Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А72-8254/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-8254/2023 03.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2023. В полном объеме решение изготовлено 03.11.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (433870, Россия, Ульяновская обл., Новоспасский м.р-н, Новоспасское г.п., Новоспасское рп., ФИО2 ул., двлд. 45, помещ. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения Согласительной комиссии по вопросам урегулирования разногласий в процессе утверждения проектов инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" в утверждении Корректировки № 2 Инвестиционной программы Межмуниципального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области", утвержденной Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № 801-од от 31.08.2018, оформленное протоколом от 24.04.2023 № 42-ПС, незаконным;

о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области устранить допущенные нарушения путем утверждения Корректировки № 2 Инвестиционной программы Межмуниципального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области", утвержденной Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № 801-од от 31.08.2018;

о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области и губернатора Ульяновской области подготовить и подать до 10 ноября 2023 года заявление в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установления по муниципальным образованиям, - Кузоватовский район, Новоспасский район, Николаевский район, Павловский район, Радищевский район, Старокулаткинский район, предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации в целях реализации Инвестиционной

программы Межмуниципального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области", утвержденной Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № 801-од от 31.08.2018;

заинтересованные лица:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской

области (432017, Ульяновская обл., Ульяновск г., Спасская ул., д. 8, ОГРН:

1197325000014, ИНН: <***>),

Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (432017,

Ульяновская область, Ульяновск город, Спасская <...>, ОГРН:

1207300005538, ИНН: <***>), Губернатор Ульяновской области (432017, г.Ульяновск, Соборная площадь, д.1),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области (433760, Ульяновская область, Кузоватовский район, Кузоватово рабочий поселок, 50 лет Октября улица, 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Администрация муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (433870, Ульяновская область, Новоспасский район, Новоспасское рабочий поселок, Мира улица, 25, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Администрация муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области (433810, Ульяновская область, Николаевский район, Николаевка рабочий поселок, Ленина площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Администрация муниципального образования "Павловский район" (433970, Ульяновская область, Павловский район, Павловка рабочий поселок, ФИО3 улица, 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Администрация муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области (433910, Ульяновская область, Радищевский район, Радищево рабочий поселок, 50 лет ВЛКСМ площадь, дом 11, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Администрация муниципального образования "Старокулаткинский район" (433940, Ульяновская область, Старокулаткинский район, Старая Кулатка рабочий поселок, Пионерская улица, 30, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Муниципальное казённое учреждение Совет депутатов муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области (433760, Ульяновская область, Кузоватовский район, Кузоватово рабочий поселок, 50 лет Октября улица, 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Совет депутатов муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (433870, Ульяновская область, Новоспасский район, Новоспасское рабочий поселок, Мира улица, 25, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Совет депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области (433810, Ульяновская область, Николаевский район, Николаевка рабочий поселок, Ленина площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Совет депутатов муниципального образования "Павловский район" (433970, Ульяновская область, Павловский район, Павловка рабочий поселок, ФИО3 улица, 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Совет депутатов муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области (433910, Ульяновская область, Радищевский район, Радищево рабочий поселок, 50 лет ВЛКСМ площадь, дом 11, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Совет депутатов муниципального образования "Старокулаткинский район" (433940, Ульяновская область, Старокулаткинский район, Старая Кулатка рабочий поселок, Пионерская улица, 30, ОГРН: 1027300910636, ИНН: 7317002641).

при участии в заседании:

от заявителя – директор ФИО4, паспорт; ФИО5, доверенность от 22.05.2023 , паспорт, диплом; ФИО6, доверенность от 09.09.2022, диплом, паспорт; ФИО7, доверенность от 22.05.2023 , паспорт, диплом,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области - ФИО8, доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом,

от Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области – не явились, извещены,

от Губернатора Ульяновской области - ФИО9, доверенность от 28.12.2022, диплом, удостоверение,

от Администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

от Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

от Администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

от Администрации муниципального образования "Павловский район" - не явились, извещены,

от Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

от Администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" - не явились, извещены,

от Муниципального казённого учреждения Совет депутатов муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской – не явились, извещены,

от Совета депутатов муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

от Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

от Совета депутатов муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

от Совета депутатов муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области - не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

от Совета депутатов муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1) признать решение Согласительной комиссии по вопросам урегулирования разногласий в процессе утверждения проектов инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, об отказе Обществу с ограниченной

ответственностью "Симбирская экологическая компания" в утверждении Корректировки № 2 Инвестиционной программы Межмуниципального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области", утвержденной Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № 801-од от 31.08.2018, оформленное протоколом от 24.04.2023 № 42-ПС, незаконным;

2) обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области устранить допущенные нарушения путем утверждения Корректировки № 2 Инвестиционной программы Межмуниципального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области", утвержденной Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № 801-од от 31.08.2018;

3) обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области и губернатора Ульяновской области подготовить и подать до 10 ноября 2023 года заявление в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установления по муниципальным образованиям, - Кузоватовский район, Новоспасский район, Николаевский район, Павловский район, Радищевский район, Старокулаткинский район, предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации в целях реализации Инвестиционной программы Межмуниципального объекта "Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области", утвержденной Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № 801-од от 31.08.2018.

Из материалов дела усматривается: ООО "Симбирская экологическая компания" осуществляло строительство объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области в соответствии и во исполнение плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации "Года экологии", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1082-р, Государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области N 37/415-П от 11.09.2013, муниципальной программы "Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области на 2015-2017 годы, утвержденной Постановлением администрации Новоспасского района от 27.05.2015 N 342, а также инвестиционного соглашения о взаимодействии сторон по реализации инвестиционного проекта строительства "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" от 31.08.2016 N 114-д, заключенного между Правительством Ульяновской области и ООО "Симбирская экологическая компания".

Строительство объекта осуществлялось на земельном участке, предоставленным распоряжением губернатора Ульяновской области от 17.12.2015 N 661-р без проведения торгов в целях размещения объекта коммунально-бытового назначения с кадастровым номером 73:11:022401:826, расположенным по адресу Ульяновская область, Новоспасский район, в 2521 метрах по направлению на северо-восток от производственной базы по улице Гагарина дом 16 в рабочем поселке Новоспасское.

У ООО «Симбирская экологическая компания» имеется инвестиционная программа в сфере обращения с ТКО на территории Ульяновской области.

Инвестиционная программа «Межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» на 2019 –

2026 утверждена распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 31.08.2018 года № 801-од.

При утверждении в 2018 году Инвестиционной программы предполагаемый тариф на обработку и захоронение составлял 461,81 руб./куб. м, что было выше действующих на тот период предельных индексов, утвержденных на территории Ульяновской области.

В связи с утверждением в 2022 году на территории Ульяновской области новой территориальной схемы обращения с отходами (Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-од), также с увеличением ставки НДС с 18% до 20% с 01.01.2019, с учетом переносов сроков строительства объекта Заявителем в 2022 году была подготовлена Корректировка № 2 Инвестиционной программы.

24.04.2023 Согласительной комиссией по вопросам урегулирования разногласий в процессе утверждения проектов инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Согласительная комиссия) было принято решение об отказе ООО «Симбирская экологическая компания» в утверждении корректировки № 2 Инвестиционной программы Межмуниципального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области», утвержденной распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № 801-од от 31.08.2018.

Решение Согласительной комиссии оформлено протоколом № 42-ПС от 24.04.2023.

Отказ в утверждении корректировки № 2 Инвестиционной программы ООО «Симбирская экологическая компания» был вынесен в связи с наличием заключения Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области о недоступности тарифов на обработку и захоронение отходов на 2022 год на реализацию инвестиционной программы «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области».

Не согласившись с решением Согласительной комиссии, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Общество указывает следующее: в утверждении корректировки № 2 Заявителю было отказано по причине недоступности для населения тарифа на обработку и захоронение отходов на 2023 год. Однако согласно корректировке № 2 тариф уменьшился.

В соответствии с абзацем третьим пункта 16 постановления Правительства № 424 наличие заключения органа регулирования о недоступности тарифов организации для потребителей является основанием для отказа в утверждении уполномоченным органом проекта инвестиционной программы. В связи с этим отказ Согласительной комиссии в утверждении Корректировки № 2 Инвестиционной программы Заявителю формально является обоснованным и законным.

Однако это не так, потому что уполномоченный орган и руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (губернатор Ульяновской области) обязаны были после утверждения Инвестиционной программы в 2018 году принять меры по установлению на территории соответствующих муниципальных образований, охватываемых Инвестиционной программой, предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.

Такая обязанность предусмотрена постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные

услуги в Российской Федерации» (далее – Постановление № 400), которая является императивной, подлежащей обязательному исполнению обязанными лицами.

Процедура установления предельных индексов в случае планируемого установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, инициируется и производится уполномоченным органом и губернатором Ульяновской области самостоятельно, без специального обращения (заявления) лица, реализующего утвержденную инвестиционную программу, в силу императивности норм постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400.

Бездействие уполномоченного органа и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации привели к тому, что Агентство по тарифам Ульяновской области выдало заключение о недоступности тарифа для населения, что послужило формальным основанием для отказа в утверждении Корректировки № 2 Инвестиционной программы.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области и Губернатор Ульяновской области требования не признают. В соответствии с пунктами 43 и 47 постановления Правительства РФ № 400 от 30.04.2014 муниципальные образования Кузоватовского, Новоспасского, Николаевского, Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области не представили предложений по превышению индексов по субъекту РФ с учетом Инвестиционной программы ООО «Симбирская экологическая компания». Основания, предусмотренные пунктом 46 постановления Правительства РФ № 400 от 30.04.2013, для установления предельных индексов, превышающих индекс по субъекту РФ более чем на величину отклонения отсутствовали. ООО «Симбирская экологическая компания» не осуществляет деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов, не имеет лицензию на право осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

Совет депутатов МО «Радищевский район» Ульяновской области и Совет депутатов МО «Новоспасский район» Ульяновской области пояснили, что решения об увеличении установленного предельного индекса на ТКО с учетом инвестиционной программы ООО «Симбирская экологическая компания» не принимались.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными

программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Согласно новой редакции статьи 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов утвержден постановлением Правительства «Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ».

При этом, решением Верховного Суда РФ от 28.02.2018 N АКПИ17-1146 указанные Правила признаны недействующими с 31.12.2017 в той мере, в которой ими не допускается разработка, утверждение, корректировка инвестиционной программы нерегулируемой организации.

Верховный Суд РФ установил, что инвестиционная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами при строительстве может разрабатываться, утверждаться, корректироваться как регулируемыми организациями (операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов), так и нерегулируемыми организациями, которые осуществляют строительство, реконструкцию данных объектов.

Пунктом 2 Правил № 424 установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и нерегулируемой организацией. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Если в качестве источника финансирования инвестиционной программы указаны средства, учитываемые при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом, в полномочия которого не входит установление регулируемых тарифов, то в этом случае инвестиционная программа утверждается с учетом заключения о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органа местного самоуправления в случае передачи ему соответствующих полномочий в области государственного регулирования тарифов законом субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявитель имеет право на обращение в уполномоченный орган с корректировкой Инвестиционной программы.

Согласно пункту 21 Правил № 424, для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация или нерегулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект изменений, которые вносятся в инвестиционную программу и должны содержать предложения о включении (исключении) в инвестиционную программу мероприятий инвестиционной программы, переносе сроков их реализации, сведения об изменении объемов финансирования мероприятий инвестиционной программы, а также материалы и документы,

обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы, предварительно получив в случае, указанном в абзаце третьем пункта 2 настоящих Правил, заключение органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей в порядке, предусмотренном пунктами 11(1) - 11(3) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 424, наличие заключения органа регулирования о недоступности тарифов организации для потребителей является основанием для отказа в утверждении уполномоченным органом проекта инвестиционной программы.

Из вышеизложенного следует, что для согласования корректировки инвестиционного проекта в обязательном порядке должно быть заключение органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей.

На территории Ульяновской области органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в данном случае выдало заключение от 15.11.2022 № 73-ИОГВ-17/1335исх, которым указало о недоступности заявленных тарифов на обработку и захоронение отходов на 2023 год на реализацию инвестиционной программы «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области». При этом Агентство указало следующее: постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» по субъектам Российской Федерации установлен на 2023 год средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 1 декабря 2022 года в размере 9,0%. Органом регулирования тарифов осуществлен расчет предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» с учетом реализации инвестиционной программы по обработке отходов с заявленным тарифом в размере 166,50 руб./куб. м и по захоронению отходов - 294,99 руб./куб.м. Размер предельного единого тарифа в зоне деятельности регионального оператора № 5 составит с 1 декабря 2022 года - 891,46 руб./куб.м. Оценка доступности заявленного тарифов на обработку и захоронение отходов осуществлена для потребителей муниципального образования «Кузоватовское городское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в соответствии с пунктом 14 постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400, по результатам которой рост совокупной платы граждан за коммунальные услуги в

среднем по муниципальному образованию с 1 декабря 2022 года составит 124,4%.

С учетом требований пункта 16 Правил № 424, при наличии заключения органа регулирования о недоступности тарифов организации для потребителей, Обществу правомерно отказали в утверждении корректировки № 2 к Инвестиционному проекту.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее по тексту - Правила № 400).

Настоящий документ определяет принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы) и индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации), основания и порядок изменения предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации в течение периода их действия, порядок мониторинга и контроля за соблюдением предельных индексов и индексов по субъектам

Российской Федерации, основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований, основания и порядок выплаты компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - регулируемые организации), за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с изменениями предельных индексов и (или) индексов по субъектам Российской Федерации, порядок опубликования решений об установлении предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации, а также информации о результатах контроля за соблюдением индексов по субъектам Российской Федерации и государственного жилищного надзора в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (далее - государственный жилищный надзор).

В пункте 43 Правила № 400 установлено, что в целях организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования (в городах федерального значения - законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, за исключением случая, указанного в пункте 35(1) настоящего документа.

Указанное решение принимается в форме согласования или отказа в согласовании проекта акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об установлении предельного индекса в размере, превышающем индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации (далее - проект акта об установлении предельного индекса).

Согласно п.45 Правила № 400, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения, принятого представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решения, указанного в пункте 47(9) настоящего документ

а) принимает решение об утверждении предельного индекса в размере, не превышающем размера, определенного проектом акта об установлении предельного индекса, - в случае его согласования представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) и принятия решения, указанного в подпункте "а" пункта 47(9) настоящего документа;

б) утверждает предельный индекс в размере, не превышающем индекса по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, - в случае отказа в согласовании проекта акта об установлении предельного индекса представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) и принятия решения, указанного в подпункте "б" пункта 47(9) настоящего документа, а также в случае, если утвержденный Правительством Российской Федерации индекс по субъекту Российской Федерации с учетом размера отклонения по субъекту Российской Федерации превышает планируемые значения предельного индекса на соответствующий год.

На основании п.46 Правила № 400, основаниями для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, могут являться:

- осуществление регулируемыми организациями затрат на реализацию мероприятий, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и направленных на качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства, на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения;

- соблюдение (установление) долгосрочных тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в рамках заключенного (планируемого к заключению) концессионного соглашения;

- реализация инвестиционных программ регулируемых организаций, в том числе с использованием средств Фонда национального благосостояния.

Представительные органы местного самоуправления (в городах федерального значения - законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, а также с инициативой об установлении планируемых значений предельного индекса (пункт 47 Правила № 400).

Из вышеизложенного следует, что высшее должностное лицо субъекта РФ принимает решение о согласовании предельных индексов при наличии решения представительного органа муниципального образования.

В данном случае представительные органы муниципальных образований Кузоватовского, Новоспасского, Николаевского, Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области решения об увеличении установленного предельного индекса на ТКО с учетом инвестиционной программы ООО «Симбирская экологическая компания» не принимались. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что концессионное соглашение Обществом не заключалось, инвестиционная программа с использованием средств Фонда национального благосостояния не реализовывалась.

Из п.46 Правила № 400 следует, что одним из основанием для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, могут являться в том числе осуществление регулируемыми организациями затрат на реализацию мероприятий, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и направленных на качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства, на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Доказательства, подтверждающие, что заявитель относится к регулируемой организации, суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны Губернатора Ульяновской области в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд заявленные требования оставляет без удовлетворения, то не находит оснований для принятия восстановительной меры, указанной в пунктах 2, 3 и 4 просительной части заявления.

В силу статьи 110 АПК РФ сур расходы по оплате госпошлины оставляет на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи