Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А41-6539/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-6539/17
13 апреля 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.О.Уваров, при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГАЗЕТА-СЕРВИС"

к ТУ Росимущества в МО

3-и лица: Администрация Одинцовского муниципального района Московской области, КУМИ администрации Одинцовского муниципального района Московской области,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГАЗЕТА-СЕРВИС" (далее – «заявитель, «общество») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Московской области (далее – «заинтересованное лицо», «Управление»), выразившееся в неисполнении установленной законом обязанности по принятию решения по распоряжению данным земельным участком и обязании ТУ Росимущества в Московской области подготовить и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030123:49, расположенного по адресу: <...> у дома № 121.

Заявитель в судебное заседание общество не явилось, направило заявление об уточнении требований в порядке п.1 ст. 49 АПК РФ.

В уточненном заявлении общество просит признании незаконным бездействие Управления, выразившееся в неисполнении установленной законом обязанности по принятию решения по распоряжению данным земельным участком.

В соответствии с п.1 ст. 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В силу п.2 указанной нормы права, и. Истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку обществом не было подано заявление в порядке п.2 ст. 49 АПК РФ от отказе от заявленных требований в части, у суда отсутствуют основания для прекращения производства по делу в части, в связи с чем, требования рассматриваются в полном объеме.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в МО возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что доказательств принятия решения по заявлению общества, а равно , направления ответа на заявление не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между КУМИ Одинцовского района и ООО "ГАЗЕТА-СЕРВИС" 20.06.2001 г. был заключен договор № 1000 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030123:49, расположенного по адресу: <...> у дома № 121, для строительства павильона, сроком на 10 лет до 30.06.2011 г.

Как следует из выписки из ЕГРП от 02.11.2016 г., договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРП 26.02.2002 г., в тот же день произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

По истечении срока действия договора, он продолжил действовать на неопределенный срок (п.2 ст. 621 ГК РФ).

В силу ч.2 ст. 610 ГК РФ, в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Письмом от 10.06.2016 г. КУМИ администрации Одинцовского муниципального района Московской области сообщил обществу об отказе от продолжения арендных отношений, предложило подписать акт о возврате земельного участка.

Доказательств возведения на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества, введения его в эксплуатацию, государственной регистрации права собственности на него, в материалы дела не представлено.

Письмом от 14.11.2016 г. общество обратилось в ТУ Росимущество в Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030123:49.

Решение по указанному заявлению Управлением не принято, заявителю не направлено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.06 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Доказательств исполнения требований закона о принятии решения по заявлению общества о предоставлении в аренду земельного участка не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области по принятию решения и направлению ответа по заявлению ООО "ГАЗЕТА-СЕРВИС" от 14.11.2016 г. противоречит требованиям закона и нарушает права заявителя.

Требования об обязании ТУ Росимущества в Московской области подготовить и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030123:49, расположенного по адресу: <...> у дома № 121 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Обществом не представлено доказательств наличия у него оснований предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, указанных в ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Доводы заявителя о возникновении у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка со ссылкой на положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации судом отклоняются, поскольку в данном случае указанные нормы права неприменимы, т.к. порядок предоставления установлен специальными нормами права. Указанная правовая позиция содержится и в Определении ВС РФ от 1 сентября 2016 г. N 41-АД16-7.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области по принятию решения и направления ответа по заявлению ООО "ГАЗЕТА-СЕРВИС" от 14.11.2016 г.

2. В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Взыскать с Территориального управления Росимущества в Московской области в пользу ООО "ГАЗЕТА-СЕРВИС" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.О.Уваров