Решение от 18 февраля 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9219/2024
19 февраля 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2026

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2026


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представление от 17.07.2024 № 16-20-04/3410 в части пунктов 1-2,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1 по доверенности от 13.01.2026,

заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности 17.01.2025, ФИО3, по доверенности 22.01.2024,

установил:

Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (далее заявитель, ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», ГКУ СГЗ РС (Я)) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Казначейство, УФК РС (Я)) о признании недействительным представление от 17.07.2024 № 16-20-04/3410 в части пунктов 1, 2.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Представители УФК РС (Я) требование не признали, поддержали доводы отзыва.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 21.03.2024 №80 Управлением проведена выездная проверка в отношении ГКУ СГЗ РС (Я) с целью проверки соблюдения порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Проверяемый период 2018 - истекший период 2024 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.05.2024.

На основании проведенного контрольного мероприятия Управлением вынесено представление от 17.07.2024 № 16-20-04/3410 по выявленным нарушениям ( всего 3 пункта).

В пункте 1 представления Управления указано что, в нарушение подпунктов 5 и 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектом контроля в 2023 году приняты к оплате первичные учетные документы по государственному контракту на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: «Универсальные производственные здания «ТОСЭР» от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП, заключенному с ООО «Основа», содержащие фактически невыполненные объемы (виды) работы (материалы) по государственному контракту от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП по объекту капитального строительства «Универсальные производственные здания ТОСЭР» на общую сумму 2 561 314,89 рублей по позициям 98 и 119 акта формы КС-2 от 22.08.2023 № 3 оплата осуществлена платежным поручением от 25.08.2023 № 1989.

В соответствии со ст. 270.2 БК РФ объекту контроля необходимо было устранить нарушение путем выполнения работ или возврата средств в размере 2 561 314, 89 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 1 перечня нарушений в срок до 01.12.2024.

Из пункта 2 представления Управления следует, что в нарушение подпункта 5 и 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ объектом контроля в 2023 году приняты к оплате первичные учетные документы по государственному контракту на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: «Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная» от 30.06.2022 № 1435138461143501003ЕП, заключенному с ООО «Основа» на общую сумму 130 474,00 рублей, в том числе:

- 124 508, 00 рублей по позициям 36.1 акта формы КС-2 от 25.08.2023 № 2 оплата осуществлена платежным поручением от 29.08.2023 № 2070;

- 5 966,00 рублей по позициям 22 акта формы КС -2 от 19.09.2023 № 3 оплата осуществлена платежным поручением от 25.09.2023 № 2352.

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ объекту контроля необходимо устранить нарушение путем выполнения работ или возврата средств в размере 124 508, 00 рублей (с вычетом нарушения на сумму 5 966, 00 рублей, которые объектом контроля устранено), а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 2 перечня нарушений в срок до 01.12.2024.

Не согласившись с представлением УФК РС (Я) от 17.07.2024 № 16-20-04/3410 в части пунктов 1 и 2, ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.

Пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Судом установлено и ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» не оспаривается, что представление выдано Управлением в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов проверки, план социального развития центров экономического роста Республики Саха (Якутия), утвержден Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 25.06.2018 № 489-РГ (далее - План от 25.06.2018 № 489-РГ).

В рамках реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа между Министерством Российской Федерации по Развитию Дальнего Востока (далее - Министерство) и Администрацией Главы Республики Саха (Якутия) заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 06.07.2018 № 350-17-2018-012 (в редакции дополнительного соглашения от 13.04.2022 № 350-17-2018-012/8) (далее - Соглашение от 06.07.2018 № 350-17-2018-012).

Предметом Соглашения от 06.07.2018 № 350-17-2018-012 является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2021 годах Республики Саха (Якутия) иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов.

Предоставление Иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Республики Саха (Якутия) в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, утвержденным Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 25.06.2018 № 489-РГ.

В ходе проверки установлено следующее:

фактически достигнутые значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных Соглашением:

1. Объект капитального строительства «Универсальные производственные здания ТОСЭР» получил Разрешение на ввод от 14.03.2024 №14-35-482-2024-МВР;

2. Объект капитального строительства «Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная» получил Разрешение на ввод от 14.03.2024 №14-35-483-2024-МВР.

Проверка использования средств иного межбюджетного трансферта на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) проведена выборочным способом.

В соответствии с Планом от 25.06.2018 № 489-РГ предусмотрено 5 мероприятий, ответственным исполнителем которых является Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и заказчиком которых является объект контроля.

Проверка осуществлена по завершенным объектам капитального строительства на момент проведения контрольных мероприятий, в том числе:

Универсальные производственные здания ТОСЭР заключено 3государственных контракта и 1 государственный контракт частично:

1.1. Государственный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: «Универсальные производственные здания «ТОСЭР» от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП, заключенный с ООО «Основа» (далее - Государственный контракт от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП);

1.2. Государственный контракт на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Универсальные производственные здания ТОСЭР» от 20.03.2023 № 0816500000623002483, заключенный ООО «СПДС» (далее -Государственный контракт от 20.03.2023 № 0816500000623002483);

1.3. Государственный контракт на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: «Универсальные производственные здания «ТОСЭР» от 31.03.2022 № 008-АН, заключенный с ООО «АМК» (далее -Государственный контракт от 31.03.2022 № 008-АН);

1.4. Государственный контракт на выполнение кадастровых работ для объектов ПСУ «СГЗ PC (Я)» от 16.06.2023 № 08165000000623008008, заключенный ООО «ГЕОКАД» (далее - Государственный контракт от 16.06.2023 № 08165000000623008008). Данный контракт частично относится к объекту Универсальные производственные здания ТОСЭР в сумме 314 681,93 рублей.

2. Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная» заключено 3 государственных контракта:

2.1. Государственный контракт на выполнение кадастровых работ по объекту: Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная» от 04.10.2023 № 0816500000623017403, заключенный ООО «АМГА ТРАВЕЛ» (далее - Государственный контракт от 04.10.2023 № 0816500000623017403);

2.2. Государственный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: «Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная» от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП, заключенный ООО «Основа» (далее - Государственный контракт от 04.10.2023 № 0816500000623017403);

2.3. Государственный контракт на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная»« от 16.10.2023 № 24831-АН, заключенный ООО «Титир» (далее - Государственный контракт от 16.10.2023 № 24831-АН).

При проверке на соответствие поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг или отдельных этапов исполнения условиям государственных контрактов и договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов (техническим заданиям, требованиям нормативных правовых актов и т.д.) Управлением установлено следующее.

1. Универсальные производственные здания ТОСЭР (Стоимость объекта капитального строительства 239 486,03 тыс. рублей, в том числе средства ИМБТ 121 763,3 тыс. рублей или 50,84% от стоимости объекта капитального строительства) .

Согласно пункту 1.1 государственного контракта от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП Предметом является Подрядчик обязуется выполнить следующие виды работ и услуг в целях ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Универсальные производственные здания ТОСЭР»:

-выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием), включающие выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации (при необходимости), прохождение историко-культурной экспертизы (при необходимости), получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, разработка и согласование Ведомости объемов конструктивных решение (элементов) и комплексов (видов) работ, Сметы контракта в соответствии и приказом Минстроя России № 175/пр, разработка и согласование с Заказчиком сопоставительной ведомости объемов работ и сопоставительную ведомость изменения сметной стоимости в соответствии с Методикой.

-выполнить работы по строительству и вводу Объекта в эксплуатацию в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего контракта проектной и рабочей документации, утвержденной заказчиком, включающие выполнение строительно-монтажных работ, выполнение работ по технологическому присоединению, выполнение иных действий, необходимых для выполнения работ по Контракту, предъявление результата работ органам государственного надзора и передачу результата работ заказчику.

-осуществить поставку оборудования, мебели и инвентаря в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) и со спецификацией в проектно-сметной документации согласно порядку и в сроки, предусмотренные Контрактом, надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, хранению, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования. Обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования.

Согласно пункту 1.2 государственного контракта от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП результатом выполненных строительных работ по настоящему Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 государственного контракта от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП в последней редакции Цена государственного контракта от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП составляет 241 791 978,10 рублей с учетом НДС, в том числе:

-9 407 802,30 рублей - подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий;

-230 666 229,49 рублей - строительство объекта капитального строительства, выполнение работ по технологическому присоединению;

-1 717 946,31 рублей - приобретение, поставка и монтаж, предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

В рамках контрольного мероприятия объектом контроля предоставлены следующие документы:

-Акт о выполнении работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий «Универсальные производственные здания «ТОСЭР»« от 08.12.2022 № 161 (далее - Акт от 08.12.2022 № 161);

-Проектно-сметная документация;

-Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий от 20.10.2022 № 14-1-1-3-074136-2022, выданное Государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)»;

-Положительное заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения от 27.12.2023 № 14-1-1-3-081968-2023, выданное Государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)»;

-Акты формы КС-2 на общую сумму 221 743 374,86 рублей;

-Акты формы КС-3 на общую сумму 221 743 374,86 рублей;

-Счета на оплату на общую сумму 237 959 949,16 рублей;

-Платежные поручения на общую сумму 237 959 949,16 рублей;

-Акт приемки законченного строительством объекта по типовой межотраслевой форме № КС-11 подписан сторонами 01.02.2024 (далее - акт КС-11 от 01.02.2024);

-Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 02.02.2024 № 14-3213-22, выданное Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) получено 02.02.2024;

-Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.03.2024 № 14-35-482-2024-МВР, выданное Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего востока и Арктики получено 14.03.2024.

Общая сумма принятых работ по актам выполненных работ в рамках исполнения государственного контракта от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП составила 230 866 157,54 рублей.

Согласно пункту 1.2 государственного контракта от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП результатом выполненных строительных работ по настоящему Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 государственного контракта от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП в последней редакции Цена государственного контракта от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП составляет 281 835 091,05 рублей с учетом НДС, в том числе:

-9 068 214,98 рублей - подготовка «проектной документации и выполнение инженерных изысканий;

-272 766 876,07 рублей - строительство объекта капитального строительства, приобретение, поставка и монтаж, предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

В рамках контрольного мероприятия объектом контроля предоставлены следующие документы:

-Акт приемки проектной документации от 05.07.2023 № б/н по объекту Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная» на общую сумму 8 783 009,57 (далее - Акт от 05.07.2023 № б/н);

-Проектно-сметная документация;

-Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий от 29.06.2023 № 14-1-1-3-036882-2023, выданное Государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)»;

-Положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения от 26.12.2023 № 0001-2023, выданное Государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)»;

-Акты формы КС-2 на общую сумму 194 231 399,11 рублей;

-Акты формы КС-3 на общую сумму 194 231 399,11 рублей;

-Счета на оплату на общую сумму 280 619 276,66 рублей;

-Платежные поручения на общую сумму 280 619 276,66 рублей;

-Акт приемки законченного строительством объекта по типовой межотраслевой форме № КС-11 подписан сторонами 01.02.2024 (далее - акт КС-И от 01.02.2024);

-Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 02.02.2024 № 14-3419-23, выданное Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия);

-Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.03.2024 № 14-35-483-2024-МВР, выданный Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего востока и Арктики.

Общая сумма принятых работ по актам выполненных работ в рамках исполнения государственного контракта от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП составила 194 231 399,11 рублей, в том числе:

-8 783 009,57 рублей в 2023 году - Передача проектной документации (1 этап);

-194 231 399,11 рублей в 2023 году - Выполнение работ по строительству, включающие выполнение строительно-монтажных работ, выполнение иных действий, необходимых для выполнения работ по Контракту (2 этап).

В рамках проведения контрольного мероприятия, в целях проверки соответствия поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг сведениям, отраженным в документах о приемке товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг осуществлен выезд и проведен визуальный осмотр (далее - визуальный осмотр) следующих объектов капитального строительства:

1. «Универсальные производственные здания ТОСЭР» строительство, которого осуществлено по государственному контракту от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП;

2. Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная» строительство, которого осуществлено по государственному контракту от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП.

По результатам визуального осмотра установлено следующее.

1. В рамках проведения контрольного мероприятия осуществлен выезд и проведен визуальный осмотр объекта капитального строительства «Универсальные производственные здания ТОСЭР» строительство, которого осуществлено по государственному контракту от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП.

В нарушение частей 5 и 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектом контроля в 2023 году приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически невыполненные объемы (виды) работы (материалы) по государственному контракту от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП по объекту капитального строительства «Универсальные производственные здания ТОСЭР» на общую сумму 3 033 662,86 рублей, в том числе:

-2 561 314,89 рублей по позициям 98 и 119 акта формы КС-2 от 22.08.2023 № 3 оплата осуществлена платежным поручением от 25.08.2023 № 1989;

-472 347,97 рублей по позиции 98 акта формы КС-2 от 25.12.2023 № 6 оплата осуществлена платежным поручением от 28.12.2023 № 4085.

Расхождения выборочного осмотра объекта капитального строительства «Универсальные производственные здания ТОСЭР» оформлены в Таблице № 7


№
п/п

№ п/п по

смете контракт а

Наименование работ

Ед. изм.

по смете контракта

Стоимость с НДС, рублей

Фактическ ни объем

Разница объемов

КС-2 от 22.08.2023 № 3

Отопление и вентиляция (смета 02-01-02)

98

3.1.15

Узел регулирующий ВЕКТОР

Шт.

18

1 905 378,84

0
18

Водоснабжение и канализация (смета 02-01-03)

119

4.1.4

Насос Wilo COR COR-2 Helix v404/SKw-EB-R

Шт.

1
655 936,05

0
1

КС-2 от 25

.12.2023 № 6

Отопление и вентиляция (02-01-02)

98 3.2

Раздел 2. Узел учета тепловой

у.е 1 энергии 1

472 347,97

0
1

Итого

3 033 662,86


Отсутствие поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг сведениям, отраженным в документах о приемке товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг на общую сумму 3 033 662,86 рублей зафиксированы актом осмотра от 11.04.2024.

По факту отсутствия поставленных товаров, выполненных работ (их результатов) ГКУ СГЗ были представлены пояснения от 25.04.2024 № 523/09/1-10/2528 о внесении изменений в проектно-сметную документацию в отношении позиций:

- «Узел регулирующий ВЕКТОР» в связи с отсутствием принятого оборудования произошло в виду в связи с прекращением производства и поставок в Российскую Федерацию из-за введенных санкций;

- «Насос Wilo COR COR-2 Helix v 404/SKw-EB-R» в связи с отсутствием принятого оборудования произошло в виду в связи с прекращением производства и поставок в Российскую Федерацию из-за введенных санкций;

- «Узел учета тепловой энергии» - объясняется переносом узла ввода.

Также объектом контроля предоставлены акты формы КС-3 от 21.03.2024 № 7 (отчетный период с 27.07.2023-22.08.2023) на общую сумму - 2 561 314,89 рублей и акт формы КС-2 от 21.03.2024 № 7 на общую сумму - 2 561 314,89 рублей, в том числе:

- 1 905 378,84 рублей - Узел регулирующий ВЕКТОР (-18 шт.);

- 655 936,05 рублей - Насос Wilo COR COR-2 Helix v 404/SKw-EB-R (-1 шт.). Согласно данным карточки субконто по объекту капитального строительства «Универсальные производственные здания ТОСЭР» за период с 01.01.2024 -30.04.2024 операции по корректировке стоимости по акту формы КС-2 от 21.03.2024 № 7 осуществлены 25.04.2024 в размере - 3 033 662,86 рублей.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, доказательств внесения изменений в проектно-сметную документацию ГКУ СГЗ не представил.

Учреждением к проверке были предоставлены локальные сметы № 02-01-02, № 02-01-03, имеющие положительное заключение экспертизы от 27.12.2023 № 14-1-1-3-081968-2023, в позициях которых данные изменения также отсутствуют.

В целях установления реальных затрат понесенных Подрядчиком по позициям расхождения которых были зафиксированы актом осмотра от 11.04.2023 по позициям 98 и 119 акта формы КС-2 от 22.08.2023 № 3 и по позиции 98 акта формы КС-2 от 25.12.2023 № 6 в ГКУ СГЗ был направлен запрос от 24.04.2024 № 4т о предоставлении документов, подтверждающих стоимость оборудования(материалов), а также их паспорта, документов, подтверждающих согласование произведенной замены (при наличии) (.

В ответ на запрос предоставлены пояснения от 25.04.2024 № 523/09/1-10/2528 и без приложении документов, подтверждающих стоимость оборудования (материалов), а также их паспорта, документов, подтверждающих согласование произведенной замены (при наличии), таким образом, Учреждением не были подтверждены реально понесенные затраты.

2. В рамках проведения контрольного мероприятия осуществлен выезд и проведен визуальный осмотр объекта капитального строительства «Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная»« строительство, которого осуществлено по государственному контракту от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП.

В нарушение частей 5 и 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ объектом контроля в 2023 году приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически невыполненные объемы (виды) работы (материалы) по государственному контракту от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП по объекту капитального строительства «Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная»« на общую сумму 130 474,00 рублей, в том числе:

124 508,00 рублей по позициям 36.1 акта формы КС-2 от 25.08.2023 № 2 оплата осуществлена платежным поручением от 29.08.2023 № 2070;

5 966,00 рублей по позициям 22 акта формы КС-2 от 19.09.2023 № 3 оплата осуществлена платежным поручением от 25.09.2023 № 2352.

Расхождения выборочного осмотра объекта капитального строительства «Подготовка инвестиционной площадки «Участок Промышленная» оформлены в Таблице № 8.

Ед. изм.

по смете контракта

Стоимость с НДС, рублей

Фактическ ий объем

КС-2 от 25.08.2023 № 2

Наружные сети канализации (смета 06-10-01)

36.1

19

Установка люка

Шт.

16

15 332,00

0
16

36.1

19.1

Люк чугунный тяжелый (ГОСТ 3634-99) марка Т(С250)-К-1-60

Шт.

16

109 176,00

0
16

КС-2 от 19.09.2023 №3

Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения

Пожарные резервуары 2*100 мЗ Отопление и вентиляция (06-02-02)

22

33

Установка вентилей и клапанов обратных муфовых диаметром: 20 мм

у.е

6
4 738,00

0
6

22

34

Клапан проходной 15с27нж1, номинальное давление 6,4 МПа (64 кгс/см2), номинальный диаметр 15 мм, присоединение к трубопроводу фланцовое


6
1 228,00

0
6

Итого

130 474,00


Отсутствие поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг сведениям, отраженным в документах о приемке товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг на общую сумму 130 474,00 рублей зафиксированы актом осмотра от 11.04.2024.

По факту отсутствия поставленных товаров, выполненных работ (их результатов) объектом контроля представлены Пояснения от 25.04.2024 № 523/09/1-10/2528 о внесении изменений в проектно-сметную документацию в отношении данных позиций.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, доказательств внесения изменений в проектно-сметную документацию ГКУ СГЗ не представил.

Учреждением к проверке предоставлены локальные сметы № 06-10-01, № 06-02-02 имеющие положительное заключение экспертизы от 26.12.2023 № 0001-2023, в позициях которых данные изменения отсутствуют.

В целях установления реальных затрат понесенных Подрядчиком по позициям расхождения которых были зафиксированы актом осмотра от 11.04.2023 по позициям 36.1 акта формы КС-2 от 25.08.2023 № 2 и по 22 акта формы КС-2 от 19.09.2023 № 3 в адрес Учреждением был направлен запрос от 24.04.2024 № 4т о предоставлении документов, подтверждающих стоимость оборудования (материалов), а также их паспорта, документов, подтверждающих согласование произведенной замены (при наличии) (далее - Запрос № 4).

В ответ на запрос предоставлены пояснения от 25.04.2024 № 523/09/1-10/2528 и без приложений документов, подтверждающих стоимость оборудования (материалов), а также их паспорта, документов, подтверждающих согласование произведенной замены (при наличии), таким образом, Учреждением в ходе проверки не были подтверждены реально понесенные затраты.

Таким образом, факт замены материалов (товаров, оборудования) подтвержден материалами дела и Учреждением по существу не оспаривается.

Доводы о согласовании такой замены со стороны Учреждения судом отклоняются на основании следующего.

По смыслу положений статьи 33, частей 1, 4 статьи 34, статьи 94, статьи 95 Закона № 44-ФЗ функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики выполняемых работ, а также материалов, которые должны использоваться при выполнении работ, должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в контракте.

Исключение из данного правила предусмотрено частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными, по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Вместе с тем, предусмотренное частью 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ право на изменение поставляемого оборудования (на оборудование с улучшенными характеристиками) не свидетельствует о том, что такое оборудование подлежит оплате по цене, первоначально установленной в контракте в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно нормам статьи 95 Закона № 44-ФЗ замена материалов производится без изменения установленной цены контракта, изменять условия контракта в части материалов, качество, а также технические и функциональные характеристики которых аналогичные или ухудшенные, недопустимо (письма Минэкономразвития России от 30.05.2016 N Д28и-1402, Минфина России от 07.11.2014 N 02-02-08/56115 и др.).

Ссылаясь на согласование Учреждением указанных изменений по контрактам от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП и от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП, Учреждение не учитывает следующее.

Приказом Минфина России от 30.10.2020 № 258н утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства (далее - Приказ № 258н).

Согласно пункту 1 Приказа № 25 8н настоящий документ устанавливает порядок исполнения федерального бюджета по расходам в части постановки на учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и внесения в них изменений территориальными органами Федерального казначейства в целях отражения указанных операций в пределах лимитов бюджетных обязательств на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 258н Сведения о бюджетном обязательстве и Сведения о денежном обязательстве формируются на основании документов, предусмотренных в графах 2 и 3 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (далее - Перечень).

Согласно пункту 3.1 Перечня документом основанием возникновения бюджетного обязательства является проект контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подлежащий размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее -единая информационная система).

Согласно пункту 3.2 Перечня документом основанием возникновения бюджетного обязательства является проект соглашения об изменении условий контракта (договора), подлежащего размещению в единой информационной системе, в части увеличения цены контракта (аванса), сведения о котором подлежат включению в реестр контрактов.

Под иными полномочиями, установленные подпунктом 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ понимается оплата денежных обязательств с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (за исключением нецелевого использования бюджетных средств).

Из смысла указанных законоположений следует, что ведение бюджетного учета заключатся в формировании на основании документов оснований (проекта государственного контракта, соглашений о внесении изменений в государственный контракт), размещенных в реестре контрактов согласно Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, сведений о бюджетном и денежном обязательствах получателями бюджетных средств.

Информация, содержащаяся в Сведениях о бюджетном обязательстве и Сведениях о денежном обязательстве, должна соответствовать аналогичной информации, содержащейся в документе-основании и документе, подтверждающем возникновение денежного обязательства.

Замену товара (работы) на товар (работы) с улучшенными характеристиками согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 02.09.2025) «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» необходимо оформить дополнительным соглашением и внести согласно статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов в Единую информационную систему (далее - ЕИС).

Таким образом, в данном случае при замене товаров (работ), а именно на товары (работы) с улучшенными характеристиками, заказчик согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ должен разместить соглашение о внесении изменений в реестр контрактов и изменить сведения о бюджетном обязательстве, что им не было сделано.

В локально-сметном расчете (смета) № 02-01-03 «Водоснабжение и канализация» приложение № 5 к контракту от 29.03.2022 № 1435138461143501003ЕП (стр. 340, 398 материалов проверки) в п. 4 указан «Насос Willo COR-2 v404/SKw-EB-R» в количестве 1 шт. и в п. 19 указан «Узел регулирующий «ВЕКТОР» в количестве 6 шт.

ГКУ СГЗ указывает, что Учреждением была произведена корректировка в проектно-сметную документацию, предусматривающие замену «Узел регулирующий ВЕКТОР» на смесительный узел с гибкими подводками VST 25-40- 1.6-C24-F, «Насос Wilo COR-2 HELIX V 404/Skw-EB-R» на «Насос для водоснабжения Gie 2 CHLF(T)4-40».

Между тем из общедоступной информации в официальном сайте ЕИС закупок по указанному Государственному контракту в информации о заключенном контракте (его изменении на основании Дополнительного соглашения от 05.12.2024 № 11) следует, что в п. 83 указан «Узел регулирующий ВЕКТОР» наименование, количество, стоимость отмечены как в контракте, также в п. 98 указан «Насос Willo COR-2 v404/SKw-EB-R) - наименование, количество совпадают с контрактом, стоимость не указана.

В Дополнительном соглашении от 05.12.2024 № 11 которым приложение № 1 к контракту принято в новой редакции и в акте приемке выполненных работ № 10 от 13.12.2024 указаны товары, предусмотренные контрактом, а не размещенные на объекте фактически, соответственно, в акте по форме КС-2 от 22.08.2023 № 3 оплачены фактически невыполненные работы, что и выявила проверка и отражено в пункте 1 представления.

По нарушению, изложенному в пункте 2 представления также установлено, что согласно п. 19 и 19.1 локального сметного расчета № 06-10-01 «Наружные сети канализации» к Государственному контракту от 30.06.2022 № 1435138461143501032ЕП «Участок Промышленная» предусмотрены:

- установка люка;

- «Люк чугунный тяжелый (ГЪСТ 3634-99) марка Т (C250)-K-l-60» в количестве 16 штук.

Между тем актом выездной проверки от 14.05.2024 зафиксирован факт отсутствия «Люк чугунный тяжелый» и соответственно его установка, что подтверждается Актом осмотра от 11.04.2024.

Проверке не представлены документы, подтверждающие фактически понесенные затраты на замененный «Люк металлический».

Таким образом, заявителем не доказан факт замены товаров (работ), предусмотренных контрактом, на товары (работы) с улучшенными характеристиками (характеристики товаров (работ), предусмотренных контрактом, и фактически, размещенных на объекте, не представил счета-фактуры по закупке замененных товаров в нарушение условий контрактов; Заявитель не внес дополнительными соглашениями к контрактам изменения в части замены товаров (работ) на товар (работы) с улучшенными характеристиками, что подтверждается документами, размещенными в ЕИС в сфере закупок.

Следовательно, на основании акта КС-2 от 25.08.2023 № 2 заказчиком оплачены невыполненные работы.

Таким образом, указанные в акте выездной проверки УФК по РС(Я) 14.05.2024 и представлении от 17.07.2024 № 16-20-04/3410 обстоятельства Учреждением документально не опровергнуты, его доводы об обратном надлежащими и достаточными доказательствами, не подтверждены; правильность произведенных в оспариваемом представлении расчетов документально Учреждением также не опровергнута.

В ходе рассмотрения дела ГКУ СГЗ не было опровергнуто, что оплачены фактически не выполненные работы (изменение проектной документации не дает оснований для оплаты работ и оборудования, которое фактически не было смонтировано на объектах строительства).

Довод Учреждения о том, что УФК РС (Я) не приняты во внимание разрешения на ввод указанных объектов , суд отклоняет, поскольку не опровергает установленный Управлением в ходе проверки факт того, что в рамках исполнения контрактов фактически использованы иные материалы, при этом на измененный состав материалов (работ) не представлены обосновывающие документы, подтверждающие стоимость данного оборудования.

Учитывая изложенное, Управлением правомерно в пределах предоставленных статьями 269.2, 272.2 БК РФ полномочий вынесено оспариваемое представление от 17.07.2024 № 16-20-04/3410, которым Учреждению предписано в срок до 01.12.2024 устранить нарушения, перечисленные в пунктах 1 и 2 мотивировочной части представления.

Учитывая, что представление соответствует закону и по своему содержанию не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы ГКУ СГЗ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содержит информацию о выявленных нарушениях и соответствует положениям бюджетного законодательства и критериям исполнимости, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.