Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А27-27269/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-27269/2017

«10» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «04» апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «10» апреля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола предварительного и судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление Общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными результатов внеплановой выездной проверки и предписания № 100-161 от 27.11.2017 г. (с учетом уточненных требований),

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 сроком до 31.12.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №7 от 07.12.2017 сроком на 3 года,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» (далее – Заявитель, Общество, ООО «РЭУ-21») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными результатов внеплановой выездной проверки и предписания № 100-161 от 27.11.2017 г. (с учетом уточненных требований), вынесенных Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области (далее – административный орган, ГЖИ КО).

Заявитель не согласен с результатами внеплановой выездной проверки и предписанием по следующим основаниям. Поводами для проверки послужило нарушение прав потребителей услуг управляющей организации. Такое основание для проверки предусмотрено подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ. Однако в этой же норме права указано, что нарушение прав потребителей может являться основанием для внеплановой проверки только при условии, если заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены. Заявитель указывает, что потребители - жители дома №28а по ул. Кирова, 28а - до обращения в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области не обращались за защитой (восстановлением) своих прав к ООО «РЭУ-21», а обществу не была предоставлена возможность устранить возможные нарушения в добровольном порядке. Кроме того, в акте проверки отсутствует (не заполнено) обязательное поле - дата и время проведения проверки. Заявитель полагает, что коллективная телевизионная антенна не включена в перечень имущества, входящего во внутридомовую систему электроснабжения.

По мнению заявителя, состав проверки деятельности ООО «РЭУ-21», если таковая была проведена Государственной жилищной инспекцией, мог быть ограничен только проверкой соблюдения лицензионных требований. Но деятельность общества по соблюдению требований пунктов 5.6.23 и 5.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, не входит в предмет лицензионного контроля и, следовательно, в полномочия Государственной жилищной инспекции Кемеровской области.

В заявлении об изменении (уточнении) предмета заявленных требований заявитель указывает на то, что в спорной ситуации не имело место обращение граждан о возникновении угрозы причинения вреда или о фактическом причинении вреда ценностям и интересам, а также не имело место обращение граждан в Роспотребнадзор, поэтому у ГЖИ КО отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки заявителя. Более подробно доводы изложены в заявлении и заявлении об уточнении требований.

Возражая против заявленных требований, ГЖИ КО в отзыве и дополнениях к отзыву не согласно с заявленными требованиями, считает, что проверка технического состояния многоквартирного дома проводилась в связи с жалобой жителей на неудовлетворительную работу управляющей компании, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 5.6.23., 5.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением №170 от 23.09.2003 Госстроя РФ). Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки в присутствии представителя общества, замечаний не поступало и обществу внесено обжалуемое предписание. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного органа возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании Распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО4 от 10.11.2017 года № 358-161 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «РЭУ-21».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений, нормативных, правовых актов): - нарушения п.п. 5.6.23., 5.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27,09.2003г. № 170; п.20 Постановления Правительства №290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», п. 2. 10. 13 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»: ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации в ходе инспекционной проверки, проведенной 15.11.2017, установлено, что в подъезде № 1 многоквартирного дома по ул. Кирова. 28а при визуальном осмотре повреждений общедомовой антенны не выявлено. В квартире № 8 вещание производится 4-х каналов со звуком, однако имеется рябь изображения.

Результаты проверки оформлены в акте проверки №358-161 от 27.11.2017. Одновременно с актом проверки Инспекция вынесла заявителю предписание №100- 161 от 27.11.2017, в котором обязала заявителя в срок до 27.12.2017 выполнить по адресу: <...> ревизию оборудования коллективной антенны подъезда №1 с устранением выявленных нарушений - для обеспечения надлежащей работоспособности.

Посчитав указанные акт проверки и Предписание незаконными и необоснованными и нарушающими его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными результатов внеплановой выездной проверки и предписания № 100-161 от 27.11.2017 г. (с учетом уточненных требований).

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Кемеровской области по проведению внеплановой выездной проверки не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014№ 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 ст. 196 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Из материалов дела следует, что Управляющей компании ООО «РЭУ 21» выдана лицензия № 114-Л на право управления многоквартирными домами от 29.04.2015.

Как установлено судом, проверка технического состояния многоквартирного дома проводилась в связи с жалобой жителей на неудовлетворительную работу управляющей компании, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 5.6.23, 5.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением №170 от 23.09.2003 Госстроя РФ).

Учитывая поступившее обращение жильцов указанного дома, Инспекция обязана провести мероприятия по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства, вследствие чего, было издано Распоряжение (приказ) № 358-161 от 10.11.2017 о проведении внеплановой выездной проверки общества.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в отношении нее будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в вышеуказанном пункте Положения о лицензировании.

Согласно части 7 статьи 20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор не будет осуществляться в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии. Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.

Следовательно, в отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается.

В соответствие с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлен перечень лицензионных требований: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Из положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, а также части 1 статьи 193 ЖК РФ следует, что обязательство по соблюдению лицензионных требований, возникает только у лица, которое осуществляет деятельность но управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (вх.№5320/2017/ОБ-П/0 от 03.11.2017), является основанием для проведения в отношении ООО «РЭУ 21» проверки по соблюдению лицензионных требований, поскольку последнее осуществляет деятельность по управлению данным многоквартирным домом на основании договора управления.

Материалами дела подтверждается, что ООО «РЭУ 21» выбрано собственниками помещений в многоквартирном доме по ул. Кирова, 28а в г. Кемерово в качестве управляющей организации, заключен договор управления.

В связи с чем, суд считает, что инспекцией правомерно принято Распоряжение (приказ) № 358-161 от 10.11.2017 о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РЭУ 21» в рамках Регионального лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению Многоквартирными домами (4200000000200441037), предметом проверки является соблюдение обществом обязательных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в отношении лицензионного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 указанной статьи внеплановые выездные проверки.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, судом не принимается довод заявителя о том, что отсутствовали допустимые поводы для проведения проверки. Ссылка заявителя на пункт 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, предусматривающая наличие оснований для проведения проверки только после обращения (лицом, которое полагает свое право нарушенным) за защитой нарушенного права к юридическому лицу и оставление такого обращения без рассмотрения (либо требования не удовлетворены) не может быть принята судом, поскольку в отношении Общества проводился контроль соблюдения лицензионных требований, проведение которого в силу ч. 3 ст. 196 ЖК РФ, пунктов 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не требует никаких предварительных действий со стороны, право которого нарушено, в том числе, указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Распоряжение (приказ) № 358-161 от 10.11.2017 соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, действия ГЖИ КО по проведению внеплановой выездной проверки ООО «РЭУ-21» на основании распоряжения № 358-161 от 10.11.2017 г. являются законными и обоснованными.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 100-161 от 27.11.2017 по выявленным нарушениям при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, придомовых территорий и предоставлении коммунальных услуг подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом, в деятельности Общества выявлены нарушения п.п. 5.6.23. 5.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27,09.2003г. № 170; п.20 Постановления Правительства №290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», п. 2. 10. 13 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»: ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации в ходе инспекционной проверки, проведенной 15.11.2017, установлено, что в подъезде № 1 многоквартирного дома по ул. Кирова. 28а при визуальном осмотре повреждений общедомовой антенны не выявлено. В квартире № 8 вещание производится 4-х каналов со звуком, однако, имеется рябь изображения.

Согласно оспариваемому Предписанию Обществу необходимо выполнить ревизию оборудования коллективной антенны подъезда №1 с устранением выявленных нарушений - для обеспечения надлежащий работоспособности в срок до 27.12.2017. Акт выполненных работ предоставить в ГЖИ КО.

Согласно статьям 36, 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация исполняет свои обязанности только в отношении общего имущества в многоквартирном доме.

Состав общего имущества определяется в соответствии с разделом I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491. Согласно пунктам 7 и 8 этих Правил:

«7. в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

8. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома...».

В приведённый перечень имущества, входящего во внутридомовую систему электроснабжения, коллективная телевизионная антенна не включена.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме коллективная антенна не может быть включена в состав общего имущества, поскольку находится за внешней границей стены многоквартирного дома.

В приложении №1 к договору управления МКД №28а по ул. Кирова в перечне объектов общего имущества коллективная антенна также не включена. Доказательств обратного ГЖИ КО в материалы дела не представлено.

Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области не доказан факт принадлежности коллективной антенны к общему имуществу МКД, наличие в материалах дела только акта проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 15.11.2017 не свидетельствует об этом. Таким образом, учитывая, что законодательно коллективная антенна не отнесена к общему имуществу МКД, материалами дела не подтверждено принятие управляющей компанией в перечень объектов общего имущества МКД коллективной антенны, оспариваемое предписание незаконно возлагает на Общество обязанность выполнить ревизию оборудования коллективной антенны подъезда №1 с устранением выявленных нарушений - для обеспечения надлежащий работоспособности в срок до 27.12.2017.

Учитывая изложенное, Предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 100-161 от 27.11.2017 по выявленным нарушениям при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, придомовых территорий и предоставлении коммунальных услуг является незаконным и необоснованным, а требования заявителя в данной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» в удовлетворении требования о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Кемеровской области по проведению внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» на основании распоряжения № 358-161 от 10.11.2017 г.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 100-161 от 27.11.2017 по выявленным нарушениям при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, придомовых территорий и предоставлении коммунальных услуг.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.П. Иващенко