Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А84-5850/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5850/21
01 марта 2022 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 01.03.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

при участии представителей:

от ООО «Фьюел Сервис» - ФИО2, по доверенности от 07.09.2021, предъявлено удостоверение адвоката с регистрационным номером 91/15;

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фьюел Сервис» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3; ФИО4; ФИО5; общества с ограниченной ответственностью «МОРСКОЕ АГЕНСТВО «ДЕЛЬТА МАРИН»; ФИО6; ФИО7; общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ «СОЮЗ-Д2»; ФИО8; ФИО9,

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Фьюел Сервис» (далее – заявитель, ООО «Фьюел Сервис») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 28.07.2021 ГУ-исх.7113/21, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», а также обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фьюел Сервис» путем направления ООО «Фьюел Сервис» подписанного директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490 (с множественностью лиц на стороне арендатора) оформленного в соответствии с поданным заявлением о предоставлении земельного участка от 14.07.2021 не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано тем, что общество является собственником отдельных помещений в здании торгового центра по ул. ФИО14, 56 в г. Севастополе, которые использует в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка по коду 4.4 «магазины».

Определением от 15.09.2021 заявление ООО «Фьюел Сервис» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что согласно письма Департамента от 28.07.2021 исх. №ГУ-исх-7113/21 установлено, что в результате обследования и анализа предоставленных документов выявлено, что на момент обследования земельного участка Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента фактическое использование земельного участка не соответствует его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, фактически участок используется: «магазины» (код 4.4.), «бытовое обслуживание» (код 3.3.), «деловое управление» (код 4.1.), «общественное питание» (код 4.6.), «гостиничное обслуживание» (код 4.7.), «обеспечение занятости спортом в помещениях» (код 5.1.2.), таким образом, на основании пп. 14 п. 2.10.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденным приказом директора Департамента от 23.03.2020 № 1-АР, в предоставлении государственной услуги отказано законно и обосновано.

Обществом с ограниченной ответственностью «Фьюел Сервис» представлены письменные пояснения по существу спора.

Определением суда от 15.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО3, ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «МОРСКОЕ АГЕНСТВО «ДЕЛЬТА МАРИН», ФИО6, ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ «СОЮЗ-Д2», ФИО8, ФИО9 (собственники иных помещений, расположенных в здании по ул. ФИО14, 56).

В итоговом судебном заседании 21.02.2022 представитель заявителя пояснила доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, настаивала на незаконности оспариваемого решения и просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Департамент и третьи лица участвующие в деле явку представителей не обеспечили. О причинах неявки суд не уведомлен.

В ходе судебного разбирательства представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Фьюел Сервис» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и совместным предприятием «Фьюел Сервис» (арендатор) был заключен договор аренды земли от 27.02.2002 года, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета №810 от 10.07.2001 года и №1001 от 18.12.2001 передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 0,2915 га, расположенный в <...> (в районе дома №62) для строительства и обслуживания торгового комплекса. Настоящий договор, заключен сроком до 01.07.2021 с момента государственной регистрации настоящего договора.

Указанному земельному участку площадью 2900 +/- 19 кв.м, расположенном по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер: 91:04:003005:490, категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – магазины (код 4.4).

Решением государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от 18.01.2008 г., объект - торговый комплекс, расположенный по адресу <...>, принят в эксплуатацию.

Обществу с ограниченной ответственностью «Фьюел Сервис» на праве собственности в нежилом здании по ул. ФИО14, 56 принадлежат следующие помещения:

1. Нежилое помещение с кадастровым номером 91:01:058001:271 - этаж №1 площадью 31.3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, помещение первого этажа лит. «А» с XVII-1 по XVII-5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.09.2021 № КУВИ-999/2021-821091;

2. Нежилое помещение с кадастровым номером 91:04:003005:854 - этаж №1 площадью 39.9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, помещение первого этажа лит. «А» с XII1-1 по XI11-4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.09.2021 № КУВИ-999/2021 -821090;

3. Нежилое помещение с кадастровым номером 91:04:003005:791 - этаж №1 площадью 132.6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, помещение первого этажа лит. «А» с XIV-1 по XIV-9, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.09.2021 № КУВИ-999/2021-821088;

4. Нежилое помещение с кадастровым номером 91:04:003005:832 - этаж №2 площадью 36.0 кв.м., расположенное по адресу: <...>, помещение второго этажа лит. «А» с XIV-14 по XIV-18. что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07 09.2021 № КУВИ-999/2021-821089;

5. Нежилое помещение с кадастровым номером 91:04:003005:605 - этаж №1 площадью 28.9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, помещение первого этажа лит. «А» с XVI-1 по XVI-10, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.09.2021 № КУВИ-999/2021-821087;

6. Нежилое помещение с кадастровым номером 91:04:003005:853 - этаж №1 площадью 99,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, техническое помещение первого этажа с XV в пристройке лит. «а», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.09.2021 № КУВИ-999/2021 -821093;

7. Нежилое помещение с кадастровым номером 91:04:003005:715 - этаж №2 площадью 144,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, помещение второго этажа лит. «А» с XIV-10 по XIV-12, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.09.2021 № КУВИ-999/2021-821092.

Иные помещения в здании согласно сведениям в ЕГРН принадлежат третьим лицам.

14.07.2021 ООО «Фьюел Сервис» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 91:04:003005:490, площадью 2 915 кв.м.

Письмом от 28.07.2021 № ГУ-исх-7113/21 Департамент, по результатам обследования земельного участка и анализа представленных документов, отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, так в соответствии с Актом обследования Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента от 21.07.2021 № ГУ- 9983/21 в результате обследования и анализа предоставленных документов выявлено, что на момент обследования земельного участка фактическое использование земельного участка не соответствует его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, фактически участок используется: «магазины» (код 4.4.), «бытовое обслуживание» (код 3.3.), «деловое управление» (код 4.1.), «общественное питание» (код 4.6.), «гостиничное обслуживание» (код 4.7.), «обеспечение занятости спортом в помещениях» (код 5.1.2.).

Полагая, что решение государственного органа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 91:04:003005:490, площадью 2 915 кв.м., ООО «Фьюел Сервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Севастополя от 26.10.2017 N 817-ПП "Об утверждении перечня государственных услуг, предоставление которых организуется на территории города Севастополя по принципу "одного окна" в государственном казенном учреждении "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь", Порядком разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Севастополя административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 24.06.2014 N 90, Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, принимая во внимание письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю от 06.09.2019 N 92-2264/19, протест Прокуратуры города Севастополя от 05.02.2020 N 7-46-2020, с целью приведения распорядительных актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23 марта 2020 года N 1-АР, утвержден Административный регламент "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов" согласно приложению к настоящему распоряжению (далее – Административный регламент), действовавший на момент возникновения спорных правоотношений (до 06.12.2021).

В соответствии с пунктом 1.1. Административного регламента, настоящий административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов" устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги. Регламент также устанавливает порядок взаимодействия структурных подразделений Департамента, их должностных лиц, государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" (далее - МФЦ) между собой и с заявителями, направления межведомственных запросов при предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов" (далее - государственная услуга).

Государственная услуга предоставляется по заявлениям лиц, указанных в пункте 1.2.2 настоящего Регламента, либо их уполномоченных представителей (пункт – 1.2.1 Административного регламента).

Согласно пункта 2.2 Административного регламента, Ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги является Департамент. При предоставлении государственной услуги участвуют следующие органы и организации:

ГКУ "МФЦ" - в части приема и передачи документов для предоставления государственной услуги от заявителя в Уполномоченный орган, отказа в приеме заявления и документов для предоставления государственной услуги заявителю, а также приема и передачи результата предоставления государственной услуги от Уполномоченного органа заявителю;

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии либо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя - в части получения сведений о подтверждении права собственности на объект недвижимого имущества, кадастровых паспортов объектов недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости, уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту недвижимости;

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя - в части получения заключения о возможности предоставления земельного участка (направляются запросы Инспекции по контролю за использованием недвижимости Департамента в соответствии с пунктом 3.4 Административного регламента);

Инспекция по контролю за использованием недвижимости Департамента - в части предоставления Акта обследования объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и связанных с обращением в иные государственные органы, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 данного Федерального закона.

Согласно пункта 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:

- договор аренды (далее - Договор);

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента установлен, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, в пп. 14 указано в качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Так, материалами дела подтверждается обращение ООО «Фьюел Сервис» 16.07.2021 вх. №ГУ-9983/21 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <...> №56, кадастровый номер: 91:04:003005:490, площадью 2 915 кв.м., вид разрешенного использования – Обслуживание жилой настройки – «2.7».

Согласно решению Департамента, оформленному письмом от 28.07.2021 исх ГУ-исх.7113/21, в оказании государственной услуги отказано на основании пп.14 п. 2.10.1 Административного регламента.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок № 228-ПП), регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя. Согласно пункту 4 Порядка № 228-ПП виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка. Пунктом 2 Порядка № 228-ПП установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок, градостроительной и 5 землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 27.02.2002, который действовал до 01.07.2021, земельный участок по ул. ФИО14 был предоставлен СП «Фьюел Сервис» для строительства и обслуживания торгового комплекса.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости видом разрешенного использования рассматриваемого земельного участка расположенного по адресу: <...> №56, кадастровый номер: 91:04:003005:490, площадью 2 915 кв.м. является - «магазины» (код 4.4).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования» ВРИ «магазины» (код 4.4), предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Согласно п. 14 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 22.04.2020) торговый объект: здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Согласно п. 21 ГОСТа - предприятие розничной торговли: торговое предприятие, используемое для осуществления розничной торговли. К предприятиям розничной торговли относят магазины, павильоны, киоски и т.п. Магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (п. 38 ГОСТа).

В соответствии с Актом о приемке в эксплуатацию от 18.01.2008, общая площадь помещений в здании по ул. ФИО14, 56 (как торгового комплекса) составляет 1756,3 кв.м., что соответствует критериям, установленным а п. 4.4 Классификатора №540.

Из материалов дела следует, что между ООО «Фьюел Сервис» и индивидуальным предпринимателем ФИО10, 01.03.2019 заключен договор аренды №1915. Предметом договора является помещение №XVII-5 общей площадью 8,7 кв.м. Литер А, 1-этаж, кадастровый номер: 91:01:058001:271, находящиеся по адресу: 299002, <...>. Использование помещения – для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию юридических услуг населению, офисное помещение.

Между ООО «Фьюел Сервис» и индивидуальным предпринимателем ФИО11, 01.11.2018 заключен договор аренды №1893, Предметом договора является объект с XIII-1 по XIII-4 Литер А, 1-этаж кадастровый номер: 91:04:003005:854 общей площадью 39,9 кв.м. для оказания услуг населению по розничной торговле.

Между ООО «Фьюел Сервис» и индивидуальным предпринимателем ФИО12, 01.11.2018 заключен договор аренды №1892. Предметом договора является помещение XIV 10-12 Литер А, 2 этаж общей площадью 144,7 кв.м., кадастровый номер 91:04:003005:715 и помещения XIV 14-17 Литер А, 2 этаж общей площадью 36,0 кв.м, кадастровый номер: 91:04:003005:832. Цель аренды – организация фитнес-клуба и занятий спортом в соответствии с видами предпринимательской деятельности.

Между ООО «Фьюел Сервис» и ООО «Вейс-Трейд» 23.11.2016 заключен договор аренды нежилого помещения №2. Предметом договора является нежилое помещение, расположенное по адресу: 299002, <...>, помещение первого этажа лит. «А» с ХIV-1 по XIV-9, кадастровый номер: 91:04:003005:791, общей площадью 132,6 кв.м. Цель аренды – использование нежилого помещения.

Между ООО «Фьюел Сервис» и индивидуальным предпринимателем ФИО13, 01.11.2018 заключен договор аренды 1891. Предметом договора является объект с XVI-1 по XVI-10 Литер А, 1-этаж кадастровый номер 91:04:003005:605, общей площадью 28,9 кв.м. Цель аренды – оказание услуг населению, офисное помещение.

Таким образом, доводы заявителя об использовании им его собственных помещений в соответствии с установленным видом разрешенного использования (код 4.4. «магазины») являются ошибочными, поскольку указанные помещения помимо осуществления розничной торговли используются в соответствии с кодами «Деловое управление» (код 4.1), «обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2).

Государственным инспектором территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Нахимовскому и Ленинскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя , 20.07.2021 было проведено обследование по заявлению ООО «Фьюел Сервис» (вх. №ГУ-9983/21 от 16.07.2021), земельный участок расположенный по адресу: <...>, составлен Акт обследования земельного участка от 21.07.2021 №ГУ-9963/21. В ходе обследования установлено, что видом разрешенного использования по документам значится: «магазины» (код 4.4), по факту: на момент проведения обследования осуществлялась деятельность частично «магазины» (код 4.4), «Бытовое обслуживание» (код 3.3), «Деловое управление» (код 4.1), «общественное питание» (код 4.6), «гостиничное обслуживание» (код 4.7), «обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2). Также установлено, что в границах земельного участка функционирует кафе с летней площадкой.

Указанные обстоятельства следуют из содержания Акта обследования и приложенной к нему фототаблицы, а также подтверждаются пояснениями представителя Департамента в ходе судебного разбирательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. ст. 9 и 17; ст. 35, ч. 2; ст. 36, ч. ч. 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса РФ (п. 2 ст. 7 и абзац второй ст. 42) и Гражданского кодекса РФ (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 N 2153-0, от 24.03.2015 N 671-0, от 23.06.2015 N 1453-0, от 28.02.2017 N 443-0, от 28.09.2017 N 1919-0, от 27.09.2018 N 2347-0 и др.).

Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй пп. 1 п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46, пп. 2 п. 1 ст. 47, ст. ст. 54 и 54.1 Земельного кодекса РФ).

Кроме того. Земельный кодекс РФ (пп. 5 п. 1 ст. 1) определяет среди основных принципов земельного законодательства - принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса РФ (абзац седьмой ст. 42), Гражданского кодекса РФ (п. 1 ст. 263) и Градостроительного кодекса РФ (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 11 ст. 51 и ч. 6 ст. 52).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Актом обследования от 21.07.2021 №Гу-9983/21, подтверждается факт нарушения целевого использования как со стороны ООО «Фьюел Сервис», так и иных собственников помещений, расположенных в здании по ул. ФИО14, 56 в г. Севастополе..

Указанные нарушения помимо Акта обследования, фототаблицы, пояснений Департамента в суде также подтверждаются информацией, имеющейся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет», подтверждающей расположение в здании по ул. ФИО14,56 в г. Севастополе таких объектов, как «ICHIBAN STUDIO Салон красоты и фитнес клуб» (https://vk.com/ichiban_studio), Бар «Liga» (https://yandex.ru/maps/org/liga/4790268910/?ll=33.525474%2C44.630793&z;=14), Хостел «Claus» (https://sevastopol.sutochno.ru/hotels/43223), бильярдный клуб «Лина» (https://2gis.ru/sevastopol/inside/20407571502779039/firm/70000001032174171), а также аптеки Фармадом, кондитерской «Вкусный домик», пиццерии «Casanova» и др. Доказательств иного суду не предоставлено.

Доводы заявителя о том, что исправшиваемый земельный участок находится в зоне общественной застройки общегородского значения не опровергают выводы административного органа о не соответствии его фактического использованию установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Ссылки заявителя на судебную практику (определения Верховного Суда РФ от 01.10.2020 №310-ЭС20-8733 по делу №А83-6371/2019, от 08.02.2021 №305-ЭС20-15754 судом не принимаются, поскольку изложенные в них правовые позиции сформированы исходя из иных фактических обстоятельств (дополнительное, вспомогательное использование).

Доводы заявителя о том, что виды использования помещений, расположенных в здании по ул. ФИО14,56, иными собственниками не препятствуют предоставлению земельного участка в аренду заявителю со ссылкой на п.6 ст. 39.20 ЗК РФ, являются ошибочными, поскольку указанная норма регламентирует право любого из правообладателей помещения в здании на обращение в уполномоченный орган по вопросу предоставления земельного участка в аренду, но не регулирует вопросы разрешенных видов использования земельного участка. При этом, в случае предоставления земельного участка с учетом видов разрешенного использования одного из собственников помещений, интересы собственников иных помещений могут быть нарушены, что предполагает определение видов разрешенного использования всех заинтересованных лиц.

С учетом указанных выше обстоятельств, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 28.07.2021 N ГУ исх. - 7113/21 об отказе предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов" земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а, следовательно, не может быть признано недействительным.

Указанная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, в частности, изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 04.02.2020 по делу №А84-2050/2019, от 04.02.2020 по делу №А84-2051/2019, от 26.10.2019 по делу №А84-5874/2019.

Заявитель не лишен возможности обращения в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП, (пунктом 6 Порядка № 1210-ПП предусмотрено, что в случае если на земельном участке расположен объект капитального строительства, целевое назначение которого не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, вопрос об изменении вида разрешенного использования участка рассматривается в соответствии с настоящим Порядком). оспаривания ненормативного правового акта, в соответствии с которым установлен вид разрешенного использования земельного участка, либо защиты своих прав и интересов иным способом.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ООО «Фьюел Сервис» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 28.07.2021 ГУ-исх.7113/21, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», а также обязании Департамента, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фьюел Сервис» путем направления ООО «Фьюел Сервис» подписанного директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:003005:490 (с множественностью лиц на стороне арендатора) оформленного в соответствии с поданным заявлением о предоставлении земельного участка от 14.07.2021 не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу - следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины (платежное поручение № 236 от 08.09.2021) относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Фьюел-Сервис» - отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.Ю. Александров