Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А65-7962/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7962/2020

Дата принятия решения – 13 октября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 №1423/12,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.05.2020, ФИО3 по доверенности от 05.10.2020, ФИО4 по решению №46 от 24.11.2017,

от ответчика – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 №1423/12 (далее – оспариваемое уведомление).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не заявил, отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "Прикамское карьероуправление" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2010 за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров, добычи глины и каолина.

Министерством заявителю выдана лицензия серии ТАТ АЛМ №01286 вид ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении, расположенном в 1,5 км к юго - восточнее с. Сабанче в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок окончания действия лицензии – 01.04.2062.

Подпунктом «г» пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан, являющимся приложением к указанной лицензии, установлено, что по срокам геологоразведочных и добычных работ владелец лицензии обязан обеспечить ежегодное представление в срок до 5 февраля в фонд геологической информации органа управления государственным фондом недр Республики Татарстан статистической отчетности по форме 5-гр, содержащей достоверные данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых, согласованные с органом горного надзора.

Общество 05.02.2020 направило в адрес Министерства совместно с сопроводительным письмом №833 отчетность по форме 5-гр и Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019 год, которые согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №42001542006884 получены Министерством 07.02.2020.

Сопроводительным письмом №836 от 05.02.2020 общество направило в адрес ФГУНПП «Российский федеральный геологический фонд» форму государственной статистической отчетности №5-гр, которая получена им 10.02.2020.

Сопроводительными письмами №834 от 05.02.2020 и №835 от 05.02.2020 форма государственной статистической отчетности №5-гр сдана нарочно в Приволжское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» соответственно.

Общество сопроводительным письмом №848 от 12.03.2020 направило в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан скорректированную форму государственной статистической отчетности №5-гр., которая получена административным органом 17.03.2020.

Сопроводительным письмом №850 от 12.03.2020 общество направило в ФГУНПП «Российский федеральный геологический фонд» скорректированную форму государственной статистической отчетности №5-гр, которая получена им 19.03.2020.

Сопроводительными письмами №847 от 12.03.2020 и № 849 от 12.03.2020 обществом в Приволжское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» сдана скорректированная форма государственной статистической отчетности №5-гр.

По результатам рассмотрения поступивших в Министерство статистической отчетности по форме 5-гр и Сведений к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019 год, Министерство, установив несоответствие Сведений к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019 год требованиям Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.11.2011 №917, отсутствие информации (печати) о главном маркшейдере предприятия или руководителе организации, осуществляющей геолого – маркшейдерское обслуживание, отклонил отчеты общества, о чем уведомил заявителя письмами №1347/12 от 10.02.2020 и №2749/12 от 18.03.2020.

Непредставление Обществом в установленные сроки государственной статистической отчетности в соответствии с подпунктом г пункта 2.1.1. Лицензионного соглашения, касающегося необходимости ежегодного представления в Министерство в срок до 05 февраля статистической отчетности по форме 5-гр, на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» послужило основанием направления Министерством в адрес общества уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 №1423/12. Указанным уведомлением ответчик сообщил, что в случае неустранения допущенного нарушения – не предоставления статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год в адрес Министерства в течение 3 месяцев со дня получения настоящего уведомления, с соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами по лицензии серии ТАТ АЛМ №01286ТЭ будет досрочно прекращено.

Полагая, что уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 №1423/12 не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного уведомления незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя стороны, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона "О недрах").

Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 16 Закона "О недрах").

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" на недропользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2), а также в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8 части 2). При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 3).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона "О недрах", в соответствии с частью 4 которой в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Подпунктом «г» пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения, являющимся приложением к лицензии ТАТ АЛМ №01286 вид ТЭ установлено, что владелец лицензии в срок до 05 февраля ежегодно обязан предоставлять в фонд геологической информации органа управления государственного фонда недр Республики Татарстан статистическую отчетность по форме №5-гр.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике России от 13 ноября 2000 года №110 по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации утвержден статистический инструментарий для организации Минприроды России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды.

Указанным постановлением Госкомстата России утверждена годовая форма государственного статистического наблюдения - форма №5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых». Также постановлением Госкомстата России определены государственные органы и учреждения, в которые должна сдаваться статистическая отчетность формы №5-гр - это орган, осуществляющий государственное регулирование соответствующей отрасли экономики, территориальный орган Госгортехнадзора России, территориальный геологический фонд; Российский федеральный геологический фонд Министерства природных ресурсов России.

Из материалов дела установлено, что 05.02.2020 ООО «Прикамское карьероуправление» сопроводительными письмами № 833, 836 по почте России направило в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ФГУНПП «Российский государственный геологический фонд» форму государственной статистической отчетности № 5-гр и Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019 год.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами № 42001542006884 и №42001542006914 получены адресатами 07 февраля 2020 года и 10 февраля 2020 года соответственно.

Сопроводительными письмами №834 от 05.02.2020 и №835 от 05.02.2020 форма государственной статистической отчетности №5-гр сдана нарочно в Приволжское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» соответственно.

Письмом от 10.02.2020 № 1347/12 ответчик уведомил истца об отклонении в принятии, в том числе статистического отчета по форме №5-гр, ввиду несоответствия отчета «Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019 г.» требованиям постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.11.2011 №917.

Вместе с тем, суд считает, что «Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых», утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 ноября 2011 года №917, не являются частью государственного статистического отчета по форме №5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых».

Таким образом, неправомерно связывать сдачу федерального государственного отчёта формы №5-гр, утверждённого постановлением Госкомстата России от 13 ноября 2000 года №110, с требованиями по оформлению другого вида отчета «Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых», утверждённого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и не согласуется с требованиями, установленными в Лицензионном соглашении к лицензии ТАТ АЛМ №01286 вид ТЭ.

Пунктом 10 статьи 12 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска).

При этом, положения Лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан не содержат какого-либо указания на республиканский отчёт «Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых» требованиям, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 ноября 2011 года №917.

Нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу правоотношений, не устанавливают оснований для отклонения указанных отчетов, поэтому подобный отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в приёме документов выходит за пределы его полномочий и является незаконным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ООО «Прикамское карьероуправление» обязанность, установленную подпунктом «г» пункта 2.1.1 лицензионного соглашения, исполнило в полном объеме, нарушений условий пользования недрами, указанных в уведомлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года № 1423/12, не допускало.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Прикамское карьероуправление», направив статистическую отчетность по форме 5-гр в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 05 февраля 2020 года ООО «Прикамское карьероуправление», выполнило обязанность, установленную подпунктом «г» пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии ТАТ АЛМ №01286 вид ТЭ. Нарушений лицензионных условий пользования недрами, указанных в уведомлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года № 1423/12, заявителем не допущено.

Аналогичная позиция изложена в оставленном без изменения судом апелляционной инстанции решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2020 по делу №А65-7957/2020, которым признано незаконным и отменено уведомление, выданное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 №1398/12. Основанием вынесения указанного уведомления явилось то же письмо №1347/2012 от 10.02.2020 об отклонении в принятии статистического отчета по форме №5-гр ввиду несоответствия отчета «Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019 г.» требованиям постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.11.2011 №917, которое послужило и основанием для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела уведомления.

Таким образом, установленные решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2020 по делу №А65-7957/2020 обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не могут быть оставлены без внимания арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела № А65-7962/2020.

Следовательно, оспариваемое уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11 февраля 2020 года № 1423/12 суд признает незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 №1423/12 незаконным и отменить.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420049, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин