Решение от 30 января 2019 г. по делу № А81-9121/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9121/2018
г. Салехард
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 01.08.2018 №030S19180003806 и заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа к обществу с ограниченной ответственностью «Римера-Сервис» о взыскании финансовых санкций в размере 1 441 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от Общества – ФИО1 по доверенности от 01.01.2019 №2018/РС/135;

от Учреждения – ФИО2 по доверенности от 19.12.2018 №87,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Пенсионный фонд, фонд) об оспаривании решения от 01.08.2018 №030S19180003806.

В судебном заседании 12.12.2018 представитель Общества заявила ходатайство об объединении в одно производство дела №А81-9121/2018 с делом №А81-9239/2018 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа к обществу с ограниченной ответственностью «Римера-Сервис» о взыскании финансовых санкций в размере 1 441 500 руб.

Определением от 12.12.2018 суд объединил в одно производство дела №А81-9121/2018 и №А81-9239/2018 для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А81-9121/2018.

Указанным судебным актом суд назначил дело №А81-9121/2018 к судебному разбирательству на 24 января 2019 года на 11 часов 30 минут

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с целью правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности заявителя «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за май 2018 года, Пенсионным фондом было установлено, что указанные сведения представлены заявителем только 27.06.2018, то есть с нарушением сроков, предусмотренных подп. 1 п. 2.2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон №27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 28.06.2018 №030S18180003301 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев материалы проверки, Пенсионный фонд вынес решение от 01.08.2018 №030S19180003806 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель привлечен к ответственности по ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 441 500 руб. за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный срок, а именно: не позднее 15.06.2018.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Статьей 16 Закона №27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за май 2018 года направлен пенсионному фонду 27.06.2018, то есть с пропуском установленного законом срока на 12 дней.

В этой связи, суд усматривает наличие у Пенсионного фонда оснований для привлечения Общества к ответственности по ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Между тем, судом установлены процессуальные нарушения, допущенные Пенсионным фондом при принятии оспариваемого решения, что является существенным нарушением, и само по себе влечет безусловную отмену оспариваемого ненормативного правового акта.

Так, порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений установлен статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В соответствии с абзацем 10 статьи 17 Закона №27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта.

Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности, административный орган, во избежание нарушения прав и законных интересов страхователя, обязан с достоверностью убедиться в том, что последний надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Как следует из материалов дела, акт от 28.06.2018 №032S18180003301 содержит информацию о том, что рассмотрение данного акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится 09.08.2018 в 09-00 в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа по адресу: 629806, ЯНАО, <...>. Названный акт получен Обществом 06.07.2018.

Между тем, согласно оспариваемому решению, оно вынесено фондом 01.08.2018, т.е. ранее даты, указанной в акте от 28.06.2018 на 8 дней.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем пенсионного фонда.

Доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения акта фондом именно 01.08.2019, равно как и уведомление Общества об изменении даты рассмотрения акта, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что фонд принял решение 01.08.2018 №030S19180003806 по результатам рассмотрения акта от 28.06.2018 №030S18180003301 в отсутствие надлежащим образом извещенного Общества.

Следовательно, Общество было лишено возможности участия при рассмотрении акта поверки.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае Пенсионный фонд не представил документы, а именно доказательство вручения страхователю извещения с указанием даты (с учетом его изменения), времени и места рассмотрения акта и материалов, суд приходит к выводу о том, что были нарушены права Общества на участие в рассмотрении акта, составленного по факту выявления правонарушения. Общество было лишено права давать свои объяснения и представлять какие-либо доказательства, в связи с чем, заявление о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта подлежит удовлетворению, а решение Пенсионного фонда - отмене по процессуальным основаниям.

Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой и, в частности, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.09.2018 по делу №А03-19685/2017.

При указанных обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, т.к. оспариваемое решение Пенсионного фонда от 01.08.2018 №030S19180003806 противоречит положениям Федерального закона №27-ФЗ, нарушает права и законные интересы Заявителя, возлагая на него дополнительные обязанности по уплате финансовых санкций, и, как следствие, признается судом недействительным, заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа к обществу с ограниченной ответственностью «Римера-Сервис» о взыскании финансовых санкций в размере 1 441 500 руб. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.08.2018 №030S19180003806 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, признать недействительным.

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа к обществу с ограниченной ответственностью «Римера-Сервис» о взыскании финансовых санкций в размере 1 441 500 руб. отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.12.2002, адрес: 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.01.2010, адрес: 125047, <...>, здание В, этаж 11, комн. 19) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов