Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А60-51410/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-51410/2018
18 декабря 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Екатеринбургской местной общественной организация инвалидов «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить договор на определенных условиях,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 19.02.2018 №17-01-82/1936.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Уточнив исковые требования, истец просит обязать ответчика выполнить решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-56916/2016 от 02.05.2017 года и заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> (порядковые номера в схеме размещения: 65, 73, 77, 118) в редакции пунктов, предложенной истцом в протоколах разногласий:

№
пункта

Редакция

Министерства

Редакция ЕМООИ «Перспектива»

Обоснование со ссылкой на НПА

1.1.

По тексту проекта договора

Изложить в следующей редакции: «Министерство предоставляет Пользователю право разместить нестационарный торговый объект в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, (далее – Схема размещения) на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а Пользователь приобретает право разместить нестационарный торговый объект на условиях настоящего Договора.”

Исключен текст: «…за плату…», так как согласно Письма Минэкономразвития России от 14.10.2016 N Д23и-4886 "О платности использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления в отношении них сервитута в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации", использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута во всех случаях, предусмотренных статьей 39.33 Земельного кодекса , осуществляется бесплатно

2.1.

По тексту проекта договора

Изложить в следующей редакции: «Настоящий Договор действует с момента подписания его сторонами до окончания срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов.»


Исключен срок действия договора, так как согласно п. 19 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области Постановления Правительства Свердловской области от 27 апреля 2017 года N 295-ПП (с изменениями на 22 ноября 2017 года), (далее по тексту – Порядок), Схема размещения разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления и действует бессрочно.

Согласно Приказа Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 и п. 3 Письма Минпромторга России от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08 (далее по тексту – письмо Минпромторга), Схема размещения носит бессрочный характер.

Согласно п. 7 Письма Минпромторга, Общие правила оформления договорных отношений на размещение НТО и разрешений

- Обеспечение стабильности прав хозяйствующих субъектов: при желании предпринимателя продолжать работу и выполнении им всех условий договорные отношения на размещение (функционирование) его объекта подлежат пролонгированию неограниченное количество раз. Торги и иные формы отбора в данном случае не проводятся.

Если место требуется для развития территории - применяется принцип "меняется место - сохраняется бизнес".

- сроки действия договоров на размещение НТО должны составлять не менее 7 лет с правом пролонгации неограниченное число раз (см. выше).

2.2.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично п. 2.1.

2.3.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично п. 2.1.

Раздел 3

По тексту проекта договора

Исключить

В связи с заключением настоящего Договора на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 02.05.2017 года по Делу № А60-56916/2016, а также на основании Письма Минэкономразвития России от 14.10.2016 N Д23и-4886"О платности использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления в отношении них сервитута в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации" плата за право размещения нестационарного торгового объекта не взимается.

4.1.2.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Нет такой обязанности согласно законодательства РФ.

4.1.3.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично Разделу 3.

4.1.13.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично Разделу 3 и нет такой обязанности согласно законодательства РФ.

4.2.1.

По тексту проекта договора

Исключить текст: «…за плату, указанную в Приложении № 1 настоящего Договора…»

Аналогично Разделу 3

4.4.3.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Право демонтажа отсутствует в законодательстве РФ.

6.1.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично Разделу 3, ответственность по ст. 395 ГК РФ.

6.2.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично Разделу 3, ответственность по ст. 395 ГК РФ.

6.3.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

В законодательстве РФ отсутствует право на требование неустойки

6.4.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично Разделу 3 и нет такой обязанности согласно законодательства РФ.

6.6.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично Разделу 3 и нет такой обязанности согласно законодательства РФ.

7.1.

По тексту проекта договора

Изложить в следующей редакции: «Изменение условий настоящего Договора возможно по соглашению сторон или на основании решения суда.»

Право на изменение договора по соглашению сторон и на основании решения суда предусмотрено ст. 450 ГК РФ.

7.2.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Право передачи прав и обязанностей по договору предусмотрено ст. 382 ГК РФ.

8.1.

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично п. 2.1.

8.2.

По тексту проекта договора

Изложить в следующей редакции: «Настоящий Договор может быть расторгнут в судебном порядке по инициативе Министерства в случае возникновения необходимости использования земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд, или в иных случаях, установленных законодательством РФ.»

Согласно ст. 450 ГК РФ, По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Приложение

По тексту проекта договора

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично Разделу 3

Приложение № 1

По тексту проекта приложения

Исключить в связи с тем, что данный пункт противоречит законодательству РФ.

Аналогично Разделу 3

Ответчик представил отзыв, требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.05.2017 по делу № А60-56916/2016 признано незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов "Перспектива" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.05.2016 на объекты по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

На Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2017 решение суда оставлено без изменения, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13.12.2017 решение и постановление оставлены без изменения.

Истцом 14.03.2018 получены проекты договоров.

Истец 13.04.2018 направил ответчику разногласия к проектам договоров (письмо № 10).

Поскольку сторонами протокол разногласий не согласован, Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов «Перспектива» обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд рассматривает иск как преддоговорный спор.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (п. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В данном случае судом рассматривается преддоговорный спор.

Истец просит исключить из п. 1.1 слова «за плату», раздел 3 договора, пункты 4.1.3, 4.2.1, Приложение № 1 к договору изложить в своей редакции, поскольку полагает, что Министерство в нарушение ст. 39.33 Земельного кодекса, письма Минэкономразвития России от 14.10.2016 N Д23и-4886 "О платности использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления в отношении них сервитута в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации" неправомерно устанавливает плату за размещение нестационарных торговых объектов.

Суд считает ошибочным доводы истца о том, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях, предусмотренных статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется бесплатно.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основывается названный кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенного положения федерального законодательства следует, что использование земли в любой форме и для любых целей является платным, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 39.33 ЗК РФ в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Федеральным законодательством предусматривается размещение указанных объектов как на земельных участках, предоставленных в аренду, так и на землях без предоставления земельного участка.

Договор на размещение на государственных или муниципальных землях соответствующего объекта и договор аренды земельного участка имеют схожую правовую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию земель. Следовательно, использование земли по договору на размещение объекта без предоставления земельного участка не может иметь в вопросе платы иное правовое регулирование, чем это предусмотрено статьей 65 ЗК РФ. Иное ставило бы в неравное положение участников данных правоотношений.

Таким образом, размещение объектов, перечисленных в статье 39.33 ЗК РФ, являясь одним из способов использования земель, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации. При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что использование земель или земельных участков в случаях, предусмотренных статьей 39.33 ЗК РФ, осуществляется бесплатно.

Пункты 1.1, 4.1.3, 4.2.1, раздел 3 договора подлежит изложению в редакции ответчика.

Пункт 2.1. истец первоначально просил изложить в редакции: «Настоящий Договор действует с момента подписания его сторонами до окончания срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов.», позже изложил в редакции: «Настоящий Договор действует в течение 7-ми лет с момента подписания его сторонами».

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Таким образом, условие о сроке действия договора является диспозитивным. Стороны не смогли договориться о сроке действия договора, поэтому арбитражный суд счел возможным установить его, исходя из условия диспозитивной нормы, то есть на неопределенный срок.

По смыслу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если преддоговорной спор передан на рассмотрение суда, то договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Спорные условия переданы на рассмотрение суда, поэтому вновь заключенный договор не может вступить в силу ранее даты вступления в силу судебного акта по данному делу.

На основании изложенного, пункт 2.1 изложить в редакции: «Настоящий договор становится обязательным для сторон с момента вступления в законную силу настоящего решения арбитражного суда и считается заключенным на неопределенный срок».

На основании изложенного пункт 2.3 договора подлежит исключению.

Суд соглашается с доводами истца о том, что п. 4.1.2 договора об необходимости уведомления в 3-х дневный срок об установке объекта подлежит исключению, учитывая, что объект фактически установлен.

Суд полагает возможным исключить пункт 4.1.13, 4.4.3 договора. Поскольку стороны не пришли к соглашению по редакции пунктов, данные вопросы подлежат разрешению в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Также стороны не достигли согласия относительно условия о договорной неустойке, следовательно, суд пришел к выводу о невозможности включения условия о неустойке за ненадлежащее исполнение обязательства в договор по требованию одной из сторон – Министерства (ст. ст. 330, 331 ГК РФ), в связи с чем, пункты 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.6 раздела 6 «Ответственность сторон» договора подлежат исключению.

Разногласия сторон возникли по всем пунктам разделов 7 и 8 договора. Суд полагает, что разделы 7 и 8 договора подлежат изложению в следующей редакции: «Расторжение, прекращение, изменение договора осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Урегулировать разногласия, возникшие между Екатеринбургской местной общественной организацией инвалидов «Перспектива» и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области при заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Изложить пункты договора в следующей редакции:

П. 1.1 в редакции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

П.2.1 «Настоящий договор становится обязательным для сторон с момента вступления в законную силу настоящего решения арбитражного суда и считается заключенным на неопределенный срок».

П. 2.3 исключить.

РАЗДЕЛ 3 договора в редакции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

П. 4.1.2 исключить.

П. 4.1.3 в редакции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

П. 4.1.13 исключить.

П. 4.2.1 в редакции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

П. 4.4.3 исключить.

Пункты 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.6 исключить.

Разделы 7 и 8 договора: «Расторжение, прекращение, изменение договора осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства».

Приложение № 1 к договору в редакции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Г. Филиппова