Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А56-42197/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42197/2020
10 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сурков А. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ "РУМБОЛОВО-СИТИ" (адрес: Россия 193079, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ЛИТЕР А/16Н ОФИС 6, ОГРН: <***>);

ответчик: :АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш КОЛТУШСКОЕ 138, ОГРН: <***>);

о признании,

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 03.08.2019),

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 25.12.2019),

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Румболово-Сити» (далее – заявитель, ЖСК) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в продлении разрешения на строительство от 23.12.2016 № 47-101-0139-2016; об обязании Администрации продлить срок действия разрешения от 14.12.2016 № 47-101-0131-2016 на срок до 19.05.2024.

В судебном заседании представитель ЖСК уточнил заявленные требования в части обязания Администрации, просил обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление (вх. № 1426/18-10 от 02.12.2019) о продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель ЖСК поддержал доводы заявления, представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав представителя ЖСК и Администрации, суд установил следующие обстоятельства.

23.12.2016 Администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заявителю выдано разрешение № 47-101-0139-2016 на строительство малоэтажного 28-квартирного (односекционного) жилого дома со встроенными помещениями на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0957004:3 сроком действия до 22.12.2019.

Заявитель 02.12.2019 обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно ответу от 09.12.2019 № 1426/1.5-10 Администрация отказала в продлении срока действия разрешения на строительство в связи тем, что заявителем не был представлен подлинник разрешения на строительство, а также в связи с тем, что на земельный участок наложен арест судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области в рамках исполнения поручения УФССП России по Санкт-Петербургу по исполнительному производству № 48682/17/78031-СД.

Согласно описи документов, приложенных к заявлению, ЖСК представлен дубликат разрешения на строительство, оригинал в распоряжении заявителя отсутствует ввиду непередачи его предыдущим председателем правления.

Посчитав свои права нарушенными, ЖСК обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается на отдельные этапы строительства в соответствии с частью 12 статьи 51 ГрК РФ (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе изменений, касающихся срока действия разрешения на строительство.

Отказывая заявителю в продлении срока действия разрешения на строительство, Администрация указала, что к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство не был приложен подлинник разрешения на строительство. Такое основание отказа в продлении срока действия разрешения на строительство законом не предусмотрено.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Довод Администрации о наложении ареста на земельный участок подлежит отклонению, поскольку такой арест наложен на имущество ЖСК в размере и объеме, необходимом для исполнения требований исполнительного документа в отношении ЖСК с учетом взыскания исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Такой арест наложен постановлением пристава Ладожского ОСП УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО4 от 21.03.2019.

В соответствии с пунктом 4 статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что постановление от 21.03.2019 включает в себя только запрет на распоряжение, но не на строительство на указанном участке, указанное подтверждается представленным в материалы дела решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13.08.2019 по делу № 2а-6388/19 по иску об оспаривании такого постановления.

Таким образом, у Администрации не имелось оснований для отказа заявителю в продлении срока действия разрешения на строительство по изложенным в письме от 09.12.2019 основаниям.

По правилам статей 198 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение названным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Такие доказательства Администрацией не представлены.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требования заявителя об обязании Администрации повторно рассмотреть заявление (вх. № 1426/18-10 от 02.12.2019) о продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области», выраженное в письме от 09.12.2019 № 1426/1.5-10, об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 23.12.2016 № 47-101-0139-2016, выданного жилищно-строительному кооперативу «Румболово-Сити».

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» повторно рассмотреть заявление жилищно-строительного кооператива «Румболово-Сити» о продлении срока действия разрешения на строительство от 23.12.2016 № 47-101-0139-2016 (вх. № 1426/18-10 от 02.12.2019).

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» в пользу жилищно-строительного кооператива «Румболово-Сити» 3.000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сурков А. А.