Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А33-34916/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


24 декабря 2019 года


Дело № А33-34916/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 декабря 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 15.08.2012, адрес: 660059, <...>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

о возврате переплаты,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, по доверенности № 1 от 09.01.2019,

представителя ответчика: ФИО2, по доверенности от 10.05.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю (далее - ответчик) об обязании осуществить возврат ошибочно перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2016 года в размере 237 364,69 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.12.2018 возбуждено производство по делу.

17.10.2019 от Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в арбитражный суд поступило заявление о процессуальном правопреемстве.

Определением от 25.10.2019 удовлетворено заявление о замене стороны в порядке процессуального правопреемства. Произведена замена ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора (ИНН 2466146143, ОГРН <***>).

Заявитель поддержал заявленные требования.

От истца поступило заявление об уточнении наименования ответчика и пояснения по делу. Истец пояснил, что не поддерживает его, поэтому оно не рассматривается судом. Суд приобщил заявление к материалам дела.

Ответчик в ходе рассмотрения дела требования заявителя признал в части 168 280,56 руб., то есть суммой отраженной в справке Росприроднадзора; оставшуюся сумму заявленных требований не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В течение 2016 года Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю" ежеквартально осуществляло авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере ? суммы платы за НВОС за предыдущий 2015 год, согласно письма ФСпоНвСП № АС-06-01-36/6155 от 01.04.2016.

В 2016 году ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» оплатило в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю в общей сумме 237 364,69 руб., в том числе по КБК:

- 04811201020016000120 – 2 096,38 руб. (плата за выбросы);

- 04811201040016000120 – 235 268,31 руб. (плата за размещение).

Письмами от 23.03.2017 с исх. № 710/1/347, от 15.09.2017 с исх. № 710/1/1390 и от 30.07.2018 с исх. № 710/26/1463 ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» обратилось в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю с требованием о возврате переплаты в размере 8 379,90 руб.

В ответ на обращение заявителя Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю письмом от 11.10.2018 № 01-1-1/19-8546 отказало в возврате переплаты сославшись на то, что по данным управления деятельность организации заявителя осуществляется по нескольким территориям, в связи, с чем для осуществления возврата переплаты необходимо документально подтвердить подписанием без разногласий актов сверки по всем территориям на которых осуществляется деятельность организации. Кроме того ответчик пояснил о необходимости подтверждения факта отнесения отходов, образованных в результате деятельности предприятия к категории твердых коммунальных отходов.

Полагая отказ управления Росприроднадзора необоснованным, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю" обратилось в арбитражный суд заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязании осуществить возврат ошибочно перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2016 года в размере 237 364,69 руб.

В вою очередь, ответчик в своих возражениях ссылается на следующие обстоятельства. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду является расчетом суммы платы и не подтверждает, что заявитель отображенное в декларации движение отходов фактически осуществил. При проверки представленной заявителем декларации указано, что образующиеся отходы заявителем утилизируются, обезвреживаются или хранятся, однако согласно лимитам у заявителя образуются отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, смет с территории, содержащий опасные компоненты и др.), которые размещаются на полигоне ОАО «Автоспецбаза» и на объекте рекультивации «Шинник» (ООО «Вторичные ресурсы Красноярска»), таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за данные отходы должна быть внесена. Вопреки заявленного довода ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» не поставило на учет ни одного объекта IV категории воздействия на окружающую среду, однако в филиале по Шушенскому району заявителя зарегистрирован площадной объект, отнесенный к III категории негативного воздействия на окружающую среду (в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет от 12.01.2017 № АО1GPC4).

При проверке декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Управлением установлено, что в деятельности юридического лица образуются следующие виды отходов: код отхода № 48241100525 – лампы накаливания, утратившие потребительские свойства; код отхода № 47110101521 – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; код отхода № 73310001724 – мусор от офисных и битовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный); код отхода № 40512202605 – отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; код отхода № 43414101205 – отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненные; код отхода № 40518301605 – отходы упаковочного картона незагрязненные; код отхода № 73339001714 – смет с территории предприятия малоопасный.

На основании данных о видах и количестве отходов представленных в декларациях по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, Управлением произведен перерасчет по всем представленным декларациям, в результате которого ответчик признает, что по состоянию на 24.05.2019 ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» имеет на балансе плательщика переплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 168 280,46 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (часть 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом N 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ о плательщиках ПНВОС при размещении отходов.

При этом статья 1 Закона N 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории. Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Из вышеприведенных положений пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды следует, что из числа лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, исключены юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную или иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

К указанным объектам согласно пункту 6 части IV Критериев относятся объекты, соответствующие одновременно следующим критериям: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 т в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

При этом если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается).

Схожая позиция изложена в письмах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2016 N АА-03-04-32/20054, от 14.10.2016 N 0Д-06-01- 35/21270, от 21.02.2017 N АС-06-02-36/3591, от 20.03.2017 N ВС-06-02-29/5525.

Если на объекте его деятельности образуются отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, но при этом отсутствуют виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях, он не уплачивает платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за операторов по их обращению и размещению.

Предоставление льготы владельцам объектов IV категории, наносящим окружающей среде минимальный вред, предполагает освобождение от каких-либо платежей и владельцев объектов, не наносящим вред окружающей среде.

Истец в подтверждение заявленных требований представил следующие государственные контракты на оказание услуг вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, заключенных между филиалами ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» (Заказчик) и преторами по обращению с ТКО (Исполнители): № 1626 от 01.08.2016, № 2016/12 от 12.04.2016, № 39 от 20.07.2016, № 1605 от 24.02.2016, № 2016/10 от 30.05.2016, № 2016/5 от 07.06.2016, № 2016/04 от 16.03.2016, № 7 2016/07 от 01.04.2016№ 04/16-36 от 15.02.2016, № 74 от 06.05.2016, № 288 от 15.08.2016, № 26 от 05.04.2016, № 04/16-333 от 07.10.2016, № 3/104 от 18.03.2016, № 2016/13 от 18.04.2016.

К операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, которыми в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Закон № 89-ФЗ) являются индивидуальные предприниматели или юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, истец не относится. Образование и накопление отходов на объекте не являются критериями его отнесения к какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, суд, исследовав материалы дела, в том числе государственные контракты на оказание услуг вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, установил, что заявитель не имеет отношения к деятельности по размещению отходов производства и потребления, все образующиеся в процессе его деятельности отходы в спорный период вывозились и размещались специализированными организациями, что подтверждается представленным в материалы дела государственными контрактами на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, подписанными актами оказанных услуг, счетами и платежными поручениями, подтверждающими оплату оказанных услуг в спорный период.

Кроме того, в материалы дела также представлен государственный контракт № 2016/164 от 13.10.2016, заключенный между ФГКУ «УВО ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю» (Заказчик) и ООО «Экоресурс плюс» (Исполнитель), в соответствии с пунктом 1.1. которого исполнитель обязуется оказать услуги по утилизации ртутьсодержащих ламп, собрать, погрузить, транспортировать с использованием специальной тары, обеспечивающей герметичность и исключающей возможность загрязнения окружающей среды на транспорте, отвечающем установленным требованиям действующего законодательства к перевозке отходов 1 класса опасности, обезвредить или переработать ртутьсодержащие лампы, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и иными документами, являющиеся приложением к настоящему контакту, а заказчик в сою очередь обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и сроки установленные контрактом.

В связи, с чем судом не принимается довод ответчика о том, что при проверке декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Управлением установлено, что в деятельности юридического лица образуются, в том числе такие виды отходов как лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» образует отходы, но не осуществляет деятельность по их размещению самостоятельно и не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, следовательно, у заявителя объект негативного воздействия на окружающую природу не определяется.

Уплаченные заявителем платежи также не могут быть отнесены Управлением Росприроднадзора к платежам за операторов по размещению отходов, так как они в установленном порядке не введены, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, сборы (статья 57 Конституции РФ). Соответственно ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать за других лиц платежи, не предусмотренные Законом N 7-ФЗ и при отсутствии утвержденных тарифов, в которые должны включаться платежи за негативное воздействие на окружающую среду

При указанных обстоятельствах, довод ответчика, что заявитель обязан осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду, признается несостоятельным.

В качестве отсутствия правовых оснований для возврата денежных средств, ответчик также ссылается на положение абзаца 1 части 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ из числа лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, исключены юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную или иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

При этом, в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов IV категории и объектов, относящихся к иным категориям, определенным законодательством (I, II, III), плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории.

Так, ответчик в подтверждение своего довода представил свидетельство о постановке на государственный учет от 12.01.2017 № АО1GPC4 филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» по Шушенскому району, согласно которому у филиала зарегистрирован площадной объект, отнесенный к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае требование о возврате платы заявлено в отношении отходов, по которым истец не является лицом, обязанным по внесению таковой. Требования в отношении возврата переплаты по филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» по Шушенскому району, истец не заявляет.

Доказательств, свидетельствующих о том, что отходы ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» не относятся к ТКО, а также подтверждающих наличие у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов, переданных сторонней организации для утилизации, Управлением, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 31.12.2017 №503-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2014 №458-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 не исчисляются и не взимается.

Как следует из материалов дела, заявитель, согласно учредительным документам, оператором по размещению твердых бытовых отходов не является.

В силу ч. 2 ст. 16.5 Закона N 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить млату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением ими документов, подтверждающих переплату и документов, необходимых для проведения сверки по платежам), по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы

Как установлено судом, заявитель неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о возврате излишне уплаченных сумм, следовательно, у ответчика была возможность ознакомиться и осуществить проверку представленных документов. Вместе с тем, вопрос о возврате платежей за 2016 год в сумме 237 364,69 рублей не получил разрешения.

С учетом выше установленных судом обстоятельств, произведенная истцом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год подлежит возврату в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 7 747 руб.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора (ИНН 2466146143, ОГРН <***>) возвратить Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из соответствующего бюджета 237 364,69 руб. излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Куликовская