Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А19-10694/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-10694/2025

17.07.2025 г.


Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  10.07.2025  года.

Решение  в полном объеме изготовлено   17.07.2025 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куркутовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСТЬ-ИЛИМСКА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 666683, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. УСТЬ-ИЛИМСК, УЛ. ГЕРОЕВ ТРУДА,Д.38)

к ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

об освобождении места размещения нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСТЬ-ИЛИМСКА обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО1 об обязании освободить место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе автобусной остановки "Иркутская", площадью 15 кв.м., предоставленное по договору на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного размещения от 18.11.2020 № 106-н, путем демонтажа нестационарного торгового объекта, восстановления нарушенного благоустройства территории и передать по акту приема-передачи в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска истец указал, что на земельном участке, расположен торговый павильон, принадлежащий ответчику, без установленных на то оснований.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дополнительных заявлений и ходатайств не направил. Определение суда о принятии искового заявления и назначении судебного заседания получено истцом 27.05.2025, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором 66402508780723.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, исковые требования ответчиком не оспорены. Определение суда о принятии искового заявления и назначении судебного заседания получено истцом 02.06.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66402508780716.

Таким образом, в силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны являются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрении дела, в связи с чем, дело рассматривается по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие представителей сторон.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Иркутской области суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на размещение нестационарного торгового объекта с круглогодичным периодом работы, признании аукциона несостоявшимся от 09.11.2020г. между Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска (Департамент) и ИП ФИО1 (Пользователь) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного размещения 18.11.2020г., по условиям которого Департамент обязался предоставить Пользователю место размещения нестационарного торгового объекта круглогодичного размещения по адресу: <...> в районе автобусной остановки «Иркутская», площадью 15,0 кв.м, (по Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2020-2024 годы, утвержденную постановлением Администрации города Усть-Илимска от 06.12.2019г. № 669, строка № 98). Вид и размеры объекта: торговый павильон, площадью 15,0 кв.м., специализация - продовольственные товары (овощи-фрукты) (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 договора срок размещения объекта и действия договора установлен с 18.11.2020г. по 31.12.2024г.

Земельный участок передан пользователю по акту приема-передачи от 18.11.2020, подписанному сторонами без возражений.

Разделом 2 договора стороны согласовали размер и условия внесения платы по договору.

Постановлением администрации города Усть-Илимска от 07.02.2025 № 49 «О внесении изменений в постановление Администрации города Усть-Илимска от 06.12.2019 № 669» место размещения нестационарного торгового места (торговый павильон) для реализации продовольственных товаров (овощи-фрукты), площадью 15,0 кв.м., местоположение: <...> в районе автобусной остановки «Иркутская», (строка 108 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 06.12.2019 № 669) исключено.

Письмом от 27.01.2025 №01-15/199, полученным ответчиком 04.02.2025, администрация уведомила предпринимателя об истечении срока действия договора на размещение НТО от 18.11.2020 и необходимости  освобождения и передаче по акту приема-передачи места размещения нестационарного торгового объекта, восстановлении нарушенного благоустройства прилегающей территории в срок до 01.03.2025.

Письмом от 24.03.2025 №01-15/904, полученным ИП ФИО1  31.03.2025 нарочно, КУМИ администрации г. Усть-Илимска повторно известило предпринимателя о необходимости в срок до 14.04.2025 освободить занимаемый земельный участок.

Однако требования КУМИ администрации г. Усть-Илимска ответчиком в установленный срок не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Одним из способов защиты гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон. 

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Оценив условия договора 18.11.2020г., которыми согласован предмет договора – право на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, суд полагает указанный договор заключенным.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Как указывалось ранее, договор на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного размещения 18.11.2020г. заключен сторонами сроком до 31.12.2024, уведомлением от 27.01.2025 №01-15/199, КУМИ администрации г. Усть-Илимска уведомило предпринимателя об истечении срока действия договора и необходимости  освобождения и передаче по акту приема-передачи места размещения нестационарного торгового объекта в срок до 01.03.2025.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Так, в соответствии с пунктом 3.3.15. договора при истечении срока действия договора, пользователь обязан за счет собственных средств демонтировать объект, освободить и передать Департаменту по акту приема-передачи место размещения объекта, восстановить нарушенное благоустройство прилегающей территории.

Между тем, согласно актам осмотра от 23.04.2025 и от 29.04.2025, составленным ведущим инженером отдела архитектуры и градостроительства Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска ФИО2, в результате визуального осмотра места размещения нестационарного торгового объекта установлено, что на месте размещения нестационарного торгового объекта, расположенного: <...> в районе остановочного пункта «Иркутская», размещен нестационарный торговый объект - торговый павильон.

На основании пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Статья 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под торговым объектом понимает здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании части 3 этой статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом необходимость оформления в установленном порядке права пользования земельным участком (в том числе путем заключения соответствующих договоров).

Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права таких субъектов на места, указанные в ней. Указанная схема является инструментом систематизации размещения таких объектов на территории муниципального образования и представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их.

Таким образом, схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно предпринимателем. В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Вопросы о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов и предоставления их владельцам права на размещение на одном из обозначенных в схеме мест, в том числе о порядке и процедуре выбора конкретного лица из числа нескольких возможных претендентов, об основаниях и порядке юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть урегулированы отдельно.

Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ такие вопросы не урегулированы. При этом данные нормативные правовые акты не устанавливают запрет на возможность определения названного выше порядка оформления прав и не исключают возможность их оформления посредством заключения договоров.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. В этой связи права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.

Данный правовой подход к разрешению вопроса реализации права на размещение нестационарного торгового объекта изложен в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12, постановлении Арбитражного суда Восточно-сибирского округа по делу N А19-10437/2017.

Между тем, постановлением администрации города Усть-Илимска от 07.02.2025 № 49 место размещения нестационарного торгового места (торговый павильон) для реализации продовольственных товаров (овощи-фрукты), площадью 15,0 кв.м., местоположение: <...> в районе автобусной остановки «Иркутская», (строка 108 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 06.12.2019 № 669) исключено.

Как было указано ранее, договор на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного размещения 18.11.2020г., являвшийся основанием для использования предпринимателем земельного участка для размещения принадлежащего ему нестационарного торгового объекта, прекращен, иной договор, предусматривающий использование земельного участка для размещения этого объекта или предоставляющий право на его размещение, предприниматель не заключал, следовательно у ответчика отсутствуют правовые основания для использования земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", судам необходимо учитывать, что в соответствии со статьями 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Таким образом, принимая во внимание прекращение действия договора на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного размещения 18.11.2020г., препятствием в осуществлении собственником прав владения земельным участком является, в том числе, пользование земельным участком в отсутствие договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

В данном случае возврат земельного участка в том состоянии, в котором арендатор его получил, непосредственно связан с необходимостью демонтажа нестационарного торгового объекта (павильона), под размещение которого он был предоставлен.

Согласно пункту 3.3.15 договора при прекращении договора пользователь обязан демонтировать объект, освободить и передать Департаменту по акту приема-передачи место размещения объекта, восстановить нарушенное благоустройство прилегающей территории

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае договор на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного размещения 18.11.2020г. прекращен, в связи с чем, правовые основания для размещения ответчиком спорного нестационарного торгового объекта отсутствуют, суд приходит к выводу, что исковые требования истца об обязании ответчика освободить и передать по акту приема-передачи КУМИ администрации г. Усть-Илимска место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе автобусной остановки "Иркутская", площадью 15 кв.м., путем демонтажа нестационарного торгового объекта и восстановления нарушенного благоустройства территории являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 15 000 руб. и в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) освободить и передать в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу по акту приема-передачи КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСТЬ-ИЛИМСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>) место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в районе автобусной остановки "Иркутская", площадью 15 кв.м., предоставленное по договору на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного размещения от 18.11.2020 № 106-н, путем демонтажа нестационарного торгового объекта и восстановления нарушенного благоустройства территории.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                И.П.Дягилева