Постановление от 2 июня 2017 г. по делу № А60-38427/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2169/17

Екатеринбург

02 июня 2017 г.


Дело № А60-38427/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2017 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н. Г.,

судей Тороповой М. В., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2016 по делу № А60-38427/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Уралторфресурс» (далее – общество «Уралторфресурс») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – Территориальное управление), в котором просило:

- признать незаконным бездействие Территориального управления, выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить на Территориальное управление обязанность утвердить приложенную к заявлению схему расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:35:0218001:1:ЗУ1, площадью 4343531 кв. м, с адресными ориентирами: Свердловская область, г. Березовский, участок в районе поселка Лосиный, в 32 км. северо-восточнее г. Берёзовский, в 3,5 км. юго-восточнее п. Крутиха на территории Березовского городского округа;

- возложить на Территориальное управление обязанность заключить с обществом «Уралторфресурс» договор аренды земельного участка сроком на 25 лет по основаниям, предусмотренным подп. 8 п. 10 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации с установлением размера арендной платы в соответствии с подп. 3, 4 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2016 (судья Сергеева М.Л.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Территориального управления, выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На Территориальное управление возложена обязанность в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Уралторфресурс» путем совершения действий по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка с кадастровым (условным) номером 66:35:0218001:1:ЗУ1, площадью 4343531 кв. м, имеющего следующие адресные ориентиры: Российская Федерация, Свердловская область, г. Березовский участок, в районе поселка Лосиный, в 32 км северо-восточнее г.Берёзовский, в 3,5 км юго-восточнее п. Крутиха на территории Березовского городского округа.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2017 (судьи Зеленина Т.Л., Макаров Т.В., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель ссылается на типовое положение о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, и определяющее полномочия территориального управления в области распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

В этой связи Территориальное управление указывает на отсутствие у него самостоятельных полномочий на принятие решений об образовании земельных участков, находящихся федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также осуществлять в установленном порядке продажу таких земельных участков. Указанные полномочия реализуются территориальным управлением посредством получения от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующих поручений. При этом для получения поручения территориальное управление при поступлении документов от заявителей, проводит предварительную экспертизу таких документов, и в случае соответствия их требованиям земельного законодательства направляет их в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Поскольку поступившие от заявителя документы были направлены в установленном порядке в уполномоченный орган, выводы судов о наличии бездействия территориального управления, по мнению кассатора, ошибочны.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

При рассмотрении спора судами установлено, что обществу «Уралторфресурс» 09.06.2014 выдана лицензия серии СВЕ номер 07382, вид лицензии TP, с целевым назначением и видом работ - геологическое изучение, разведка и добыча торфа Мало-Рефтинское месторождение в 32 км. северо-восточнее г. Березовский, в 3,5 км. юго-восточнее п. Крутиха на территории Березовского городского округа, сроком до 09.06.2039.

Общество «Уралторфресурс» 02.02.2016 обратилось в Территориальное управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:35:0218001:1 площадью 4343531 кв. м, находящего в собственности Российской Федерации и расположенного в Свердловской области, г. Березовский, в районе поселка Лосиный от ориентира, в 32 км северо-восточнее г. Березовский, в 3,5 км. юго-восточнее п. Крутиха на территории Березовского городского округа, с установлением вида разрешенного использования: под торфоразработки.

В ответ на обращение Территориальное управление в письме от 05.02.2016 № АР-1026/07 разъяснило порядок предварительного согласования предоставления земельного участка и сообщило о необходимости направления заявления и документов, оформленных в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Общество «Уралторфресурс» 03.03.2016 обратилось в Территориальное управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды с кадастровым номером 66:35:0218001:1, площадью 4343531 кв.м, с адресным ориентиром: Российская Федерация, Свердловская область, г. Березовский, в районе поселка Лосиный от ориентира, в 32 км. северо-восточнее г. Березовский, в 3,5 км. юго-восточнее п. Крутиха на территории Березовского городского округа, с целью недропользования, сроком на 25 лет.

В письме от 30.03.2016 № АР-3253/07 Территориальное управление указало, что в представленной схеме расположения земельного участка отсутствуют отображения границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. Кроме того, Территориальное управление указало, что рассмотрит вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка после предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующей указанным требованиям.

Общество «Уралторфресурс» 26.04.2016 в дополнении к ранее поданному заявлению представило Территориальному управлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в новой редакции.

В связи с тем, что заявление не было рассмотрено в срок, установленный ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, общество «Уралторфресурс» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Территориального управления с возложением на него обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в п. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что общество «Уралторфресурс» имеет лицензию на пользование недрами и является пользователем недр, в установленном земельном законодательством порядке обратилось в Территориальное управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды с приложением схемы расположения земельного участка, в свою очередь, уполномоченный орган в нарушение установленного срока не принял решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в таком согласовании, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое бездействие Территориальное управления противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод Территориального управления, изложенный в кассационной жалобе, об отсутствии у него полномочий на принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадь которого превышает десять гектар, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно ими отклонен.

Согласно п. 4 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, п. 4, п. 4.1.1. типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития России от 01.11.2008 № 374, территориальное управление является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Свердловской области. Порядок взаимодействия органов Росимущества регламентирован Административным регламентом, утвержденным приказом Министерством экономического развития России от 03.10.2013 № 572, вопрос о необходимости получения территориальным управлением соответствующего поручения Росимущества не может являться препятствием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, а неосуществление территориальным органом возложенных на него функций по внутриведомственному взаимодействию не может влиять на реализацию прав заявителя и служить основанием для бездействия в решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2016 по делу № А60-38427/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.Г. Беляева


Судьи М.В. Торопова


А.С. Полуяктов