Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А40-452/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-452/19

64-4


17 июня 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Чекмаревой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Иджэнерго»

к Департаменту города Москвы по конкурсной политике

о признании незаконным решения.

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 доверенность от 20.05.2019

от ответчика: ФИО3 доверенность от 15.03.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Иджэнерго» обратилось с заявлением в Арбитражный суд г. Москвы к Департаменту города Москвы по конкурсной политике о признании незаконным решения Департамента города Москвы по конкурентной политике, оформленного в протоколе от 04.10.2018 г., о признании ООО «Иджэнерго» уклонившимся от заключения договора на объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии по адресу: <...>, обязании Департамент города Москвы по конкурентной политике отменить протокол от 04.10.2018 г. о признании ООО «Иджэнерго» уклонившимся от заключения договора на объект культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии по адресу: <...>.

В судебном заседании заявитель поддержал свое заявление по изложенным в нем основаниям.

Департамент города Москвы по конкурсной политике представил отзыв на иск, в котором в удовлетворении заявленных требований возражал.

Рассмотрев доводы и аргументы, положенные в обоснование заявления и возражений на него, выслушав представителя сторон, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Иджэнерго» (Заявитель) являлось участником открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды на объект культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии по адресу: <...>.

Организатор торгов - Департамент города Москвы по конкурентной политике (Заинтересованное лицо).

Аукцион проведен на электронной торговой площадке Сбербанк-ACT (SBR012- 1805300010) 19.07.2018.

Согласно п. 8 и 9 Протокола № SBR012-1805300010 от 19.07.2018 аукциона на право заключения договора аренды на право заключения договора аренды на объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии (извещение на сайте torgi.gov.ru № 300518/0336103/09), победителем электронного аукциона № SBR012-1805300010 признан участник ООО «СТАР КОМПАНИ СОЛНЦЕВО», предложивший наибольшую цену лота в размере 45 574 266,58 руб.

Участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене договора в размере 44 863 921,16 руб. - ООО «ИДЖЭНЕРГО».

23.08.2018 подготовлен протокол об отказе ООО «СТАР КОМПАНИ СОЛНЦЕВО» от заключения договора аренды на объект культурного наследия, согласно которому Победитель был признан уклонившимся от заключения договора.

В связи с вышеизложенным, комиссия решила заключить договор аренды на объект аукциона с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, т.е. с ООО «Иджэнерго».

17.09.2018г. Заявителем получен проект договора аренды на объект аукциона и протокол от 23.08.2018 г.

В адрес организатора торгов Заявителем направлено письмо о том, что проект договора аренды, полученный 17.09.2018 с письмом от 04.09.2018, не подписан со стороны Арендодателя, в проекте договора отсутствует информация о некоторых существенных условиях договора, не включены условия исполнения договора, предложенные Обществом, в договоре отсутствует указание на целевое назначение аренды, тогда как договором предусмотрено право арендодателя отказаться от договора аренды и досрочно его расторгнуть в одностороннем порядке при нецелевом использовании объекта, также не предусмотрены договором сроки и порядок проведения ремонтных и реставрационных работ, а также такая обязанность не предусмотрена договором, тогда как невыполнение таких работ в сроки (которые не установлены) также может быть основанием для досрочного расторжения договора.

Протоколом от 04.10.2018 ООО «Иджэнерго» признано уклонившимся от заключения договора аренды на объект культурного наследия, находящийся по адресу: <...>.

Заявитель считает, что данные действия Департамента нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не согласен с принятым Департаментом протоколом от 04.10.2018 г., считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку заинтересованным лицом нарушен срок предоставления проекта договора и протокола, а также ссылаясь на то, что предметом договора является и аренда, и подряд, не установлены определенные требования к объему и срокам выполнения работ.

По мнению заявителя, вышеуказанные действия заявителя не могут быть расценены как уклонение от заключения договора, поскольку уклонение от заключения договора свидетельствует об изначальном отсутствии воли стороны на заключение договора.

Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи или аренды, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 ”О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании решения государственного органа недействительным может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Как видно из материалов дела, срок, предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, заявителем пропущен, заявление подано 09.0.2019г., согласно штампу канцелярии.

В силу п.96 Правил проведения конкурсов (аукционов), в случае если победитель конкурса, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил организатору конкурса подписанный договор, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 97 Правил проведения конкурсов (аукционов) предусмотрено, что в случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя конкурса заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола об отказе от заключения договора передает участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. Указанный проект договора подписывается участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в десятидневный срок и представляется организатору конкурса (п.97 Правил проведения конкурсов (аукционов).

В следствии чего 04.09.2018 Департаментом в адрес ООО «ИДЖЭНЕРГО» было направлено письмо с предложением заключить договор аренды на объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии по адресу: <...> с приложением договора (4 экз) и выписки из протокола SBR012- 1805300010 от 23.08.2018 г.(согласно отчета об отслеживании отправления получено адресатом 17.09.2018)

При этом заключение договора для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, является обязательным. В случае уклонения победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения договора задаток внесенный ими не возвращается (п.97 Правил проведения конкурсов (аукционов).

При этом Департамент города Москвы по конкурентной политике отмечает что ООО «ИДЖЭНЕРГО» было своевременно уведомлено о том, что последнему предложено заключить договор аренды, а также в случае отказа от заключения договора наступит риск удержания задатка в размере 3 738 660,08 руб.

В соответствии с абзацем 2 пункта 9.5 лотовой документации Заключение договора с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора (лота), в случае отказа от заключения договора аренды победителем аукциона либо при уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды осуществляется в десятидневный срок с даты передачи участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене договора (лота), проекта договора аренды.

ООО «ИДЖЭНЕРГО» не подписало договор ввиду того, что выставленный на торги объект стал неактуальным для Общества. В письме от 8.10.2018 №ИДЖ/435 заявитель указал на то, что дальнейшее отслеживание аукциона перестало быть актуальным для Общества, так же как и необходимость финансового планирования расходов. Зарезервированные денежные средства, необходимые для исполнения договора, направлены на иные цели хозяйственной деятельности Общества.

Вместе с тем, в соответствии с приложением 1 к документации об аукционе в электронной форме (заявка на участие в аукционе) участник, подавая заявку ознакомлен с извещением о проведении настоящей процедуры, включая опубликованные изменения и документацию об аукционе в электронной форме, а также выразил свое согласие на участие в аукционе в соответствии с условиями, указанными в документации об аукционе в электронной форме.

Также подавая заявку на участие в аукционе ООО «ИДЖЭНЕРГО» подтвердило, что проявил должную меру заботливости и осмотрительности, согласен на участие в аукционе на указанных условиях и в случае признания его победителем аукциона/участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, в случае если победитель аукциона будет признан уклонившимся от заключения договора аренды, обязуется заключить с Собственником имущества договор аренды в сроки, указанные в извещении о проведении настоящей процедуры.

На основании вышеизложенного, обстоятельствами послужившими основанием для уклонения от подписания договора со стороны ООО «ИДЖЭНЕРГО» послужили те обстоятельства, которые указаны в обращении направленном в адрес Департамента.

Доводы заявителя относительно не установления определенных требований к объему и срокам выполнения работ суд считает необоснованными, поскольку согласно документации об аукционе, предметом торгов является право заключения договора аренды объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 24.01.2012 № 12-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности городу Москве и находящихся в неудовлетворительном состоянии» Объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии, предоставляется в аренду на срок 49 лет по результатам проведения торгов (аукциона) в установленном порядке.

Неотъемлемыми приложениями к договору аренды объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, являются копия охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного Департаментом культурного наследия города Москвы, и акт технического состояния объекта культурного наследия, составленный Департаментом культурного наследия города Москвы.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, проводятся в составе, порядке и сроки, предусмотренные охранным обязательством и актом технического состояния.

Срок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия не может превышать 5 лет.

Акт технического состояния объекта культурного наследия и паспорт объекта культурного наследия, в которых указаны состав (перечень) работ по сохранению объекта и его территории, сроки (периодичность) проведения работ (подготовки документации), предмет охраны и др., являются неотъемлемой частью договора аренды, аукционной документации размещаются для ознакомления на официальном сайте, сайте организатор торгов (приложение 2 к распоряжению Департамента городского имуществ от 8.05.2018 № 14435).

Так в соответствии с требования законодательства, все необходимые документы были опубликованы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, Едином информационном инвестиционном портале города Москвы www.investmoscow.ru.

Документация об аукционе содержит исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов, требования к их оформлению.

Так в соответствии с условиями документации среди перечня документов, входящих в состав заявки, подаваемых Заявителем содержатся Предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении объекта нежилого фонда, права на который передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого объекта нежилого фонда, подписанные руководителем юридического лица или физическим лицом, индивидуальным предпринимателем с расшифровкой фамилии, имени, отчества и должности (если имеется) и заверенные круглой печатью (в случае наличия) юридического лица или индивидуального предпринимателя (Приложение 3 к документации об аукционе в электронной форме).

ООО «ИДЖЭНЕРГО» представило в составе заявки свои предложения, согласно которым обязуется выполнить следующий перечень работ для использования помещений: ремонтные работы; реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия.

Доводы заявителя о не указании в договоре целевого назначения и процента износа судом отклоняются, как необоснованные, поскольку указанная информация содержится в информационном сообщении, с которым заявитель ознакомлен заранее, путем подачи заявки.

Довод о неопределенности условий договора суд также считает несостоятельным ввиду того, что заявитель, подавая заявку, соглашается на все условия прописанные в аукционной документации и документах являющихся неотъемлемыми частями настоящей документации.

Вместе с тем, документация об аукционе содержит раздел 1.11. «Порядок ознакомления участников торгов с условиями договора, заключаемого по итогам проведения торгов, порядок предоставления разъяснений положений документацией об аукционе и осмотр объектов нежилого фонда: с условиями договора заключаемого по итогам проведения торгов, можно ознакомиться на официальных сайтах торгов с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальных сайтах торгов до даты окончания приема заявок.

Любое заинтересованное лицо независимо от регистрации на электронной площадке со дня начала приема заявок вправе направить на электронный адрес Оператора запрос о разъяснении размещенной информации.

Вместе с тем заявитель не воспользовался предоставленным ему правом. Запросов об ознакомлении к Организатору от заявителя не поступало.

Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса РФ.

При принятии условий информационного сообщения и документации об аукционе ООО «ИДЖЭНЕРГО» должно было проявить ту степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с учетом риска осуществления им предпринимательской деятельности, и соотнести предложенное со своими интересами и потребностями.

С учетом изложенного, действия комиссии по признанию ООО «ИДЖЭНЕРГО» уклонившимся от заключения договора являются соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, в связи с чем, заявление ООО «ИДЖЭНЕРГО» является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 4, 421 ГК РФ, ст.ст. 8, 9, 11, 65, 71, 75, 102, 110, 167-171, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.А. Чекмарева