя имеется состав вмененного правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны таможни при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Заявитель не представил доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что наказание в назначенном размере принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Сундеева М.В.