Решение от 19 января 2023 г. по делу № А26-393/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-393/2022
г. Петрозаводск
19 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис» к Министерству финансов Республики Карелия о признании недействительным представления от 24.12.2021 года.

при участии представителей:

заявителя, Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис», - ФИО2, по доверенности от 20.12.2021;

ответчика, Министерства финансов Республики Карелия, - ФИО3, по доверенности от 18.03.2022;

третьего лица, Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, - ФИО4, по доверенности от 09.01.2023;

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным представления от 24.12.2021 № 11112/18.1-08/МФ в части нецелевого использования бюджетных средств в размере 818 466,02 руб. и требования о возмещении в бюджет Республики Карелия средств субсидий в сумме 818 466,02 руб.

В отзыве по делу Министерство сослалось на законность и обоснованность оспариваемого представления и просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением от 13 апреля 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее – третье лицо).

В отзыве по делу третье лицо поддержало требование Предприятия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия и ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис" на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2020 года № 183-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии государственному унитарному предприятию Республики Карелия "Карелавтотранс-Сервис" на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Порядок), было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Предприятию на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции № 1 от 30.04.2020 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 15.05.2020) (далее по тексту - Соглашение № 1), а также Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии ГУП РК "Карелавтотранс-Сервис" на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции № 2 от 27.05.2020 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 17.06.2020) (далее по тексту - Соглашение № 1).

Министерством в соответствии с приказом от 30.06.2021 № 441 в период с 03 августа по 27 сентября 2021 года в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования из бюджета субсидий юридическим лицам, отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия, за период - 2020 год, 2021 год (истекший период).

По результатам плановой выездной проверки был составлен Акт от 18.10.2021 №18.1-12/39-21 (далее по тексту - Акт).

В акте отражено выявленное Министерством нарушение условий Соглашений, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в общей сумме 818 466,02 руб., из них: 673 727, 31 руб. - средства субсидий, направленные на оплату вознаграждений за оказание услуг гражданами по договорам гражданско-правового характера, в том числе налог на доходы физических лиц и страховые взносы по соглашению №1; 144 738,71 руб. - средства субсидий, направленные на оплату вознаграждений за оказание услуг гражданами по договорам гражданско-правового характера, в том числе налог на доходы физических лиц и страховые взносы по соглашению №2.

24.12.2021 Министерством финансов Республики Карелия было вынесено представление, согласно которому Министерство требует от Предприятия возместить в бюджет Республики Карелия средства субсидий в сумме 818 466,02 руб. в срок до 31.01.2022.

Согласно пунктам 4 и 5 Представления Предприятием средства субсидии в сумме 818 466,02 руб. использованы на цели, не соответствующие условиям их получения и с нарушением условий их предоставления.

По мнению Министерства, в нарушение пункта 4 Порядка предоставления субсидии № 183-П, пунктов 3.1.2 Соглашений, согласно которым субсидия направляется на расходы по оплате труда, в том числе налог на доходы физических лиц и страховые взносы, Предприятием средства субсидии направлены на оплату вознаграждений за оказание услуг гражданами по договорам гражданско-правового характера, в том числе налог на доходы физических лиц и страховые взносы на общую сумму соответственно 673 727, 31 руб. и 144 738,71 руб., что является нецелевым использованием средств субсидии.

Не согласившись представлением Министерства в указанной части, Предприятие оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ указанные субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 29.04.2020 №183-П определен Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии Государственному унитарному предприятию Республики Карелия "Карелавтотранс-Сервис" на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Порядок № 183-П).

Согласно пункту 2 Порядка целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат государственного унитарного предприятия Республики Карелия "Карелавтотранс-Сервис", определенного сводной бюджетной росписью бюджета Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - получатель субсидии), в рамках реализации государственной программы Республики Карелия "Развитие транспортной системы".

Согласно пункту 4 Порядка № 183-П направление затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, включает в себя оплату труда, в том числе налог на доходы физических лиц, и страховые взносы.

Пунктом 9 Порядка № 183-П предусмотрено, что для получения субсидии получатель субсидии представляет главному распорядителю заявку на предоставление субсидии, составленную в произвольной форме, с указанием размера субсидии, определенного исходя из расчета потребности в финансовых средствах на оплату труда и страховые взносы.

К заявке на предоставление субсидии прилагаются:

документы, подтверждающие соответствие получателя субсидии требованиям и условию, установленным настоящим Порядком;

расчеты потребности в финансовых средствах на оплату труда и страховые взносы, включая своды начислений и удержаний по заработной плате получателя субсидии, расчеты страховых взносов.

Согласно пункту 13 Порядка результатом предоставления субсидии, соответствующим результату государственной программы Республики Карелия "Развитие транспортной системы" (далее - результат), является рост количества регулярных маршрутов всех видов транспорта пригородного и межмуниципального сообщения.

Показателем, необходимым для достижения результата (далее - показатель), является погашение задолженности по направлению затрат, определенных пунктом 4 настоящего Порядка, в объеме предоставленной субсидии (пункт 14 Порядка).

Согласно пункту 19 Порядка № 183-П в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и органом финансового контроля, денежные средства подлежат возврату в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования главного распорядителя, или в сроки, установленные органом финансового контроля, или в течение 30 календарных дней со дня получения требования органа финансового контроля, если срок не указан.

Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (главный распорядитель), в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Карелия от 29.04.2020 № 183-П заключены с МУП РК "Карелавтотранс-Сервис" соглашения о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии ГУП РК "Карелавтотранс–Сервис" (получатель субсидии) на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на общую сумму 6 141 679, 16 руб. (Соглашение №1 от 30.04.2020) и 2 996 778,70 руб. (Соглашение №2 от 27.05.2020).

Предметом Соглашений является предоставление из бюджета Республики Карелия в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее также - Субсидия), в рамках подпрограммы "Развитие транспортного обслуживания населения" государственной программы Республики Карелия "Развитие транспортной системы".

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 183-П, пунктом 3.1 указанных Соглашений для получения субсидии получатель субсидии предоставляет главному распорядителю заявку на предоставление субсидии, составленную по произвольной форме, с указанием размера субсидии, определенного исходя из расчета потребности в финансовых средствах на оплату труда и страховые взносы. К заявке на предоставление субсидии прилагаются расчеты потребности в финансовых средствах на оплату труда и страховые взносы, включая своды начислений и удержаний по заработной плате получателя субсидии, расчеты страховых взносов.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашений Предприятием в Министерство по дорожному хозяйству и транспорту Республики Карелия предоставлены заявки на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Приложениями к заявкам на предоставление субсидии указаны Своды начислений, удержаний и выплат работников Предприятия за март 2020 года, апрель 2020 года. В сводах начислений учтены расходы на оплату по договорам подряда.

Таким образом, при определении размера субсидии учитывались в том числе расходы на оплату вознаграждений физическим лицам, не являющимся работниками Предприятия, по договорам гражданско-правового характера на выполнение различных работ.

Согласно пункту 11 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоответствие получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

несоблюдение получателем субсидии условия, установленного пунктом 7 настоящего Порядка;

непредставление или представление не в полном объеме получателем субсидии документов, определенных пунктом 9 настоящего Порядка;

недостоверность представленной получателем субсидии информации.

Таких оснований установлено не было.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Министерство пришло к выводу о возможности предоставления рассматриваемой субсидии исключительно в целях оплаты труда работникам, состоящим в трудовых отношениях, о недопустимости расходования средств рассматриваемой субсидии на расходы, возникшие с оплатой труда лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера на выполнение различных работ.

Оплата труда указанных лиц рассматривается Министерством как нарушение пункта 4 Порядка № 183-П.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка предоставления субсидии № 183-П целью предоставления субсидии являются затраты предприятия, связанные с вводимыми государством ограничениями деятельности.

Пунктом 11.12. распоряжения Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года № 127-р (в редакции распоряжения от 29.04.2020 № 246-р) в период с 29 марта по 10 мая 2020 года (далее изменениями срок продлевался до 07 июня 2020) приостановлена на территории Республики Карелия деятельность перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров общественным транспортом, за исключением такси.

В соответствии с приказом заявителя от 27.03.2020 № 12 «О приостановлении деятельности автовокзала» с учетом последующих аналогичных приказов с 29 марта 2020 года по 30 мая 2020 года деятельность по перевозке пассажиров не осуществлялась. Выручка от продажи билетов за апрель и май 2020 года отсутствовала.

Перевозки осуществлялись до 29 марта 2020 года.

Как видно из акта проверки и оспариваемого представления, за счет средств субсидии на основании Соглашения от 30 апреля 2020 года №1 по гражданско-правовым договорам за март 2020 года выплачено 516 611,66 руб., за апрель 2020 года – 157 115,65 руб., а всего- 673 727, 31 руб.

За счет средств субсидии на основании Соглашения от 27 мая 2020 года №2 по гражданско-правовым договорам за май 2020 года выплачено 144 738,71руб.

Из материалов дела следует, что в марте 2020 года Предприятие заключило с физическими лицами, не состоящим с ним в трудовых отношениях, гражданско-правовые договоры, предметом которых являлось выполнение работ по сбору платы за проезд и провоз багажа, по ремонту автобусов, по уборке помещений Предприятия. В апреле-мае 2020 года заключены договоры, предметом которых являлось выполнение работ по ремонту автобусов, по уборке помещений Предприятия.

Как пояснил представитель заявителя, необходимость заключения названных гражданско-правовых договоров обусловлена отсутствием необходимого количества работников для выполнения таких работ, отсутствие в штатном расписании Предприятия уборщиков территорий.

Факт выполнения работ в рамках указанных договоров Министерство не оспаривает.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В рассматриваемом случае ответчик не представил доказательства того, что надлежащая деятельность Предприятия могла осуществляться в отсутствие исполнения заключенных гражданско-правовых договоров, что оказанные услуги входили в обязанности штатных сотрудников Предприятия, в связи с чем, у последнего отсутствовали основания для заключения договоров с гражданами.

Согласно пункту 21 статьи 255 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, НК РФ) к расходам на оплату труда относятся, в частности, расходы на оплату труда работников, не состоящих в штате организации-налогоплательщика, за выполнение ими работ по заключенным договорам гражданско-правового характера (включая договоры подряда), за исключением оплаты труда по договорам гражданско-правового характера, заключенным с индивидуальными предпринимателями.

Судом установлено, что статуса индивидуального предпринимателя соответствующие исполнители по гражданско-правовым договорам не имеют.

Учитывая изложенное, затраты Предприятия как в части соответствующих выплат в адрес лиц, привлеченных по договорам гражданско-правового характера, так и сопутствующие им расходы, связанные с обязанность по уплате соответствующих сумм страховых взносов, а также перечислению НДФЛ в качестве налогового агента по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации является его законодательно установленными расходами как работодателя (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются гл. 34 Налогового кодекса РФ, если иное не установлено Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ст. 10 Федерального закона № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками страховых взносов признаются лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в частности, организации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса), производимые, в частности, в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

Лица, работающие по гражданско-правовым договорам, являются застрахованными в системах обязательного медицинского и обязательного пенсионного страхования (за некоторыми исключениями) (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

На лиц, получающих вознаграждения в рамках заключенных гражданско-правовых договоров, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не распространяется, и данные лица по указанному виду страхования застрахованными не являются (подпункт 2 пункта 3 статьи 422 Кодекса, часть 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").

В соответствии с п. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами на травматизм признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами на травматизм, указаны в ст. 20.2 Закона № 125-ФЗ.

Согласно ст. 5 Закона № 125-ФЗ физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Оспариваемое законоположение, обусловливая распространение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на физических лиц, выполняющих работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, закреплением в таком договоре обязанности заказчика по уплате страховщику страховых взносов, создает правовую возможность их участия в обязательном социальном страховании данного вида на основе оценки степени профессионального риска, которому они будут подвергаться при исполнении конкретных гражданско-правовых обязательств, а также исходя из необходимости достижения баланса интересов сторон соответствующего гражданско-правового договора.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Так как лица, работающие по договору ГПХ, не являются застрахованными лицами, страховые взносы с выплат в их пользу не начисляются

В рассматриваемых случаях обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на физических лиц, выполняющих работу на основании гражданско-правового договора с Предприятием, не распространяется; уплата названных страховых взносов не является обязанностью Предприятия. Следовательно, использование субсидии на компенсацию затрат по обязательному социальному страхованию является неправомерным.

При изложенных обстоятельствах нельзя отнести к целевым расходам средств субсидии направление ее на оплату затрат по обязательному социальному страхованию (ФСС и ФСС НС) в общей сумме 26 465 руб. 64 коп. (17646,06+4725,28+3209,04 +885,26).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Выводы Министерства о возможности предоставления рассматриваемой субсидии исключительно в целях оплаты только труда граждан, состоящих в трудовых отношениях с Предприятием, о недопустимости расходования средств рассматриваемой субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение затрат в рамках реализации государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы», на расходы по оплате труда лиц, с которыми Предприятием заключены гражданско-правовые договоры, а также необходимость возврата субсидии с учетом характера допущенных заявителем нарушений и их влияния на достижение целей предоставления субсидии, по мнению суда, противоречат цели и задачам предоставления субсидии.

Суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Предприятия факта нецелевого использования бюджетных средств на оплату вознаграждений за оказание услуг гражданами по договорам гражданско-правового характера, в том числе налог на доходы физических лиц и страховые взносы, на общую сумму 792 000, 38 руб.

В указанной части оспариваемое представление надзорного органа суд признает недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с абзацем вторым пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежит применению при разрешении исков неимущественного характера.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" также разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая изложенное, судебные расходы по государственной пошлине суд относит на Министерство финансов Республики Карелия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным как противоречащее Бюджетному кодексу Российской Федерации вынесенное Министерством финансов Республики Карелия представление от 24.12.2021 № 11112/18.1-08/МФ в части нецелевого использования бюджетных средств в размере 792 000, 38 руб. и требование о возмещении в бюджет Республики Карелия средств субсидий в сумме 792 000, 38 руб.

В остальной части заявления отказать.

2. Обязать Министерство финансов Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис».

3. Взыскать с Министерства финансов Республики Карелия в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс-Сервис» судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.