Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А08-9562/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9562/2020
г. Белгород
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО "МРСК Центра"- "Белгородэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению лесами Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение (строительство)


при участии в судебном заседании представителей:

от ПАО "МРСК Центра" – по доверенности от 30.04.2020 ФИО2, диплом;

от Управления лесами Белгородской области – по доверенности от 11.01.2021 ФИО3, диплом



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее – заявитель, общество, ПАО "МРСК Центра") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением (с учетом уточнения (л.д.103-106, 133)) о признании незаконным отказа Управления лесами Белгородской области (далее – Управление лесами) в выдаче разрешения на размещение воздушной линии ВЛ-0,4кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1601, и просит возложить на Управление обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО "МРСК Центра" в полном объеме путем обязания выдать разрешение (осуществить согласование проекта) на размещение (строительство) воздушной линии ВЛ-0,4кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1601.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, ссылаясь на положения ст.ст.39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, а также положения постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300. Пояснил, что размещение спорных объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Представитель управления в судебном заседании требования общества не признал, полагает, что при использовании лесных участков из состава земель для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов хозяйственному субъекту необходимо оформить право на землю (право аренды, сервитут), занятую линейным объектом и его технологическими составляющими.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, филиалом ПАО «МРСК Центра»-«Белгородэнерго» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения со следующими лицами: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 №41893118 от 17.10.2019, № 41923286 от 10.08.2020, № 41927888 от 30.12.2019, № 41929144 от 10.02.2020, № 41939034 от 04.02,2020, № 41944105 от 10.02.2020, № 41949028 от 02.03.2020, № 41947690 от 10.03.2020, № 41958570 от 18.03.2020.

Для выполнения своих обязательств по указанным договорам заявителю необходимо выполнить строительство воздушной линии ВЛ-0,4 кВ.

Строительство линии электропередачи (далее - ЛЭП) планировалось на земельном участке с кадастровым номером 31:15:0000000:1601, отнесенного к категории земель лесного фонда.

В связи с чем, в адрес Управления лесами Белгородской области направлено заявление от 31.07.2020 №МРСК-5п/РВ-2/1812 о согласовании прохождения ЛЭП по землям лесного фонда (л.д.23).

К заявлению прилагался проект №12364/20ЭС, в соответствии с которым планировалось строительство линии (л.д.57-85).

В ответ Обществом получено решение (письмо от 05.08.20-20 №24-3/2484) об отказе в согласовании прохождения трассы ВЛ-0,4 кВ. (л.д.24).

В качестве обоснования указано, что ст.114 Лесного Кодекса РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается эксплуатация и строительство объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Общество, не согласившись с отказом в согласовании прохождения трассы, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В ходе разбирательства дела Управление лесами Белгородской области направило в адрес заявителя письмо от 09.12.2020 №24-7/3883, в котором указано, что обращение Общества от 31.07.2020 №МРСК-5п/РВ-2/1812 повторно рассмотрено Управлением.

Управление лесами Белгородской области сообщило заявителю, что согласование прохождения трассы ВЛ-0,4кВ возможно после изменения границ лесопарковой зоны и при условии заключения договора аренды, либо ограниченного пользования (сервитут) испрашиваемого лесного участка для строительства и эксплуатации линейного объекта (л.д.51,52).

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (действие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300).

Пункт 5 указанного Перечня предусматривает расположение линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861.

Между заявителем и физическими лицами заключены договоры об осуществлении технологического присоединения, в связи с чем, в целях исполнения принятых обязательств, предполагается строительство ВЛ-0,4 на участках лесного фонда.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ если иное не установлено настоящим кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на следующих основаниях:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 Кодекса). Частью 4 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с правилами статьи 72 Кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 ЛК РФ).

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов может осуществляться в связи со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов.

Пунктом 5 статьи 45 ЛК РФ определено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Согласно пункту 2 данных Правил, под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Статьей 73.1 ЛК РФ предусматривается, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК РФ).

Основанием для отказа в согласовании прохождения трассы послужил вывод Управления, состоящий в том, что в соответствии со статьей 9 ЛК РФ возможно получение лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, праве безвозмездного пользования, либо на праве аренды, следовательно, для строительства линейного объекта лесной участок должен находиться у заявителя на праве аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования и ни на каком-либо ином праве.

Вместе с тем, положения подпункта 4 пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 45 ЛК РФ, пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, допускают использование лесных участков без предоставления для размещения объектов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Трасса ВЛ-0,4кВ, которую намеревается проложить заявитель, относится к объектам, установленным названным постановлением Правительства.

Пунктом 1 статьи 24 ЛК РФ предусмотрено использование лесов с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Если возможность предоставления земельных участков, находящихся с государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута предусмотрена Земельном кодексе РФ, она не требует дополнительного закрепления в Лесном кодексе РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 3 ЛК РФ, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения.

В рассматриваемом случае Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешений на использование земельных участков с целью размещения ЛЭП в целях выполнения своих обязательств по договорам технологического присоединения, а не для использования леса как экономического ресурса.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам относятся ЛЭП классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Белгородской области от 16.11.2015 № 408-пп "Об утверждении порядка и условий размещения на территории Белгородской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута" утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Названный Порядок регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Белгородской области, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Размещение объектов на территории Белгородской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 Порядка).

Постановлением Правительства Белгородской области от 29.04.2019 N 180-пп "Об утверждении Положения об управлении лесами Белгородской области" к полномочиям Управления лесами Белгородской области отнесено владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Белгородской области (пункт 3.2.34 Положения).

Таким образом, поскольку из указанных нормативных актов следует, что Управление уполномочено распоряжаться участками земель лесного фонда, следовательно, оно вправе выдавать разрешения на использование лесов для строительства линейных объектов без предоставления лесного участка.

Необходимо отметить, что возможность выдачи разрешения на использование земельных участков лесного фонда без их предоставления или установления сервитута в законодательно установленных целях следует также из приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015г. №565, которым утверждены "Формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (далее - Приказ от 28.12.2015г. №565).

Приложением №4 к Приказу от 28.12.2015г. №565 утверждена специальная "Форма №4-ОИП полугодовая", по которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, отражают сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, предусмотренных статьями 39.33 - 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда, и предоставляют их в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, является ошибочным довод Управления о том, что для строительства линейного объекта лесной участок должен находиться у заявителя на праве аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования и ни на каком-либо ином праве.

Также не может быть принят судом довод Управления о том, что, согласование размещения трассы невозможно, т.к. регламентом ОКУ «Белгородское лесничество», утвержденным Приказом Управления лесами Белгородской области №48 от 06.02.2017, запрещено строительство линейных объектов на спорном участке.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, определяются приведенными выше положениями Лесного кодекса РФ, Земельного Кодекса РФ, упомянутыми постановлениями правительства РФ, постановлением Правительства Белгородской области от 16.11.2015 № 408-пп, и не могут быть изменены Приказом Управления лесами Белгородской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает подлежащими удовлетворению требования Общества о признании незаконным отказа Управления в согласовании прохождения линии ВЛ 0,4кВ., и об обязании Управления в установленном действующим законодательством порядке устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов ПАО «МРСК Центра».

При обращении в суд заявитель по платежному поручению№14600 от 12.11.2020 уплатил 6000 руб. госпошлины (л.д.88).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, подлежат отнесению на заинтересованное лицо, а государственная пошлина в сумме 3000 рублей, излишне перечисленная Обществом, подлежит возврату ПАО "МРСК Центра" из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ПАО "МРСК Центра" (ИНН <***>, ОГРН<***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления лесами Белгородской области в выдаче разрешения, выраженного в письме исх. №24-3/2484 от 05.08.2020, на размещение воздушной линии ВЛ - 0,4кВ, в границах участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1601.

Обязать Управление лесами Белгородской области в установленном действующим законодательством порядке устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов Общества и выдать ПАО «МРСК Центра» разрешение на размещение воздушной линии ВЛ - 0,4кВ в границах участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1601 согласно проекту №12364/20ЭС (прилагаемому к заявлению от 31.07.2020 №МРСК-5п/РВ-2/1812).

Взыскать в пользу ПАО «МРСК Центра» (ИНН <***>, ОГРН<***>) с Управления лесами Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб., государственной пошлины.

Выдать ПАО «МРСК Центра» (ИНН <***>, ОГРН<***>) справку о возврате из федерального бюджета 3000 руб., излишне уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Хлебников А. Д.