Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А65-40972/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-40972/2018

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мамаш-1», РТ, г.Казань к ответчикам – 1. Исполнительному комитету муниципального образования <...>. Комитету земельных и имущественных отношений г. Казани, о признании незаконным отказа в согласовании передачи прав аренды по договорам аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727, выраженного в ответе от 09.10.2018 №13249/кзио, о признании незаконными действия административного ответчика, выраженные в расторжении договоров аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя (по уточненным требованиям по состоянию на 17.04.2019),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Общества с ограниченной ответственностью «РиТ», г.Казань; 2. Муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г. Казань,

с участием:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 19.09.2018;

от ответчика №1 – представитель ФИО3 по доверенности от 18.02.2019 г.;

от ответчика №2 - представитель ФИО3 по доверенности от 11.12.2018 г.;

от третьего лица №1 - не явился, извещен;

от третьего лица №2 - представитель ФИО4 по доверенности от 17.12.2018 г.;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мамаш-1», РТ, г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к ответчикам – 1. Исполнительному комитету муниципального образования <...>. Комитету земельных и имущественных отношений г. Казани, о признании незаконным отказа в согласовании передачи прав аренды по договорам аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727, выраженного в ответе от 09.10.2018 №13249/кзио, о признании незаконными действий административного ответчика, выраженных в расторжении договоров аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования передачи прав аренды по договорам аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727 (по первоначальным требованиям).

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.02.2019, 05.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст.51 АПК РФ привлечены: 1. Общество с ограниченной ответственностью «РиТ», г.Казань; 2. Муниципальное казенное учреждение «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г. Казань.

Третье лицо №1 в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица №1 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, где просил суд признать незаконным отказ в согласовании передачи прав аренды по договорам аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727, выраженный в ответе от 09.10.2018 №13249/кзио, признать незаконными действия административного ответчика, выраженные в расторжении договоров аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727 и обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных объяснений.

В судебном заседании представитель третьего лица №2 заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва.

Протокольным определением суда ходатайства о приобщении удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ, документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях.

В судебном заседании представитель ответчиков №№1,2 уточненные требования не признала, по мотивам указанных в отзывах.

В судебном заседании представитель третьего лица №2 требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.12.2006 N 2920 "О предоставлении Закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «РиТ» земельных участков» третьему лицу были предоставлены:

- земельный участок площадью 205 кв.м. под торговый павильон без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости), расположенный по адресу: ул. Татарстан, в аренду сроком до 29.12.2011;

- земельный участок площадью 358 кв.м. под торговый павильон без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости), расположенный по адресу: ул. Декабристов, в аренду сроком до 29.12.2011;

26.02.2007г. между ЗАО «Торговый Дом «РиТ» и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани были подписаны договора аренды земельных участков:

- №11725, согласно которому ЗАО «Торговый Дом «РиТ» принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Декабристов, общей площадью 358 кв.м., под торговый павильон без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости). Договор был заключен на срок до 29.12.2011;

- №11727, согласно которому ЗАО «Торговый Дом «РиТ» принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Татарстан, общей площадью 205 кв.м., под торговый павильон без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости). Договор был заключен на срок до 29.12.2011.

Указанные земельные участки состоят на государственном кадастровом учете с кадастровыми номерами 16:50:011711:27, 16:50:100419:70.

07.07.2008 общим собранием акционеров ЗАО «Торговый Дом РиТ» было принято Решение реорганизовать Закрытое акционерное общество «Торговый Дом РиТ» в форме преобразования его в Общество с ограниченной ответственностью «РиТ», передать все права и обязанности реорганизуемого ЗАО «Торговый Дом РиТ» к вновь возникшему ООО «РиТ».

16.10.2008г. по передаточному акту имущества и обязательств от ЗАО «Торговый Дом Рит» к ООО «РиТ» передано имущество. Указанный передаточный акт утвержден протоколом №3 общего собрания акционеров ЗАО «Торговый Дом РиТ» от 16.10.2008

27.01.2009 г. общим собранием участников ООО «РиТ» принято решение о реорганизации ООО «РиТ» в форме выделения из его состава ООО «МАМАШ-1».

Заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с просьбой согласовать передачу права аренды по договорам аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани письмом от 09.10.2018 N 13249/кзио исх сообщил, что договора аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, №11727 по адресам: г. Казань, Московский район, ул. Декабристов, общей площадью 358 кв.м. и г. Казань, Вахитовский район, ул. Татарстан, общей площадью 205 кв.м. прекратили свое действие 11.08.2015 и 10.09.2015 на основании уведомлений №12260/кзио-исх, №13799/кзио-исх о расторжении в одностороннем порядке договоров аренды и возврате земельных участков. Запись о регистрации прав аренды земли в Управлении Росреестра по Республике Татарстан погашена.

Не согласившись с указанным отказом и действиями ответчиков, выраженных в расторжении договоров аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727, заявитель обратился в арбитражный суд с уточненным требованием по состоянию на 17.04.2019.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, ответчиков №№1, 2 и третьего лица №2 в ходе судебного заседания, суд считает требование заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30.05.2017 N 2030 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани" (с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 19.06.2018 №3566) была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани.

Ранее размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Казани осуществлялось в соответствии со схемой размещения объектов мелкорозничной сети, утвержденной постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы".

В соответствии с пунктами 4.2, 4.2.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 N 1908, право на размещение НТО без проведения торгов предоставляется в случае размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, а именно вблизи объекта капитального строительства согласно адресному ориентиру, указанному в схеме размещения НТО, и земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды, действовавшему на 01.03.2015 и предусматривавшему размещение НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.6 вышеуказанного Положения основаниями для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов являются в том числе: отсутствие места, на которое подано заявление о заключении договора на размещение объекта, в Схеме размещения НТО либо его обременение правами третьих лиц; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 4.2 и подпунктами 5.1.1, 5.1.2 Положения о порядке размещения НТО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из договоров аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727, заключенных на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.12.2006 N 2920 "О предоставлении Закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «РиТ», следует, что они действовали до 29.12.2011.

Судом учитывается, что в пунктах 2.7 договоров аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727 указано, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договорных отношений, предупредив об этом другую сторону за месяц путем направления письменного уведомления заказным письмом. Уведомление об отказе от продления договора не освобождает стороны от выполнения обязательств и устранения нарушений по настоящему договору.

Согласно пункту 8.5 договоров аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727, договор может быть расторгнут в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения арендатором обязательств, предусмотренных условиями настоящего договора, а именно пунктами 1.4.2, 1.5, 2.2, 5.1.2, с п. 5.2.2 по 5.2.5, с п. 5.2.7 по 5.2.24, п. 8.1, если арендатор не начал использовать и осваивать земельный участок на условиях и в течение срока, предусмотренных настоящим договором. Арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в порядке и с последствиями, предусмотренными пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом договор будет считаться расторгнутым по истечении 15 дней с момента направления арендодателем соответствующего уведомления арендатору, или требовать расторжения договора в судебном порядке.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани направил в адрес заявителя уведомления от 11.08.2015 №12260/кзио-исх, от 10.09.2015 №13799/кзио-исх, в котором уведомил о прекращении заключенных с ООО «РиТ» договоров аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что договора аренды не подлежали возобновлению на неопределенный срок. Таким образом, договора аренды, действовавшие на 01.03.2015 и предусматривавшие размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующим субъектом, отсутствуют.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ранее размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось путем оформления прав землепользования, в том числе путем заключения договора аренды земельного участка с целью размещения на нем нестационарного торгового объекта.

При этом в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, прекращение договора аренды предполагало наличие преимущественного права арендатора на заключение договора аренды в отношении этого же земельного участка.

Новый порядок размещения нестационарных торговых объектов не предполагает оформления прав землепользования. Соответственно, лицо, размещавшее нестационарный торговый объект на основании договора аренды земельного участка при новом порядке утратило преимущественное право использования земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.

Кроме того, судом при изучении материалов дела установлено, что в Московском районном суде г. Казани рассматривалось дело №2-4067/2016 по исковому заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Обществу с ограниченной ответственностью «РиТ», Обществу с ограниченной ответственностью «Мамаш-1» о понуждении освободить самовольно занятый земельный с кадастровым номером 16:50:100419:70, площадью 358 кв.м., расположенный по адресу: <...> Д.131Б путем сноса расположенного на нем объекта (согласно акту муниципального земельного контроля №202 от 01.10.2015 года).

Актом обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от 01.10.2015 №202 установлено, что в адрес ООО «РиТ» направлено уведомление о прекращении действия договора аренды от 11.08.2015 года. При обследовании установлено, что на данном земельном участке расположен магазин, территория не огорожена. По данному факту Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ было возбуждено дело об административном правонарушении от 26.10.2015 года и вынесено постановление от 30.10.2015 о привлечении ООО «РиТ» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Решением Московского районного суда г. Казани от 06.09.2017 по делу №2-4067/2016, вступившим в законную силу, исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «РиТ» освободитьсамовольнозанятыйземельныйучастокскадастровым номером №16:50:100419:128 площадью 358 кв.м, расположенный по адресу: г.Казань, Московский район, ул.Декабристов, д.131Б, путем сноса расположенного на нем объекта, согласно акту муниципального земельного контроля №202 от 01.10.2015 года.

В Вахитовском районном суде г. Казани рассматривалось дело №2-5563/2017 по исковому заявлению МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» к Обществу с ограниченной ответственностью «Мамаш-1» о понуждении освободить земельный участок с кадастровым номером 16:50:011711:27 общей площадью 205 кв.м., расположенный по адресу: <...> путем демонтажа торгового павильона и передать земельный участок с кадастровым номером 16:50:011711:27 по акту приема-передачи МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

Из акта обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:011711:27общей площадью 205кв.м. по адресу: <...> располагается торговый павильон. Деятельность в данном торговом павильоне, платежи за пользование земельным участком осуществляет ООО «МАМАШ-1». На дату обследования торговый павильон не демонтирован, участок не освобождён, правоустанавливающие документы не переоформлены.

Учитывая, что объект возведен на земельном участке, не предназначенном для строительства объекта недвижимости, предоставлялся в аренду без права возведения капитальных строений, суд общей юрисдикции пришел к выводу, что спорный объект является самовольным строением, подлежащим сносу.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 08.09.2017 по делу №2-5563/17, вступившим в законную силу, исковые требования удовлетворены. Суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «Мамаш-1» освободить земельный участок с кадастровым номером 16:50:011711:27 общей площадью 205 кв.м., расположенный по адресу: <...> путем демонтажа торгового павильона и передать земельный участок с кадастровым номером16:50:011711:27 по акту приема-передачи МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

Судом установлено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани не предусмотрено размещение объектов НТО по ул.Декабристов, вблизи д.131Б, ул.Татарстан вблизи д.9А.

Вопреки статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательства того, что арендодатель отказался от прекращения договоров, подтвердил их действия или каким-либо иным образом выразил свое намерение продолжить с арендатором предусмотренные договорами отношения.

При этом отсутствие со стороны арендодателя мер по освобождению земельных участков и принятие платы за фактическое пользование обществом земельными участками в силу предусмотренного подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа платности любого использования земли в Российской Федерации, само по себе не свидетельствуют о том, что арендодатель подтвердил действие договоров аренды земельных участков от 26.02.2007 №11725, от 26.02.2007 №11727.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела заявителем доказательства, опровергающие изложенные обстоятельства, не представлены, как и не представлены доказательства того, что спорный земельный участок предоставлялся ему для осуществления капитального строительства в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования с учетом уточнений не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Н.Ю. Бредихина