Решение от 11 января 2021 г. по делу № А33-32370/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2021 года


Дело № А33-32370/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 января 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 16.10.2020 № 18/29480Дл/2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности № 02-2019 от 01.01.2019 (удаленное подключение),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств аудиозаписи, в режиме онлайн-заседания,



установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик), в котором просит признать незаконным постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.10.2020 № 18/29480Дл/2020 по заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» № 89282 от 18.08.2020 о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 по ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ по факту невыполнения потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.11.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён индивидуальный предприниматель ФИО1.

В судебное заседание 25.12.2020 явился представитель заявителя. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

При этом заявление мотивировано следующим. Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ИП ФИО1.(потребитель) заключен договор энергоснабжения № 1050004230 от 02.03.2018, согласно которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего задолженность потребителя по состоянию на 20.07.2020 составила 5 723,08 руб., о чем потребитель был уведомлен телефонограммой №0500-Т-1216 от 20.07.2020.

Ввиду наличия у потребителя задолженности за потребленную электрическую энергию, а также на основании пунктов 2, 4, 6, 7 Правил ПАО «Красноярскэнергосбыт» 20.07.2020 уведомило телефонограммой потребителя о необходимости введения самостоятельного частичного ограничения в подаче электрической энергии до 12.00 31.07.2020.

По состоянию на 31.07.2020 потребитель, в нарушение пункта 7 Правил самостоятельно не ввел ограничение в подаче электрической энергии.

В рамках административного расследования в ПАО «Красноярскэнергосбыт» был направлен запрос по делу об административном правонарушении исх. от 15.09.2020 № 360/2339 с просьбой представить следующие копии документов:

- копию акта о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> с информацией, указанной п. 7 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442;

- копию акта проверки введенного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> с информацией, указанной в п. 12(4) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442;

- копию уведомления индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> о необходимости обеспечения доступа, в случае если для проведения проверки введенного ограничения режима потребления требовался доступ к энергопринимающим устройствам потребителя.

В ответ на данный запрос ПАО «Красноярскэнергосбыт» в письме от 08.10.2020 №109795 сообщило, что запрашиваемые документы у лица отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, административный орган пришел к выводу, что гарантирующий поставщик и исполнитель (субисполнитель) не воспользовались правом присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снятия показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления и правом по осуществлению контроля соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления, а исполнитель не исполнил обязанности по осуществлению контроля соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления.

16.10.2020 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в виду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 16.10.2020 №18/29480.Дл/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В рамках настоящего дела обжалуется постановление от 16.10.2020 №18/29480.Дл/2020. В материалы дела представлена копия сопроводительного письма от 20.10.2020 №360-2875, с которым копия обжалуемого постановления направлена в адрес заявителя. На представленной копии сопроводительного письма имеется отметка о его получении 27.10.2020 №171278. Доказательств вручения копии постановления ранее указанной даты в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Заявление об оспаривании постановления от 16.10.2020 №18/29480.Дл/2020 поступило в арбитражный суд через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» 04.11.2020, то есть с соблюдением установленного действующим законодательством десятидневного срока на обжалование.

Как следует из заявления, ПАО «Красноярскэнергосбыт» оспаривает постановление от 16.10.2020 №18/29480.Дл/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное Енисейским управлением Ростехнадзора.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 N 13, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, арбитражный суд установил, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом управления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.5 КоАП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Согласно абзацам 1 и 9 пункта 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ закреплено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодексе Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее по тексту – Правила №442), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 (далее - Правила N 442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности) (абзац второй подпункта "б").

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил N 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

В силу пункта 7 Правил N 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае, если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снять показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления.

Как было указано выше, между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ИП ФИО1.(потребитель) заключен договор энергоснабжения № 1050004230 от 02.03.2018.

Материалами дела подтвержден и документально не опровергнут факт наличия у потребителя перед гарантирующим поставщиком задолженности за потребленную электрическую энергию в размере 5 723,08 руб., о чем потребитель был уведомлен телефонограммой №0500-Т-1216 от 20.07.2020.

Также телефонограммой потребитель был уведомлен о необходимости введения самостоятельного частичного ограничения в подаче электрической энергии до 12.00 31.07.2020.

Доказательства выполнения потребителем обязанности по введению самостоятельного частичного ограничения в подаче электрической энергии материалы административного дела, равно как и материалы судебного дела не содержат.

В рамках административного расследования в ПАО «Красноярскэнергосбыт» административным органом направлен запрос по делу об административном правонарушении исх. от 15.09.2020 № 360/2339 с просьбой представить следующие копии документов:

- копию акта о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> с информацией, указанной п. 7(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442;

- копию акта проверки введенного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> с информацией, указанной в п. 12(4) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442;

- копию уведомления индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> о необходимости обеспечения доступа, в случае если для проведения проверки введенного ограничения режима потребления требовался доступ к энергопринимающим устройствам потребителя.

Учитывая непредставление гарантирующим поставщиком запрашиваемых документов, административный орган пришёл к выводу о том, что гарантирующий поставщик и исполнитель (субисполнитель) не воспользовались правом присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снятия показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления и правом по осуществлению контроля соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления, а исполнитель не исполнил обязанности по осуществлению контроля соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления.

В связи с чем, по мнению административного органа в действиях (бездействии) предпринимателя не усматривается событие правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Вместе с тем, административный орган пришел к ошибочному выводу на основании следующего.

Как установлено пунктом 12 Правил №442 инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления.

Исполнитель (субисполнитель) обязан осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, если данное ограничение режима потребления осуществлено потребителем самостоятельно и не вводилось с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя).

Контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления осуществляется путем проведения проверок введенного ограничения режима потребления.

В случае если исполнитель (субисполнитель) обязан осуществлять указанный контроль, проверки введенного ограничения режима потребления должны проводиться исполнителем (субисполнителем) не реже чем один раз в 30 дней, при этом первая проверка осуществляется в срок, не превышающий 10 дней после дня введения полного ограничения режима потребления, указанного в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

При этом, в соответствии с положениями пункта 1(1) Правил №442 в настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

- инициатор введения ограничения - лицо, по инициативе которого в соответствии с настоящими Правилами вводится ограничение режима потребления;

- исполнитель - сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления, в том числе в случае, когда энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя присоединены к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства;

- субисполнитель - сетевая организация либо иное лицо, включая садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами;

- ограничение режима потребления - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами.

Таким образом, с учетом вышеприведенного нормативного регулирование, потребитель получив уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии, обязано было в установленный срок самостоятельно произвести ограничение.

При этом инициатор введения ограничения не обязан, а только вправе проводить контроль соблюдения введённого ограничения в форме проверок. Обязанности проведения контроля, в силу ранее приведенных положений пункта 12 Правил №442 возложена только на исполнителя (сетевая организация) или субисполнителя (владельца электросетевого хозяйства, к устройствам и объектам которого присоединен потребитель).

В рассматриваемом случае, требование о самостоятельном введении ограничения адресовано гарантирующим поставщиком (инициатором введения ограничения) непосредственно потребителю. При этом сведений об участии исполнителя и соисполнителя в рассматриваемых правоотношениях по введению ограничения – не имеется; административным органом указанные обстоятельства не установлены.

В рассматриваемой ситуации, обстоятельства введения или не введения ограничения потребления при отсутствии достаточных и достоверных доказательств подлежали установлению в рамках административного расследования дела об административном правонарушении. Вместе с тем, административным органом данные обстоятельства не установлены. Непредставление гарантирующим поставщиком (инициатором введения ограничения) запрашиваемых документов не свидетельствует об отсутствии события вменяемого нарушения. Факт того, что инициатор введения ограничения не воспользовался правом присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снятия показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления и правом по осуществлению контроля соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления, не освобождает потребителя от обязанности выполнять требования действующего законодательства.

Административным органом не представлены какие-либо иные доказательства, позволяющие суду сделать однозначный вывод о том, что в действиях (бездействии) предпринимателя в действительности отсутствует событие вменяемого правонарушения.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения/несовершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия/отсутствия в его деянии факта нарушения обязательных требований.

Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать выводы административного органа о наличии/отсутствии события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия/отсутствия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, выводы административного органа нельзя признать обоснованными и доказанными.

Согласно ч. 4 ст. 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, по смыслу части 2 данной нормы закона, каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.

В материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства об отсутствии в действиях (бездействии) предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ. При наличии таких обстоятельств следует признать, что постановление от 16.10.2020 №18/29480.Дл/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено преждевременно при отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих выводы административного органа.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у административного органа оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении третьего лица по изложенным в оспариваемом постановлении мотивам.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, вынесенное Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановление от 16.10.2020 № 18/29480.Дл/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.10.2020 № 18/29480.Дл/2020.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева