Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А57-1864/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1864/2022
15 августа 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ЭлектроСфера» о признании незаконными:

уведомления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 01-13-1522/кгрт от 03.11.2021 о закрытии тарифного дела ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год на основании несоответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям,

уведомления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 01-13-1593/кгрт от 19.11.2021 о закрытии тарифного дела ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год на основании несоответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям,

решения комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, отраженного в протоколе (внеочередного) заседания правления государственного регулирования тарифов Саратовской области от 02.11.2021 № 43 по вопросу закрытия тарифного дела по установлению необходимой валовой выручки на 2022 год ООО «ЭлектроСфера» № 50,

приказа комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 03.11.2021 № 127-П о закрытии дела № 50 по проведению экспертизы материалов ООО «ЭлектроСфера»,

об обязании комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области возобновить тарифное дело ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год и установлении ООО «ЭлектроСфера» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 с 01.01.2022,

заинтересованные лица:

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области,

ФИО2,

при участии в заседании:

заявитель - ФИО3, по доверенности, ФИО2, директор, паспорт,

от Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области - ФИО4, по доверенности,

ФИО2, паспорт,



У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными: уведомления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 01-13-1522/кгрт от 03.11.2021 о закрытии тарифного дела ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год на основании несоответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, уведомления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 01-13-1593/кгрт от 19.11.2021 о закрытии тарифного дела ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год на основании несоответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям,

решения комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, отраженного в протоколе (внеочередного) заседания правления государственного регулирования тарифов Саратовской области от 02.11.2021 № 43 по вопросу закрытия тарифного дела по установлению необходимой валовой выручки на 2022 год ООО «ЭлектроСфера» № 50, приказа комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 03.11.2021 № 127-П о закрытии дела № 50 по проведению экспертизы материалов ООО «ЭлектроСфера», об обязании комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области возобновить тарифное дело ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год и установить ООО «ЭлектроСфера» индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2022 с 01.01.2022.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Как следует из материалов дела, 30.04.2021 г. в комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее - Комитет) от общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «ЭлектроСфера» поступило заявление о необходимости рассмотрения предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) ООО «ЭлектроСфера» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (экономически обоснованных расходов (затрат), доходности инвестированного капитала) с учетом ее корректировки, и принятия к расчету при установлении единых (котловых) тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2022 год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годы (далее - заявление об установлении тарифов) с приложением расчетных и обосновывающих материалов, в связи с чем было открыто тарифное дело.

В соответствии с уведомлением Комитета № 01-13-1522/кгрт от 03.11.2021 г. указанное тарифное дело закрыто. Основанием для закрытия тарифного дела явилось несоответствие ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии), а именно: ООО «ЭлектроСфера» не соответствует пункту 2 Критериев - не подтверждено владение линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

10.11.2021 г. в Комитет поступило повторное заявление от ООО «ЭлектроСфера» об установлении тарифов.

Уведомлением Комитета № 01-13-1593/кгрт 19.11.2021 г. было сообщено о закрытии тарифного дела по тем же доводам Комитета, что ООО «ЭлектроСфера» не соответствует одному из критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - ТСО). По мнению Комитета, во владении общества находилось 12,116 км линий электропередачи по уровню 1-20кВ (сн-2) - 6,215, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередач, что ниже установленной протяженности - не менее 15 км.

По мнению заявителя, общество предоставило в установленные законом сроки все необходимые материалы и информацию в Комитет, для анализа соответствия критериям ТСО.

При этом в постановлениях Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 27.12.2021 г. № 52/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2022-2026гг.»; от 27.12.2021 г. № 52/10 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ПАО «Россети Волга» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями»; от 27.12.2021 г. № 52/12 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ЗАО «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (ЗАО «СПГЭС») с территориальными сетевыми организациями»; от 28.12.2021 г. № 53/10 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Саратовской области на 2022 год» - ООО «ЭлектроСфера» включено не было.

ФИО2 поддержал доводы Общества.

Комитет в ходе судебного разбирательства пояснил, что документы были представлены Обществом с существенными противоречиями, не представлены надлежащим образом заверенные копии документов или их подлинники, что не позволило установить протяженность и законную принадлежность сетей.

Также Комитет пояснил, что предыдущий долгосрочный период регулирования закончился, в связи с чем, на обществе лежала обязанность заново документально подтвердить свое соответствие критериям ТСО.

Комитет, рассмотрев представленные материалы общества, направил, в том числе уведомление от 15.12.2021 г. № 01-13-1793/кгрт, согласно которому - в связи с недостаточным комплектом представленных документов и в соответствии с п. 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предложил предоставить недостающие материалы согласно указанных в данном письме пунктов, так как экспертиза тарифного дела может быть проведена только после предоставления полного запрашиваемого комплекта документов.

Комитет в ходе судебного разбирательства пояснил, что после представления всех необходимых документов, заявление общества подлежит рассмотрению только на будущие периоды. Комитет просил учесть, что в 2021 году прокуратурой Саратовской области проводилась проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании в сферах энергоснабжения. В ходе указанного надзорного мероприятия, а также встречных проверок, проведенных прокуратурой, выявлены нарушения законодательства о ценообразовании на услуги по передаче электрической энергии.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства области от 12.04.2007 г. № 169-П «Вопросы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области», которым установлены компетенция и права Комитета, в том числе и по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

Государственное регулирование тарифов в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (Основы ценообразования), а также Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2.

В соответствии с п.12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. №1178 - организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Перечень документов, прилагаемых к предложению об установлении тарифов, содержится в п. 17 Основ ценообразования.

В рамках организации процесса тарифного регулирования, Комитетом в адрес руководителей территориальных сетевых организаций области было направлено информационное письмо от 25.03.2021г. № 01-13-387/кгрт о предоставлении в Комитет организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, обоснованных предложений об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

ООО «ЭлектроСфера» регулировалась методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, период долгосрочного регулирования составлял 5 лет, период с 2017 по 2021гг.

В соответствии с п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, ООО «ЭлектроСфера» предоставлено заявление (вх. от 30.04.2021г. № 466-37) о рассмотрении предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год.

2022 год для ООО «ЭлектроСфера» является базовым периодом регулирования для очередного долгосрочного периода регулирования на 2022 - 2026 годы.

Приказом Комитета от 12.05.2021г. № 43-П об открытии дел по проведению экспертизы, для проведения экспертизы расчетных материалов по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) и корректировки размера необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций было открыто дело № 31 по установлению тарифов.

17.05.2021г. письмом Комитета № 01-13-656-19/кгрт об открытии дела, ООО «ЭлектроСфера» было информировано о том, что представленные расчетные материалы приняты к рассмотрению.

06.09.2021 г. Комитетом был направлен запрос о предоставлении информации отсутствующих в тарифной заявке на 2022 год материалах в соответствии с п.17 Правил (исх. № 01-13-1158/кгрт).

В соответствии с п. 30 (1) «Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее Правила) орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования.

Экспертной группой комитета проведен анализ соответствия организаций, для которых на 2021 год установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» на основании представленных предприятиями документов.

По результатам анализа определены:

- территориальные сетевые организации, которые соответствуют критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования 2022 год;

- территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования 2022 год.

На сайте Комитета размещен список энергоснабжающих организаций Саратовской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по производству, передаче и распределению электрической энергии (мощности) на 2022 год с приложенным списком информации о территориальных сетевых организациях, в отношении которых не устанавливаются цены (тарифы).

В отношении ООО «ЭлектроСфера» Комитетом проведен анализ соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184, в результате чего установлено:

пункт Критериев

Наименование критерия

Показатель оцениваемого предприятия

Оценка соответствия

1
Установленная мощность трансформаторов, МВА

10,24 МВА

Соответствует

2
Владение линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения

8,5 км (подтверждено предприятием)

Не соответствует

110 кВ и выше

0
35 кВ

0
1 - 20 кВ

8,5 км

ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи

0 км

3
Применение понижающих коэффициентов, шт

Факты отсутствуют

Соответствует

4
Наличие выделенного абонентского номера

8(800)201-95-53

Соответствует

5
Наличие официального сайта в сети "Интернет"

http://electrosfera.pro/

Соответствует

6
Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

Отсутствует

Соответствует


В соответствии с пп. 13 п.17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе, документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Указанные документы, в силу п.12 Правил представляются в подлинниках или надлежащим образом заверенных копиях.

Согласно п.2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184, является владение на праве собственности и (или) на ином законном основании линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными) сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения:110кВ и выше;35 кВ;1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

В соответствии с пунктом 24 Правил в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

ООО «ЭлектроСфера» признано не соответствующим Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, поскольку им представлены документы не в надлежащим образом заверенных копиях, подлинники документов своевременно также не представлены; представленные документы в напечатанном виде имели дописки от руки.

ООО «ЭлектроСфера» в КГРТ были представлены договоры аренды, в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, которые были подвергнуты Комитетом следующей оценки:

1. Договор аренды имущества от 08.10.2015г., заключенный между ОАО «Интеграл» и ООО «ЭлектроСфера», протяженность сетей 220 п.м. В соответствии с Критериями, объекты электросетевого хозяйства должны быть в эксплуатации сроком не менее долгосрочного периода регулирования (п. 1,2 постановления Правительства РФ № 184). В соответствии с п. 2 договора, срок действия дописан собственноручно как «... заключен на неопределенный срок..». При этом, оригинал договора на обозрение экспертной группы представлен не был. Таким образом идентифицировать подлинность представленного договора было невозможно.

В соответствии с п. 12 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Представленный договор не был заверен надлежащим образом. Кроме того, в соответствии с пп. 5 п. 28 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, расчет аренды производится исходя из суммы амортизационных отчислений, определенных Комитетом исходя из максимального срока полезного использования и классификатора и обязательных налогов и сборов, установленных законодательством (постановление Правительства РФ от 01.01.2002 №1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы»).

Для определения суммы амортизации и обязательных налогов и сборов необходима первичная бухгалтерская документация по арендуемому имуществу, позволяющая определить первоначальную стоимость, дату ввода в эксплуатацию и амортизационную группу (НК РФ ст. 259). Обществом была представлена инвентарная карточка учета основных средств. Дата составления 12.10.2021г. при том, что сам договор датирован 08.10.2015г., кроме того, отсутствовал инвентарный номер, дата принятия к бухгалтерскому учету и дата списания, отсутствовала должность и расшифровка подписи лица, ответственного за ведение инвентарной карточки.

Таким образом, КГРТ были представлены не заверенные в установленном законом порядке документы, подлинники не представлены.

2. Договор аренды имущества на передачу и обеспечение электроэнергией № 523 от 14.10.2015г., заключенный между ОАО «Саратовский радиоприборный завод» и ООО «ЭлектроСфера». В заявленном договоре отсутствуют линии электропередачи.

3. Договор купли - продажи электрического оборудования от 03.03.2020 года, заключенный между ООО «Агрокомплекс Великий Новгород» и ООО «ЭлектроСфера». По данному договору КГРТ заявленная протяженность 3700 м была учтена при оценке соответствии Критериям территориальной сетевой организации.

4. Договор аренды имущества от 01.10.2019 г. заключен между ООО «Завод силикатных материалов» и ООО «ЭлектроСфера» на неопределенный срок. По условиям договора передано в аренду движимое имущество, в том числе и линии общей протяженностью 4800 м. Также была представлена инвентарная карточка учета нефинансовых активов. Данная протяженность была учтена при оценке соответствии Критериям территориальной сетевой организации.

5. Договор аренды электросетевого хозяйства № б/н от 27.04.2021г. заключен между физическим лицом ФИО2 и ООО «ЭлектроСфера» (в лице представителя Общества, действовавшего на основании доверенности ФИО5, директором Общества является ФИО2) на неопределенный срок. Протяженность 10,004 км.

Указанный договор также представлен в незаверенном виде, подлинник которого не был представлен в установленный срок.

По условиям договора, п. 1.3 «...арендатор не вправе передавать электросетевое оборудование в пользование или субаренду третьим лицам без письменного согласия Арендодателя».

Однако, в нарушение данного пункта Обществом в лице директора ФИО2 и ООО «Мегапро» в лице директора ФИО6 был заключен договор субаренды электросетевого хозяйства № б/н от 09.01.2020г. о передаче аналогичного имущества. Указанный договор имелся в распоряжении КГРТ.

Кроме того, вместе с заявленным договором была представлена светокопия договора купли-продажи имущества от 14.10.2011г. и свидетельства о государственной регистрации права физического лица ФИО2 на земельные участки.

Документов, подтверждающих право собственности ФИО2 на линии электропередачи в КГРТ не было представлено.

Ссылка Общества на представленную в последующем светокопию договора купли-продажи, подтверждающую право собственности ФИО2 на указанное имущество суд не принимает, так как данный договор не был заверен надлежащим образом и представлен в КГРТ. Подлинник документа также не представлен.

Вместе с тем, в силу с.28 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Выписка из ЕГРН заявителем не была представлена ни в орган тарифного регулирования, ни в суд.

Иных документов в соответствии с пп.13 п.17 Правил, представлено не было.

Всего Обществом была заявлена протяжённость 15, 683, вместе с тем, в КГРТ документально подтверждена лишь 8,5.

При этом спорные объекты электросетевого хозяйства идентифицировать было невозможно, поскольку права ФИО2 и ООО «ЭлектроСфера» надлежащим образом документально не были подтверждены в установленные сроки органу тарифного регулирования.

Довод Общества о том, что ранее КГРТ были представлены документы, подтверждающие долгосрочное тарифное регулирование не принимается судом, так как Критерии в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 184 должны быть подтверждены со стороны заявителя к каждому тарифному регулированию в соответствии с Правилами № 1178 от 29.12.2011 г., так как установление тарифов на услуги по передаче энергии носит заявительный характер.

Предоставление определенного комплекта документов к определенному сроку в КГРТ является обязанностью сетевой организации.

В рассматриваемом случае, представленные договоры не в полном объеме подтверждали права Общества по всему заявленному им имуществу.

Исходя из Определения ВС РФ от 05.12.2014 г. № 307-КГ14-5116 по делу № А05-3148/2014, предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Вопреки доводам заявителя Правилами не предусмотрена обязанность регулирующего органа в любом случае запрашивать дополнительные материалы. Пунктом 19 Правил установлено, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности.

Как следует из материалов дела, 02.11.2021г. на внеочередном заседании Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, действующее на основании постановления Комитета от 03.08.2012 № 27/5 «Об утверждении Регламента работы Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области», было принято решение о закрытии тарифного дела по установлении необходимой валовой выручки на 2022 г. ООО «ЭлектроСфера», тарифное дело № 50 (Протокол № 43 от 02.11.2021г.).

Приказом Комитета от 03.11.2021г. № 127-П о закрытии дела по проведению экспертизы закрыто дело № 50 по проведению экспертизы материалов по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год, открытое приказом от 12.05.2021г. № 43-П.

Представителю ООО «ЭлектроСфера», действующему на основании доверенности ФИО5, было вручено уведомление от 03.11.2021г. № 01-13-1522/кгрт об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Директор ООО «ЭлектроСфера» ФИО2 отказался от получения указанного уведомления, о чем им указано собственноручно.

Руководство ООО «ЭлектроСфера» было письменно проинформировано Комитетом о том, что не соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям не лишает возможности с полным пакетом документов вновь обраться в Комитет с подачей тарифной заявки.

Комитетом в установленный законом срок (1 ноября) опубликовано на своем официальном сайте в сети Интернет информация о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования 2022 год, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования 2022 год, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

По имеющимся данным на 2022 год, повторно Комитетом был проведен анализ соответствии организации к критериям.

19.11.2021г. Комитетом было направлено письмо №01-13-1593/кгрт о том, что ООО «ЭлектроСфера» не соответствует критериям согласно постановлению Правительства РФ от 28.02.2015г. № 184.

В соответствии с действующим законодательством внесение изменения в принятое решение, опубликованное на официальном сайте регулирующего органа в сети Интернет, не предусмотрено. Данная информация также была доведена до организации в письменном виде.

Кроме того было разъяснено, что письма ООО «ЭлектроСферы» № 34/21 от 30.04.2021г.(вх. от 08.11.21г. №1219) и 77/21 от 27.10.2021г.( вх. от 03.11.21г. №1214), № 47/21 от 10.11.2021г.(вх. от 11.11.21г. №1239) были направлены в адрес Комитета после опубликования информации о территориальных сетевых организациях, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования и не могут рассматриваться как новая тарифная заявка на 2022 год.

25.11.2021г. в адрес Комитета от ООО «ЭлектроСфера» поступило заявление о рассмотрении предложения об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2022 год.

Приказом Комитета от 15.12.2021г № 150-П было открыто дело № 56 по проведению экспертизы расчетных материалов.

ООО «ЭлектроСфера» было проинформировано письмом от 15.12.2021г. № 01-13-1793/кгрт об открытии в отношении него тарифного дела.

В связи с недостаточным комплектом представленных документов и в соответствии с п.9 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, организации было предложено предоставить недостающие материалы согласно указанных в данном письме пунктов.

Экспертиза тарифного дела может быть проведена только после предоставления полного, запрашиваемого комплекта документов.

В соответствии с п.18 Правил регулирования срок проведения экспертизы составляет 30 дней с даты предоставления полного комплекта документов.

22.12.2021 г. от ООО «ЭлектроСфера» поступило заявление (вх. №1 от 10.01.2022г.) о продлении долгосрочного периода регулирования на 2022г. на прежних показателях.

Комитетом дан ответ 07.02.2022г. № 01-13-172/кгрт об отсутствии возможности продления, в связи с тем, что продление долгосрочного периода регулирования ООО «ЭлектроСфера» на период более 5 лет с ФАС России, Минэкономразвития РФ, Минэнерго РФ - ООО «ЭлектроСфера» не согласовано.

Суд соглашается с данной позицией Комитета.

В ходе судебного разбирательства были исследованы дополнительно представленные обществом документы.

Из представленных документов следует, что договор от 24.04.2019г. заключен в отношении оборудования - электросетевого хозяйства: сооружение - КТП с оборудованием и линии электропередачи, расположенное по адресу: <...> (ООО «ЭлектроСфера» и ФИО7), том 3 дела.

При этом в качестве документа, подтверждающего законное владение данным электросетевым хозяйством представлены, в том числе Акт о приемке выполненных работ № 7 без даты (на титульном листе имеется оформление - между ООО «Агат», ОГРН: <***> и ФИО7); последний лист данного акта с подписями отсутствует.

Данный акт оформлен по унифицированной форме первичной учетной документации, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100, согласно которой должен иметь последний лист, на котором должны быть указаны: указание должностей, подписи, расшифровки подписей, печати.

Следовательно, Акт о приемке выполненных работ не имеет даты, не имеет подписей, печатей. На данном акте из всех трех страниц, пронумерована только одна - первая, остальные страницы номеров не имеют.

Четвертая страница с подписями отсутствует (том 3 дела).

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Агат», ОГРН: <***> исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, дата прекращения деятельности 27.05.2010 г.

Кроме того, Акт об осуществлении технологического присоединения от 24.04.2019г., подписан на второй странице - ООО «ЭлектроСфера» и ФИО7. При этом, во вводной части данного акта указан не ФИО7, а ЗАО «ПОШ-Химволокно».

В отношении ЗАО «ПОШ-Химволокно» не указаны ИНН, ОГРН, лицо, которое действует от имени ЗАО «ПОШ-Химволокно», никакие иные идентифицирующие признаки.

Кроме того, в данном акте технологического присоединения указан совершенно иной адрес объектов электроэнергетики, а именно: <...>, мкр. ФОК им. А. Коваленко (том 3 дела), тогда как в договоре аренды от 24.04.2019г. указан адрес: г. Энгельс Саратовской области, как указано в договоре от 24.04.2019г. (том 3 дела).

Таким образом, суд критически относится к доводам заявителя о том, что им представлен необходимый и достоверный комплект документов.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представленными материалами не подтверждается законное основание владения в отношении объектов, указанных в договоре аренды оборудования электросетевого хозяйства от 24.04.2019г. с ФИО7 (КТП с оборудованием и линии электропередач общей протяженностью 4,7 км.).

Комитет, исследовав представленные документы, пришел к обоснованному выводу об отсутствии надлежащих документов для подтверждения факта передачи данного оборудования обществу.

В отношении доводов и возражений заявителя относительно договоров, заключенных ООО «ЭлектроСфера» с ГАУ СО «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею «Кристалл» и ООО «Саратовский завод строительных материалов», судом учтено следующее:

Договор № 38 аренды оборудования электросетевого хозяйства от 13.05.2019г., заключен на 3 года (по 28.05.2022г.) и зарегистрирован в установленном законом порядке между ООО «ЭлектроСфера» и ГАУ СО «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею «Кристалл».

В соответствии с представленным к договору актом приема-передачи оборудования электросетевого хозяйства от 13 мая 2019г. в составе комплектной трансформаторной подстанции передана ЛЭП-10 кВ от ТРП-1 до БКТП ФОК - 1210м и входящие в ее состав провод СИП 95 - 5370м/1пр, кабель АСБ-3х90-190м, опора с арматурой - 59 шт.

Провод СИП 95- 5370м/1пр является конструктивным элементом сооружения ЛЭП-10 кВ, в состав которой также входят опора с арматурой.

В представленной однолинейной схеме ФОК «Кристалл» воздушная линия ЛЭП-10 кВ состоит из двух участков по 605 м каждый.

Таким образом, Комитетом была учтена протяжённость воздушной ЛЭП-10 кВ от ТРП-1 до БКТП ФОК - 1210м.

Провод СИП 95 - 5370м/1пр, являясь конструктивным элементом сооружения ЛЭП-10 кВ, отсутствует в представленной однолинейной схеме ФОК «Кристалл» и соответственно не учитывался при оценке отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Также на схеме указана кабельная линия КЛ-10 кВ, протяженностью 760 м. Комитетом учтена протяженность кабеля АСБ-3х90 в соответствии с представленным актом приема-передачи оборудования электросетевого хозяйства от 13 мая 2019г. и представленной инвентарной карточкой - 190м., всего: 1400 м. (1210 + 190).

В соответствии с пп.16 п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны представить схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

По договору аренды имущества от 31.07.2020г., заключенному на неопределенный срок с ООО «Саратовский завод строительных материалов», Комитетом также учтена протяженность линий по данному договору - 2,57 км.

Так, установлено, что по договору к ТП №3, переданы два кабеля по 300 м к трансформатору №1 и трансформатору №2. На представленной схеме трансформаторы №1 и№2 ТП № 3 запитаны от одного центра питания одним кабелем. В связи с отсутствием второго участка кабеля протяженностью 300 м на схеме, данный участок (0,3 км.) при оценке критериев отнесения к ТСО не учитывался.

Таким образом, Комитетом правомерно не была учтена протяженность 0,3 км по договору аренды имущества от 31.07.2020г. с ООО «Саратовский завод строительных материалов». В договоре к ТП№3, переданы два кабеля по 300 м к трансформатору №1 и трансформатору №2. На представленной схеме трансформаторы №1 и№2 ТП№3 запитаны от одного центра питания одним кабелем.

В ходе судебного разбирательства доказательств обратного суду не представлено.

В связи с отсутствием второго участка кабеля протяженностью 300 м на схеме, данный участок при оценке критериев отнесения к ТСО не учтен (том 3 дела).

В отношении ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» протяженность линий по договору аренды от 01.07.2019г. - 8, 146 км. учтена КГРТ полностью.

Кроме того, судом также учтено следующее.

Государственное регулирование тарифов в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (Основы ценообразования), а также Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2.

В соответствии с п.12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 (далее - Правила) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

Перечень документов, прилагаемых к предложению об установлении тарифов, содержится в п. 17 Основ ценообразования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение требований пункта 17 Правил в составе обосновывающих материалов для установления тарифа документы представлены не в полном объеме (по комплекту), не представлены документы, указанные в п.п. 1, 2, 15, 16 пункта 17.

В ходе судебного разбирательства заявителем были приобщены в материалы настоящего дела дополнительные документы.

Однако суд отмечает, что данные документы, т.е. весь необходимый комплект не был представлен в уполномоченный орган в установленный законом срок для проведения специализированной экспертизы. Оценка данным документам судом дана выше.

Причины, по которым общество не могло и было лишено возможности представить документы в КГРТ своевременно, не приведены и не доказаны.

Суд не может подменять функции Регулятора, которому не был представлен надлежащий комплект документов.

Все необходимые документы должны быть представлены непосредственно с заявлением в уполномоченный орган в установленные сроки для проведения проверки, оценки, экспертизы и установления тарифа.

С учетом изложенного, Комитетом в данном конкретном случае правомерно признано, что ООО «ЭлектроСфера» не соответствует Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2022г.

В удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «ЭлектроСфера» требований о признании незаконными:

- уведомления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 01-13-1522/кгрт от 03.11.2021 о закрытии тарифного дела ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год на основании несоответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям,

- уведомления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 01-13-1593/кгрт от 19.11.2021 о закрытии тарифного дела ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год на основании несоответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям,

- решения комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, отраженного в протоколе (внеочередного) заседания правления государственного регулирования тарифов Саратовской области от 02.11.2021 № 43 по вопросу закрытия тарифного дела по установлению необходимой валовой выручки на 2022 год ООО «ЭлектроСфера» № 50,

- приказа комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 03.11.2021 № 127-П о закрытии дела № 50 по проведению экспертизы материалов ООО «ЭлектроСфера»,

- об обязании комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области возобновить тарифное дело ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год и установлении ООО «ЭлектроСфера» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 с 01.01.2022, – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко