Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А71-786/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 786/2021
03 июня 2021 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению кредитного потребительского кооператива граждан «КапиталЪ» г.Ижевск о признании незаконными действий временно исполняющего обязанности начальника отделения- старшего судебного пристава Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2, при участии в деле в качестве соответчика судебного пристава – исполнителя Завьяловского РОСП УФССП России по УР ФИО3, при участии в деле в качестве административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Ленинского района города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 01.01.2021;

от врио начальника отделения – старшего судебного пристава: не явился, уведомлен;

от судебного пристава-исполнителя: не явился, уведомлен;

от административного ответчика: не явились, уведомлены;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив граждан «КапиталЪ» г.Ижевск (далее КПКГ «КапиталЪ», кооператив, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2 в части списания денежных средств с расчетного счета заявителя в рамках исполнительного производства №42872/20/18030-ИП от 05.06.2020, об обязании возвратить незаконно удержанную сумму в размере 12000 рублей.

Определением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 19.11.2020 дело по указанному заявлению передано на рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Определением суда от 02.02.2021 к участию в дело в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее – УФССП по Удмуртской Республике).

Определением суда от 17.03.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика старшего судебного пристава Завьяловского РОСП ФИО5 на надлежащего - временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Завьяловского РОСП УФССП России по УР ФИО2 с. Завьялово, а также к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель Завьяловского РОСП УФССП России по УР ФИО3.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, указав на незаконные действия сотрудника Завьяловского РОСП в лице временно и.о. начальника отделения- старшего судебного пристава Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике по списанию денежных средств со счета кооператива, поскольку штраф по постановлению, на основании которого было возбуждено исполнительное производство был оплачен добровольно и в установленный срок. Кроме того, размер штрафа был снижен по решению Арбитражного суда Удмуртской Республики (дело №А71-10083/2019), размер штрафа был уменьшен до 14000 руб. Вышеуказанное решение об уменьшении штрафа было направлено заявителем в Завьяловский РОСП УФССП России по Удмуртской Республике и получено 20.07.2020. При этом, 24.08.2020 с расчетного счета КПКГ «КапиталЪ» в пользу Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике было списано 12000 руб., из них: 2000 руб.- сумма штрафа, 10000 руб. –исполнительский сбор. 25.08.2020 заявитель обратился в Завьяловский РОСП УФССП России по Удмуртской Республике с жалобой в части списания денежных средств с расчетного счета КПКГ «КапиталЪ».

Временно исполняющий обязанности начальника отделения- старший судебный пристав Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2, судебный пристав – исполнитель Завьяловского РОСП ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике отзывы на заявление не представили.

В судебном заседании 11.05.2021 представитель врио начальника отделения – старшего судебного пристава, не оспаривая факт незаконного списания денежных средств, пояснил, что возврат денежных средств осуществлен через УФК по УР, представить подтверждающие документы не может.

Временно исполняющий обязанности начальника отделения- старший судебный пристав Завьяловского РОСП, судебный пристав-исполнитель, административный ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело в порядке ст.ст. 123, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие временно исполняющего обязанности начальника отделения- старшего судебного пристава Завьяловского РОСП ФИО2, судебного пристава-исполнителя, административного ответчика и третьего лица, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Как следует из представленных по делу доказательств, на основании постановления Административной комиссии Ленинского района г.Ижевска о назначении административного наказания от 28.05.2019 № 19/395 05.06.2020 судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП ФИО3 в отношении заявителя возбуждено исполнительное производство №42872/20/18030-ИП с предметом исполнения: штраф иного органа в размере 16000 руб.

15.06.2020 судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

17.06.2020 представителем КПКГ «КапиталЪ» через кабинет стороны исполнительного производства было направлено заявление №6749373, в котором заявитель указал, что по решению Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.08.2019 по делу №А71-10083/2019 размер штрафа был уменьшен до 14000 руб., штраф уплачен 13.05.2020.

С заявлением №6749415 от 17.06.2020 КПКГ «КапиталЪ» направило в адрес Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике платежное поручение от 13.05.2020 об уплате штрафа.

Платежный документ об уплате штрафа в размере 14000 руб. был принят Завьяловским РОСП УФССП России по Удмуртской Республике к рассмотрению, о чем КПКГ «КапиталЪ» было сообщено в ответах №6749373, №6749415. Также Завьяловский РОСП УФССП России по Удмуртской Республике просил направить в их адрес подтверждающий документ об уменьшении размера штрафа.

Копия решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-10083/2019 была направлена в адрес Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике 20.07.2020, что подтверждается заявлением №7172725 от 20.07.2020.

В ответе на заявление №7172725 Завьяловский РОСП УФССП России по Удмуртской Республике сообщил КПКГ «КапиталЪ» о том, что решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-10083/2019 приобщено к материалам исполнительного производства.

24 августа 2020 года на основании инкассового поручения №738891 с расчетного счета КПКГ «КапиталЪ» было списано 12000 руб.

25 августа 2020 года представителем КПКГ «КапиталЪ» через кабинет стороны исполнительного производства была подана жалоба о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя в части списания денежных средств с расчетного счета КПКГ «КапиталЪ» (заявление №7710881 от 25.08.2020).

В ответ на вышеуказанное обращение КПКГ «КапиталЪ» от Завьяловского РОСП поступил ответ №226702263/1830 о продлении срока рассмотрения заявления.

18.09.2020 судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №42872/20/18030-ИП, в связи с выполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Считая действия сотрудника Завьяловского РОСП в лице временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего - судебного пристава Завяьловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2 в части списания денежных средств в размере 12000 руб. с расчетного счета заявителя в рамках исполнительного производства №42872/20/18030-ИП незаконными, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным гл. 24 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу ст.ст. 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1).

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве (пункт 3).

Задачи исполнительного производства определены в ст. 2 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В силу статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги является мерой принудительного исполнения.

Согласно статье 69 Федерального закона № 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю (часть 1). Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона № 229-ФЗ перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно статье 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).

Как следует из постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, от 01.04.2008 № 419-О-П, от 02.04.2015 № 654-О, а также из пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет характер административно-правовой санкции и должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, соблюдению принципов справедливости наказания, его индивидуализации и учет характера совершенного правонарушения, виновности правонарушителя.

Это подразумевает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю надлежит установить все элементы события деяния, с которым Закон об исполнительном производстве связывает наступление такой ответственности (определение Верховного Суда РФ от 16.05.2019 № 303-ЭС19-6362).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правила возврата должнику исполнительского сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 550.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Административной комиссии Ленинского района города Ижевска от 28.05.2019 №19/395 КПКГ «КапиталЪ» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 19 Закона №57-РЗ с назначением штрафа в размере 16000 руб.

Вышеуказанное постановление обжаловано КПКГ «КапиталЪ» в Арбитражный суд Удмуртской Республики. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.08.2019 по делу №А71-10083/2019 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания, с изменением меры ответственности на штраф в размере 14000 руб. В удовлетворении остальной части требований было отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.08.2019 по делу №А71-10083/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.02.2020 №Ф09-502/ решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.08.2019 по делу №А71-10083/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 оставлены без изменения.

13.05.2020 платежным поручением №762 КПКГ «КапиталЪ» уплатил административный штраф по постановлению №19/395 от 28.05.2019 (л.д.22).

05.06.2020 судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП ФИО3 возбуждено исполнительное производство №42872/20/18030-ИП на основании исполнительного документа -постановления Административной комиссии Ленинского района г.Ижевска от 28.05.2019 № 19/395.

Указанным постановлением должнику (кооперативу) установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как было установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства получено обществом 19.06.2020.

15.06.2020 судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок и 24.08.2020 на основании инкассового поручения №738891 (л.д.31) с расчетного счета КПКГ «КапиталЪ» было списано 12000 руб.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено и представителем службы судебных приставов подтверждено, что 17.06.2020 КПКГ «КапиталЪ» через кабинет стороны исполнительного производства известило Завьяловский РОСП УФССП по Удмуртской Республике об уменьшении размера штрафа на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.08.2019 по делу №А71-10083/2019 и об оплате штрафа в полном объеме в установленный срок, с приложением соответствующих документов (платежного поручения и решения суда).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административный штраф в размере 14000 рублей был уплачен КПКГ «КапиталЪ» до возбуждения исполнительного производства №42872/20/18030-ИП.

О фактическом исполнении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель был извещен надлежащим образом 17.06.2020. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при наличии у судебного пристава-исполнителя информации о фактическом исполнении заявителем 13.05.2020 исполнительного документа в добровольном порядке на сумму 14000 руб., у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для совершения 24.08.2020 действий по принудительному взысканию и списанию денежных средств с расчетного счета КПКГ «КапиталЪ» 12 000 рублей.

Каких-либо доказательств в обоснование правомерности своих действий по списанию денежных средств в размере 12000 рублей, службой судебных приставов в материалы дела не представлено.

Судебное разбирательство по рассмотрению настоящего спора неоднократно откладывалось по ходатайству представителя судебных приставов в целях урегулирования спора путем возврата списанных денежных средств.

Доказательств возвращения незаконно списанных денежных средств в размере 12000 руб. в материалы дела не представлено. Представитель заявителя подтвердил, что денежные средства до настоящего времени не возвращены.

Оспариваемые действия сотрудника Завьяловского РОСП по списанию денежных средств в размере 12000 рублей со счета заявителя нарушают права и законные интересы КПКГ «КапиталЪ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пояснений представителя заявителя и представителя службы судебных приставов следует, что невозможно установить, кто именно из сотрудников Завьяловского РОСП допустил списание денежных средств с расчетного счета заявителя.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №118-ФЗ старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов).

На основании изложенного, действия сотрудника Завьяловского РОСП в лице временно исполняющего обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2 по списанию с расчетного счета заявителя 24.08.2020 денежных средств в размере 12000 руб. признаются судом незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя. Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата КПКГ «КапиталЪ» 12000 руб.

В соответствии со ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

Заявление Кредитного потребительского кооператива граждан «КапиталЪ» удовлетворить.

Действия сотрудника Завьяловского РОСП в лице временно исполняющего обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава Завьяловского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2 в части списания денежных средств в размере 12000 рублей с расчетного счета заявителя в рамках исполнительного производства №42872/20/18030-ИП от 05.06.2020 признать незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике возвратить Кредитному потребительскому кооперативу граждан «КапиталЪ» 12000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Т.С. Коковихина