Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А19-17122/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17122/2018

31.05.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.05.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «УСТЬ-КУТСКИЙ» (ОГРН <***>, место нахождения: 666780, <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666511, <...>)

третье лицо: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***> , ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

об обязании передать из муниципальной собственности в Федеральную собственность Российской Федерации нежилое помещение,

установил:

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «УСТЬ-КУТСКИЙ» (далее – истец, МО МВД России «Усть-Кутский») обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации Казачинско-Ленского муниципального района (далее - ответчик, МО Иркутской области «Казачинско-Ленский район») об обязании Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района передать из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации нежилое помещение: комнаты с № 1 по № 26, общей площадью 223,69 кв.м. на первом этаже одноэтажного, кирпичного, нежилого здания банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: <...>.

До принятии решения и рассмотрения искового заявления по существу истец уточнил заявленные требования, согласно представленного в дело ходатайства просит суд обязать администрацию Казачинско-Ленского муниципального района передать из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации нежилое помещение: комнаты с № 1 по № 26, общей площадью 237,7 кв.м. на первом этаже одноэтажного кирпичного, нежилого здания банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: <...>.; указал на возможность рассмотрения иска в его отсутствие.

Уточнения иска приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, в его владении и пользовании с 18.12.2012г. находится нежилое помещение – комнаты с № 1 по № 26, общей площадью 237,7 кв.м. на первом этаже одноэтажного кирпичного, нежилого здания банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: <...>

Кроме того истец указал, что МО Иркутской области «Казачинско-Ленский район» на праве собственности принадлежит объект права: нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь 237,7 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: <...>. При этом указанное помещение было передано МО МВД России «Усть-Кутский» на основании дополнительного соглашения от 31.01.2016 № 2 о внесении изменений в договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.12.2012 № 7, заключённому между КУМИ администрации Казачинско-Ленского муниципального района и МО МВД России «Усть-Кутский».

Впоследствии, как указал истец, им в адрес ответчика неоднократно направлялись письма (13.10.2013г., 14.11.2016г., 28.03.2018г.) о необходимости передачи означенного спорного помещения, используемого для обеспечения деятельности полиции, в федеральную собственность. Однако, решениями думы Каазачинско-Ленского муниципального района от 23.10.2013г., от 25.11.2016г., 25.11.2016г., 08.06.2018г. в передаче спорного объекта в федеральную собственность было отказано, по причине того, что за МВД России зарезервирован земельный участок под строительство здания отдела полиции в п. Магистральный. Таким образом, полагая, что отказ муниципального образования в лице уполномоченных органов незаконен, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против иска, представил письменный отзыв, в котором указал, что МО Иркутской области «Казачинско-Ленский район» является собственником спорого имущества (свидетельство о гос. регистрации права от 14.03.2013), право на спорное имущество у муниципального образования возникло при передаче в 1997 году объектов жилищно-коммунального назначения федеральной собственности Северобайкальского отделения ВСЖД на станции «Киренга» по Казачинско-Ленскому району (представлен соответствующий реестр). Впоследствии, как пояснил ответчик, спорное имущество было передано в муниципальную собственность Северобайкальским ВСЖД как объект – банно-прачечный комбинат, право собственности на который возникло в 2006 году на основании свидетельства о гос. регистрации 38-АГ № 246030 от 28.04.2006. 20.05.2009 банно-прачечный комбинат передан на основании распоряжения мэра Казачинско-Ленского района в оперативное управление МУЗ «Казачинско-Ленская ЦРБ»; на основании распоряжения от 28.09.2012 № 337 банно-прачечный комбинат был разделен на два нежилых помещения, одно их которых передано в безвозмездное пользование истцу (договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 7 от 18.12.2012 сроком с 18.12.2012 по 18.12.2017). Ответчик указывает, что в настоящее время договор безвозмездного пользования истек, на новый срок договор заключен не был, в связи с чем, истец использует имущество без законных на то оснований. Кроме того, ответчик в письменном отзыве указал, что решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-19933/2017 от 15.01.2018 удовлетворены исковые требования истца об обязании администрации Казачинско-Ленского муниципального района передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации нежилое помещение: 5-ти комнатную квартиру на первом этаже жилого дома, общей площадью 80,94 кв.м., расположенную по адресу: <...>, следовательно, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 7 продлен не был.

Третье лицо полагает заявленные требования обоснованными; в представленном письменном отзыве факт владения и пользования МО МВД РФ «Усть-Кутский» с 18.12.2012г. нежилым помещением, принадлежащим на праве собственности администрации Казачинско-Ленского муниципальное района – комнаты с № 1 по № 6, общей площадью 223,69 кв.м., на 1 этаже одноэтажного нежилого здания банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: Иркутская область, Казачиснско-Ленский район, р.п. Магистральный, ул. Российская, 13, помещение 2 подтвердило; указало, что означенное помещение было передано истцу по дополнительному соглашению от 31.01.2016 № 2 о внесении изменений в договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.12.2012 № 7.

В судебное заседание участники спора, извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства истца и ответчика по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных в дело свидетельства о государственной регистрации права № 38 АД 984745 (л.д. 25) и выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 26-28) Муниципальному образованию Иркутской области «Казачинско-Ленский район» на праве собственности принадлежит объект права: нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь 237,7 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождения) объекта: <...>.

Право собственности Муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», согласно сведениям, содержащимся в свидетельстве о государственной регистрации права, возникло на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1997г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

18.12.2012г. на основании Постановления Мэра Казачинско-Ленского района от 18.12.2012 № 464 «О заключении договоров безвозмездного пользования» между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Казачиснко-Ленского муниципального района (КУМИ) (Ссудодатель) и МО МВД РФ «Усть-Кутский» (Ссудополучатель) заключен договор № 7 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по условиям которого Ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование: 1. помещение – комнаты с № 1 по № 26, общей площадью 223,69 кв.м. на первом этаже одноэтажного, кирпичного, нежилого здания банно-прачечного комбината по адресу: <...>, для размещения отдела полиции МО МВД России «Усть-Кутский» (дислокация пгт. Магистральный); 2. помещение – кабинет № 3, № 4, № 8, общей площадью 49,70 кв.м. на первом этаже двухэтажного, кирпичного, нежилого административного здания по адресу: <...>; 3. помещение – кабинеты с № 1 по № 13, общей площадью 98,80 кв.м. на первом этаже одноэтажного, деревянного, нежилого здания по адресу: <...> (объекты недвижимости) (пункт 1.1 договора) (л.д.12-13).

По акту приема-передачи помещений от 18.12.2012г. указанные в пункте 1.1. договоры были переданы Ссудодателем Ссудополучателю (л.д. 14).

30.09.2013 стороны подписали дополнительное соглашение № 1о нижеследующем: 1) внести изменения в п.п. 1.1 абзац 2 пункт 1 «предмет договора», изложив его в следующей редакции «нежилое помещение 2 (два), общей площадью 124,10 кв.м. одноэтажного, кирпичного нежилого помещения по адресу: <...>»; 2) внести изменения в п.1.2 абзац 2 пункт 1 «предмет договора», изложив его в следующей редакции «Указанное помещение принадлежит Арендодателю на праве собственности на основании выписки из реестра муниципальной собственности от 07.06.2010г. № 426. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 38 АД 210124» (л.д.15).

По акту приема-передачи имущества от 30.09.2013г. Ссудополучатель сдал помещения – кабинет № 3, № 4, № 8, общей площадью – 49,70 кв.м. на первом этаже двухэтажного, кирпичного нежилого административного здания по адресу: <...> согласно акта приема-передачи к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 7 от 18.12.2012, а Ссудодатель принял его (л.д.16).

31.01.2014 стороны подписали дополнительное соглашение № 2 о внесении, в том числе, изменений в договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 7 от 18.12.2012г., которым были внесены изменения в п.п. 1.1 абзац 1 пункта 1 «Предмет Договора», изложив его в следующей редакции «нежилое помещение, общей площадью 237,70 кв.м. одноэтажного, кирпичного нежилого помещения по адресу: <...>» (пункт 1 дополнительного соглашения № 2) (л.д.17).

В соответствии с пунктом 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этой связи (а также по причине финансирования органов внутренних дел из средств федерального бюджета МО МВД России «Усть-Кутский» не имеет возможности нести расходы на содержание объекта недвижимости находящегося в собственности публично-правовых образований) Главное управление МВД России по Иркутской области неоднократно (13.10.2013г., 14.11.2016г., 28.03.2018г.) обращалось к администрации Казачинско-Ленского района с заявлениями о передаче спорного нежилого помещения, используемого для обеспечения деятельности полиции, в федеральную собственность.

Решениями Думы Казачинско-Ленского района от 23.10.2013г., 25.11.2016г., 08.06.202018г. в передаче указанного помещения в федеральную собственность отказано.

Отказ мотивирован тем, что МВД России в р.п. Магистральный зарезервирован земельный участок (20 000 кв. м.) под строительство здания отдела полиции.

Полагая, что отказ муниципального образования в лице уполномоченных органов незаконен, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МО Иркутской области «Казачинско-Ленский район» на праве собственности принадлежит нежилое помещение: назначение: нежилое, общая площадь 237,7 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождения) объекта: <...>.

18.12.2012 в соответствии с постановлением администрации Казачинско-Ленского муниципального района 18.12.2012 № 464 спорное имущество было передано в безвозмездное пользование МО МВД РФ «Усть-Кутский» на основании заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Казачинско-Ленского муниципального района (ссудодатель) и МО МВД РФ «Усть-Кутский» (ссудополучатель) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 7, в редакции дополнительного соглашения № 2 для размещения территориального пункта в Казачинско-Ленском районе на срок с 18.12.2012 по 18.12.2017.

В этой связи суд считает доказанным факт использование полицией в лице межмуниципального отдела МВД России «Усть-Кутский» для обеспечения своей деятельности муниципального нежилого помещения общей площадью 237,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Сторонами не оспаривается, что МО МВД России «Усть-Кутский» является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Так, в силу пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие полицию.

ГУ МВД России по Иркутской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

Приказом ГУ МВД России по Иркутской области № 237 от 30.06.2011 утверждено Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усть-Кутский».

Пунктом 3 Положения… установлено, что межмуниципальный отдел МВД России входит в состав органов внутренних дел и подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области.

В соответствии со статьей 4 Закона о полиции, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, следовательно, межмуниципальный отдел МВД России «Усть-Кутский» является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно частям 9, 10 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Таким образом, действующим федеральным законом установлена обязанность публичных образований передать имущество, указанное в части 9 статьи 54 Закона о полиции, в федеральную собственность, однако порядок передачи используемого полицией имущества этот закон не регламентирует.

Пунктом 11 статьи 154 федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок передачи имущества от одного публичного собственника другому, в том числе порядок передачи в федеральную собственность находящегося в муниципальной собственности имущества, которое используется федеральными органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией, для целей, установленных в соответствии с данным Законом. Этот порядок предполагает волеизъявление собственника на передачу имущества в собственность публичного образования другого уровня, принятие соответствующего решения уполномоченным органом, составление передаточного акта.

Муниципальное образование своего волеизъявления как собственник на передачу имущества в федеральную собственность не изъявило.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных Законом о полиции. Аналогичное правило касается и муниципальных органов исполнительной власти, на которые возлагается обязанность по принятию имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность в силу требований части 9 статьи 54 Закона о полиции.

Поскольку частью 9 статьи 54 Закона о полиции предусмотрена обязательность передачи используемых полицией объектов недвижимости в федеральную собственность суд считает, что с учетом перечисленных выше положений Закона о полиции и Закона № 122-ФЗ спорное помещение подлежат передаче в собственность Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в силу того, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и спорное помещение используется отделом полиции для обеспечения публичных функций.

В свою очередь, доводы ответчика о том, в силу действующего законодательства, в частности постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, требуется выражение муниципальным образованием своего согласия на передачу имущества, суд находит не состоятельными.

Действующее законодательство, в том числе и утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, не предоставляют муниципалитету права уклониться от передачи имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность в силу прямого указания федерального закона.

Поэтому в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может и должно быть защищено посредством обращения в арбитражный суд в порядке искового производства с иском об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец не платил государственную пошлину при подаче настоящего иска, поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Ответчик, также согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден, следовательно, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска с ответчика в доход бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА передать из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации нежилое помещение: комнаты с № 1 по № 26, общей площадью 237,7 кв.м. на первом этаже одноэтажного, кирпичного, нежилого здания банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Зарубина Т.Б.