Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А14-3010/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Воронеж Дело №А14-3010/2023

«05» мая 2023 года


Дата изготовления текста резолютивной части решения – 27.04.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 05.05.2023.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306362936300017 ИНН <***>), Таловский район, Воронежская область

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.02.2023 (сроком на 2 года), паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №12/12 от 07.02.2023 (сроком до 07.02.2024), паспорт, диплом

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1 или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – ТУФА УГИ в Воронежской области или заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании 20.04.2023 заявитель поддержал доводы заявления, полагает, что бездействие ТУФА УГИ в Воронежской области противоречит положениям ст. 11.4 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), просит заявление удовлетворить.

ТУФА УГИ в Воронежской области просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на отсутствие поручения Росимущества на принятие такого решения, для приобщения к материалам дела представило отзыв на заявление с приложениями.

На основании статьи 159 АПК РФ представленные заинтересованным лицом отзыв с приложениями приобщены судом к материалам дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20.04.2023 объявлялся перерыв до 27.04.2023 до 17 час. 40 мин.

Из материалов дела следует, что на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 19.02.2016, находящегося в собственности Российской Федерации, крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 передан в аренду сроком по 17.05.2055 земельный участок площадью 57434480 кв. м, с кадастровым номером 36:29:0000000:25, из категории земель - земли сельхозназначения, с разрешенным использованием - в целях сельскохозяйственного использования, местоположение: установлено относительно ориентира Воронежская область, Таловский р-он, юго-восточная часть Таловского кадастрового района, расположенного за пределами земельного участка.

В мае 2020 года главой КФХ ФИО1 было направлено в ТУ ФАУГИ в Воронежской области заявление о выкупе указанного земельного участка, но Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ответило отказом на это обращение, поскольку:

1. в границах испрашиваемого земельного участка, по данным Публичной кадастровой карты, усматривается расположение гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности органу местного самоуправления -соответственно, часть земельного участка под указанными сооружениями не подлежит приватизации КФХ ФИО1;

2. в границах земельного участка расположены водные объекты, а именно река Елань и река Добринка; в силу положений пункта 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, пункта 2 и пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы.

Впоследствии ТУ ФАУГИ в Воронежской области направило в адрес КФХ ФИО1 согласованный межевой план земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25, на основании которого Управление Росреестра по Воронежской области внесло изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка в порядке исправления ранее допущенной кадастровой ошибки. Из площади земельного участка исключены береговые полосы водоемов.

В результате соответствующего уточнения границ площадь земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 составила 56573114 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.11.2021. №КУВИ-002/2021-147640043.

Для целей предоставления земельного участка в собственность необходимо было произвести его раздел, исключив из площади земельного участка территории, занимаемые гидротехническими сооружениями.

С целью обеспечить возможность выкупа земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 КФХ ФИО1 обратился в ТУ ФАУГИ с заявлением от 16.05.2022, которым просил утвердить схему раздела земельного участка, в результате чего из его площади подлежали исключению площади земельных участков, фактически занимаемых гидротехническими сооружениями.

Впоследствии, с сопроводительным письмом от 27.10.2022, КФХ ФИО1 направил в адрес ТЦ ФАУГИ электронный носитель со схемой раздела указанного земельного участка с отображением на схеме в формате pdf системы координат, в которой выполнена схема.

Ссылаясь на то, что по состоянию на дату обращения в суд с настоящим заявлением ТУ ФАУГИ как орган, уполномоченный произвести раздел земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, схему раздела земельного участка не утвердило, чем нарушило законные интересы и права заявителя, поскольку бездействие органа государственной власти не позволяет заявителю обратиться за выкупом земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих возражений Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области ссылается на следующие обстоятельства:

- пункт 4.2.25 Положения о Территориальном управлении, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63, согласно которому принятие Территориальным управлением в соответствии с законодательством РФ решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 гектар, осуществляется по поручению Росимущества;

- направление 16.06.2022 письмом №36-ГФ-06/5133 Территориальным управление в адрес Росимущества запроса о согласовании утверждения схемы расположения земельного участка, о чем заявитель был уведомлен письмом от 20.06.2022 №36-ОЯ-06/5172;

- в ответе исх. №АП-10/39268 от 01.09.2022 Росимущество поручило Территориальному управлению осуществить обследование земельного участка с предоставлением материалов обследования, содержащих в том числе сведения о его фактическом использовании, расположении в его границах водных объектов, объектов недвижимости третьих лиц; направить в уполномоченные органы запросы относительно ограничения в оборотоспособности земельного участка; представить полные и исчерпывающие пояснения с приложением копий соответствующих документов, в том числе послуживших основанием для согласования местоположения границ и уменьшения площади федерального земельного участка;

- 19.09.2022 Территориальным управлением в адрес Росимущества письмом №36-ОЯ-06/8018 предоставлена информация в соответствии с ранее поступившим поручением, из которой следует, что земельный участок является ограниченным в обороте в силу пункта 10 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, а именно: нахождения земельного участка под гидротехническими сооружениями;

- поручение Росимущества по вопросу утверждения представленной заявителем схемы раздела земельного участка в адрес Территориального управления не поступало;

- 29.11.2022 письмом №36-ОЯ-06/10203 Территориальным управлением в адрес заявителя направлена информация о проводимых мероприятиях по вопросу утверждения схемы раздела земельного участка.

Непринятие Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области решения о разделе земельного участка послужило основанием для обращения главы КФХ ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявитель считает, что бездействие заинтересованного лица противоречит нормам статей 11.2, 11.3, 11.4, 39.2 ЗК РФ в действующей на момент обращения с заявлением редакции и нарушает его права землепользователя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в ТУ ФАУГИ в Воронежской области с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 с целью последующего выкупа земельного участка, исключив из его площади территории, занимаемые гидротехническими сооружениями с кадастровыми номерами 36:29:0000000:5941 и 36:29:9400008:14.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Из содержания статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №101-ФЗ данным законом регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Принципами оборота земель сельскохозяйственного назначения являются, в том числе сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица (пункты 1, 2 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗКРФ, прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Положениями статьи 125 ГК РФ определено, что от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 5.35(3) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 4 указанного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальное Управление Росимущества в Воронежской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Заявителем схема с приложением выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, подлежащего разделу, была представлена в ТУ ФАУГИ с заявлением от 16.05.2022, однако схема раздела земельного участка спустя девять месяцев после соответствующего обращения не была утверждена.

В рассматриваемом случае разумные сроки ожидания решения вопроса об утверждении или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка истекли.

С даты направления заявителем по просьбе Территориального управления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на оптическом диске CD-R, т.е. с 27.10.2022 (л.д.29), по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора в суде (27.04.2023) прошло полгода, с даты направления первоначального заявления (16.05.2023) – 11 месяцев, какого-либо решения (об утверждении схемы расположения земельных участков или об отказе в ее утверждении) в адрес заявителя не поступило, при этом по состоянию на дату возникновения спорных правоотношений установленный законом срок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка (1 месяц) истек.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего спора в суде срок рассмотрения вопроса об утверждении или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории сокращен до 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах»).

Учитывая, что, что ТУФА УГИ в Воронежской области не высказывало возражений относительно параметров земельных участков, подлежащих образованию в результате раздела, в том числе по площади, местоположению, не привело иных причин, объективно препятствующих разделу земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 и последующему предоставлению заявителю образованных из него земельных участков, оспариваемое бездействие является незаконным.

Поскольку заявитель представил в управление Росимущества необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ, однако соответствующее решение уполномоченным органом принято не было, бездействие ТУФА УГИ не соответствует указанным выше нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, как пользователя земельного участка.

При этом отсутствие поручения Росимущества не может служить препятствием для реализации права арендатора земельного участка на раздел и приватизацию земельного участка, предоставленного им федеральным законодательством.

Доводы ТУФА УГИ о том, что оно не обладает полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, подлежат отклонению по вышеуказанным обстоятельствам.

Направление поручения Росимущества относится к внутриведомственным отношениям между Росимуществом и его территориальными органами. Отсутствие такого поручения не может служить препятствием для реализации арендатором земельного участка права на образование земельных участков.

Таким образом, исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, является ТУФА УГИ по Воронежской области, поэтому оно вправе принять решение о разделе данных земельных участков, осуществляя от имени государства права собственника по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом, в том числе решение о разделении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие ТУ ФАУГИ по Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25, следует признать незаконным.

Расходы по госпошлине по настоящему делу (300 руб., л.д.9) относятся на основании ст. 110 АПК РФ на ТУФА УГИ по Воронежской области.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 16.05.2022 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 с учетом дополнения от 27.10.2022 к заявлению от 16.05.2022, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 16.05.2022 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 с учетом дополнения от 27.10.2022 к заявлению от 16.05.2022 в соответствии с действующим законодательством и направить заявителю ответ по существу обращения в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 306362936300017 ИНН <***>) судебные расходы в размере 300 руб., связанные с оплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева