Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А82-20679/2022

20/2023-81161(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20679/2022
г. Ярославль
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Областная клиническая онкологическая больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным акта Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области № 11-ПП от 16.11.2022 и выданного на основании акта предписания Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области № 11 от 16.11.2022

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 11.08.2021 года (сроком на три года)

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 19.01.2023 года

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Областная клиническая онкологическая больница" (далее – Учреждение здравоохранения, Больница) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (далее – Инспекция, КРИ ЯО) о признании незаконным акта Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области № 11-ПП от 16.11.2022 и выданного на основании акта предписания № 11 от 16.11.2022.

Ответчик требования не признал, представил в материалы дела отзыв на заявление.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, представил в материалы дела возражения на отзыв ответчика, в соответствии с которыми считает, что у заявителя имеется право на оспаривание акта проверки как ненормативного акта органа контроля, поскольку в указанном акте содержится информация о нарушениях Федерального закона № 44-ФЗ. Также дополнительно пояснил, что довод ответчика о возможности применения к договорам, заключенным в 2021 году, редакции закона № 44-ФЗ, вступившей в законную силу 01.01.2022, является необоснованным.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы о законности акта в оспариваемой части: Больница разместила в единой информационной системе противоречивые сведения о сроке исполнения контракта на поставку направляющего устройства к маточному манипулятору; осуществляла заключение контрактов с единственным поставщиком на суммы, выходящие за установленные планом-графиком на


2021г.; в отношении контрактов на поставку тепловой и электрической энергии, на водоснабжение и водоотведение, предусматривающих поэтапную оплату поставленных ресурсов, не размещала сведения об этом в реестре контрактов единой информационной системе (далее – ЕИС).

Проверив доводы сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд оснований для удовлетворения заявленных Учреждением здравоохранения требований не установил.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Материалами дела подтверждается проведение КРИ ЯО в отношении Больницы плановой документарной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг за 2021-2022г.

По результатам проверки составлен Акт № 11-ПП от 16.11.2022г., согласно которому в действиях заказчика установлено нарушение требований ч.3 ст.7, ч.1 ст.16, ч.1 ст.42, ч.1 ст.93, ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; предусмотрено выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; передать материалы проверки должностному лицу инспекции для решения вопроса о возбуждении дел об административных нарушениях в отношении должностных лиц заказчика.

Согласно предписанию № 11 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок


товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 16.11.2022г. Учреждению здравоохранения предписано:

устранить нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, направив в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок следующую информацию:

в отношении контракта с реестровым номером 2760602879021000361 – на поставку электрической энергии, контракта с реестровым номером 2760602879021000337 – на водоснабжение и водоотведение, контракта с реестровым номером 2760602879021000330 – на поставку тепловой энергии и теплоносителя сведения (информацию) об авансе, предусмотренным указанными контрактами, и информацию об оплате за 2022г.

Заявитель, согласно указанных в заявлении доводов и пояснений в судебном заседании, не оспаривает установленные проверкой факты: противоречие сведений о сроке исполнения контракта; закупки у единственного поставщика на суммы, существенно превышающие указанные в плане – графике, а также неразмещение в ЕИС сведений о предусмотренных контрактами на энергоснабжение авансовых платежах, однако полагает что в его действиях отсутствует нарушение законодательства о закупках, а информация об авансовых платежах не подлежала размещению в ЕИС поскольку данные договоры заключены в 2021г. на 2022г..

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44- ФЗ.

Положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулируют отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Кроме того, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки с указанием срока исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода


времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В отношении контракта на поставку направляющего устройства к маточному манипулятору Больница в проекте контракта установила срок поставки товара в течение 120 дней с 07.09.2022г., то есть в срок до 05.01.2023г., а в извещении на проведение электронного аукциона указаны начала исполнения контракта - 07.09.2022, дата окончания исполнения контракта -11.10.2022.

С учетом данных обстоятельств Инспекцией правомерно сделан вывод о том что заказчиком не соблюдено требование ч.3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ о том что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Проверкой также установлено что заказчик – Больница, установив в плане-графике на 2021г. объём закупок у единственного поставщика (подрядчика. Исполнителя) на сумму не более 14 889 730руб., произвела такие закупки на сумму 34 940 219.89руб..

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 Закона о контрактной системе целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с частью 10 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о контрактной системе. Согласно статье 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Таким образом, КРИ по ЯО правомерно указала в акте на то, что Учреждение осуществляло у единственного поставщика закупки, не предусмотренные планом-графиком.

Заключенные Учреждением договоры поставки электрической и тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения предусматривали оплату части стоимости поставляемых


ресурсов в месяце, за который осуществляется оплата и остальной части – в месяце, следующем за месяцем, за который осуществляется оплата.

Указанные условия договоров обоснованно квалифицированы Инспекцией как содержащие срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) в части каждого из предусмотренных контрактами сроков платежа, требующие размещения информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта) в соответствии с п.6 и п. 10 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, указанные в акте нарушения законодательства о контрактной системе подтверждены, правомерно оценены как нарушающие нормы Закона № 44-ФЗ и требующие устранения в части размещения в ЕИС недостающей информации.

Нарушения прав и законных интересов заявителя при рассмотрении дела не установлено.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Областная клиническая онкологическая больница" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Н. Коробова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.04.2023 10:27:00

Кому выдана Коробова Надежда Николаевна