Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А51-14069/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14069/2022
г. Владивосток
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.02.1999, дата присвоения ОГРН 15.11.2002)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Национальный научный центр морской биологии" Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2002; адрес: ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОК ГОРОД, ПАЛЬЧЕВСКОГО УЛИЦА, 17, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2022),

при участии в заседании:

от заявителя - помощник прокурора Янцевич М.А., сл.удостоверение ТО №240434,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 07.09.2022, диплом, паспорт,

установил:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Национальный научный центр морской биологии" Дальневосточного отделения Российской академии наук (по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2022).

Административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина Приморского океанариума в его совершении. Заявитель считает, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежит квалификации в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что учреждение принимает меры к устранению выявленных правонарушений в связи с чем просит суд применить меру наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

Приморский океанариум расположен на семи земельных участках с кадастровыми номерами 25:281060108:31, 25:28:060108:30, 25:28:030014:4797, 25:28:060109:4,25:28:060109:249, 25:28:060109:532,25:28:060109:529 общей площадью 850 730 м2 и расположенных в г. Владивостоке, остров Русский, бухты Парис и Патрокл, полуостров ФИО3.

Приморский океанариум осуществляет деятельность на основании лицензии № Л049-00118-25/00010942 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В океанариуме содержатся 33 морских млекопитающих (7 Тихоокеанских афалин, 1 белобокий Тихоокеанский дельфин, 1 морж, 1 сивуч, 5 северных морских котиков, 3 Байкальских нерпы, 9 белух, 6 ларг), 28 пингвинов Гумбольта, 13 134 гидробионтов.

Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина, а также во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 06.04.2022 № 7-25-2022 проведена проверка исполнения научно-образовательным комплексом «Приморский океанариум» (далее - океанариум), который является филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии имени А.В. Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук ИНН <***> (далее - Центр) требований законодательства об ответственном обращении с животными, об охране окружающей среды, бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлены факты несоблюдения океанариумомзаконодательства об ответственном обращении с животными, Требований киспользованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 г. № 1937 (далее - Требования № 1937), а также условий выданной океанариуму Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору лицензии № Л049-00118-25/00010942.

По факту выявленных нарушений 10.08.2022 прокуратурой в отношении Приморского океанариума вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором деяние общества квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении Приморского океанариума к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию. Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Федерального закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 54 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 498-ФЗ) индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2022. После 01.01.2022 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона № 498-ФЗ под деятельностью по обращению с животными без владельцев понимается деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» определен перечень грубых нарушений, к числу которых относится нарушение ст.ст. 9, 15 Федерального закона № 498-ФЗ и Требований № 1937.

В соответствии с частью 2 ст. 15 Закона № 498-ФЗ требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование.

Частью 3 ст. 15 Закона № 498-ФЗ установлено, что осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 498-ФЗ, п. 12, пп. «д» п. 166, п. 170 Требований № 1937, предусматривающим запрет на содержание животных в условиях, в которых возможно причинение вреда их жизни и здоровью, океанариумом не обеспечено своевременное обновление поверхностей резервуаров для содержания животных, что выразилось в отслоении гидроизоляции от стенок бассейнов, в которых содержатся афалины, белухи, морж и сивуч и её последующем поедании, хватании ртом морскими млекопитающими. Указанные обстоятельства повлеки за собой причинение вреда здоровью моржа (повреждение полости рта), появление царапин на теле у пяти белух и создают реальную угрозу жизни и здоровью остальных морских млекопитающих. Конструкционная прочность материалов облицовки бассейнов не позволяет обеспечить безопасное нахождение в них морских млекопитающих.

В противоречие предусмотренным п. 2 ст. 4 Федерального закона № 498-ФЗ, п. 12, п. 186 Требований № 1937 условиям, налагающим на человека ответственность на судьбу животного, океанариумом не приняты достаточные меры к своевременной очистке стенок и дна бассейнов, в которых содержатся морские млекопитающие. Используемые для очистки приспособления являются малоэффективными и не позволяют обеспечить необходимый уровень чистоты резервуаров.

Вопреки диспозициям ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 498-ФЗ, п.п. 16, 20, 26, 149, 158 Требований № 1937, устанавливающим требование к содержанию животных в специально предназначенных для конкретного случая сооружениях, в океанариуме отсутствует ветеринарный пункт, в котором создаются условия для изолированного содержания животных, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных. Больные животные, а также животные, являющиеся переносчиками инфекций не изолированы от здоровых, что создает реальную угрозу жизни и здоровью морских млекопитающих.

Система отведения выплескивающейся из аквариумов (бассейнов) воды, в которой могут содержаться бактерии, опасные как для здоровых животных, так и для человека на участках вокруг бассейнов с белухами и афалинами, центральном бассейне для демонстрации навыков морских млекопитающих не предусматривает отведение в канализацию.

Кроме того, с 22.07.2021 по истекший период 2022 года штатными ветеринарами океанариума у белухи Лер регулярно (не менее 1 раза в 3 недели) обнаруживались следы рвотных масс в ротовой полости, при этом до настоящего времени, несмотря на наличие отклонений не приняты меры к постановке диагнозаи не обеспечено проведение лечения животного.

В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 498-ФЗ,п. 27 Требований № 1937, предполагающих использование животных в строгом соответствии с Требованиями № 1937, в местах содержания животных не проводится техническое обслуживание поверхностей, с которыми контактируют животные, что влечет за собой травмирование животных. Так, установлены факты травмирования детенышем белухи головы о выступающую штангу крепления датчика уровня воды, покрытую ржавчиной, а также травмирования взрослой белухой хвоста о штангу крепления датчика уровня воды во время демонстрации навыков в центральном бассейне.

Вопреки п. 1 ст. 4 Федерального закона № 498-ФЗ, пп. «в» п. 149 Требований № 1937, регламентирующим отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания, в океанариуме не обеспечено раздельное содержание дельфинов с учетом длительных агрессивных отношений животных в группе, допущено причинение физических страданий дельфину Васе.

В ходе анализа представленных копий документов, визуального осмотра систем и посещению микробиологической лаборатории океанариума, актов служебных расследований по факту гибели гидробионтов которые отражают данные по общему микробному числу (далее - ОМЧ), числу общих колиформных бактерий (далее - ОКБ) и наличию их гиопатогенов (соответственно), регистрации патогенных бактерий, а также выборочные данные по гидрохимическим показателям воды, установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 498-ФЗ, п. 159 Требований № 1937 в океанариуме не обеспечено содержание гидробионтов в благоприятных условиях, исключающих их гибель вследствие развития заболеваний, а также по причине наличия существенных недостатков в работе систем очистки (фильтрации) воды, из-за чего допускаются случаи превышения предельно допустимых микробиологических показателей. К примеру, допущено превышение допустимых показателей ОКБ в 11 000 раз в танке С2 - Т8 у костных тропических рыб, вследствие чего возникла вспышка криптокарионоза, послужившая причиной гибели 217 рыб. (акт № 1055 от 23.11.2018. утвержден директором Приморского океанариума ФИО4).

В 2021 году согласно актам комиссии по расследованию смертей рыб по причинам ненадлежащей работы системы жизнеобеспечения и несоответствия качества воды нормативам погибло 76 гидробионтов из них 64 рыбы общей стоимостью 3 055 200. 00 руб.. 12 моллюсков стоимостью 15 301, 00 рублей, в истекшем периоде 2022 года погибло 36 гидробионтов из них 34 рыбы стоимостью 772 300. 00 руб.. 2 краба стоимостью 48 300. 00 руб.

Кроме того, неоднократно фиксировались случаи смертей дорогостоящих гидробионтов - черноперых рифовых акул (07.09.2018, 06.03.2021), скатов (24.08.2018, 18.10.2018, 20.02.2019, 04.10.2019, 02.04.2021), акул Коромандельских серых (02.06.2018, 21.04.2020), стоимость каждого из которых колеблется от 107 000 рублей до 1 450 000 рублей.

Согласно представленным схемам системы жизнеобеспечения (далее - СЖО) рециркулирующая вода через биологический фильтр и озонатор проходит не последовательно, а параллельно, что снижает эффективность обеззараживания. Регулярное применение антибиотиков и других лекарственных средств может негативно влиять на работу биофильтра, что ведет к циркуляции бактериальных патогенов в СЖО танков с гидробионтами. Ультрафиолетовое облучение воды в СЖО отсутствует.

В ходе проверки установлено, что в одном из зданий, отнесенных к помещениям для хранения пищевой продукции, в том числе пищевой рыбной продукции, приобретаемой как корм для непродуктивных животных (далее - рыбная продукция), расположены холодильные камеры категории помещения Д №№ 44, 45, морозильная камера категории помещения Д № 39 (далее - холодильные камеры), при проведении визуального обследования которых установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 498-ФЗ. п. 4 разд. II. пп. «в» п. 16 разд V Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016, утвержденного Советом Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, гит. 5. 9 Требований № 1937, устанавливающих температуру хранения кормовой рыбы не выше минус 18 градусов, рыбная продукция (сельдь тихоокеанская неразделанная мороженная неглазированная. терпуг неразделанный мороженный глазированный, кета тихоокеанская потрошенная обезглавленная, минтай крупный тихоокеанский без головы мороженный, корюшка зубастая т/о, голец неразделанный глазированный мороженный, скумбриявосточная, горбуша обезглавленная потрошенная мороженная) содержится при температуре от минус 13 до минус 17 градусов.

В ходе проверки установлено, что на расстоянии 1-2 метров от бортов танков, которые используются для содержания дельфинов, а также содержания белухи с детенышем располагаются строительные отходы и материалы - части системы вентиляции, частично проржавевшие вентиляционные короба, иные предметы из металлов, подверженных ржавчине, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона об 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что подобные факты спали возможными в связи с ослаблением контроля со стороны дирекции океанариума за деятельностью ответственных должностных лиц океанариума, ненадлежащим исполнением ими должностных обязанностей, что является недопустимым, поскольку не отвечает задачам, для которых создан океанариум, а также целям содержания, использования (применения) морских млекопитающих, гидробионтов и иных живых организмов, не соответствует основным принципам обращения с животными, гидробионгами и иными живыми организмами.

Выявленные нарушения причиняют ущерб общественным отношениям в сфере ответственного обращения с животными, гидробионтами и иными живыми организмами, не позволяют обеспечить достаточный уровень ответственности человека за их судьбу.

Нарушение положений указанных норм права образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований подтверждается материалами дела.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вменяемого ответчику административного правонарушения.

Доводы ответчика приведенные в отзыве, является несостоятельным и опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Более того, в соответствии с письмом от 12.08.2022 адресованному Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуре о рассмотрении представления судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устраняются Приморским океанариумом, что подтверждается Планом по устранению выявленных нарушений и их предупреждению утверждённому директором Приморского океанариума ФИО5 22.08.2022. Таким образом можно сделать вывод что нарушения имели место быть.

Вопреки ст. 65 АПК РФ доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, ответчик должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

При этом суд следует тому обстоятельству, что Приморский океанариум, являясь субъектом экономической деятельности, согласно статье 2 ГК РФ принимает на себя все связанные с осуществлением предпринимательской деятельности риски, следовательно, в силу данной нормы и вышеназванных положений законов должен действовать разумно, вступая в правоотношения, требующие соблюдения обязательных к исполнению норм и правил.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом статьи 26.2 КоАП РФ материалы дела, суд не установил объективных причин, препятствующих отвечтику соблюсти правила, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд в силу положений статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины в совершении вменяемого ему правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Приморского океанариума состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение со стороны административного органа требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения по настоящему делу не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Доказательств невозможности исполнения Приморским океанариумом требований законодательства в сфере ответственного обращения с животными по не зависящим от него причинам, свидетельствующих об исключительном характере совершенного правонарушения в материалах дела не имеется.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации, поскольку юридическое лицо самостоятельно решает организационные вопросы своей деятельности, имеет место с его стороны отсутствие должного своевременного контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение ответчика к установленным правовым требованиям и предписаниям, что также исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства совершения вмененного заявителю правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Приморским океанариумом административного правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом административный штраф подлежит замене предупреждением в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.1 КоАП РФ не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Кроме того, правонарушение Приморским океанариумом совершено впервые. Доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в материалы дела заявителем не представлены.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае с учётом совершения правонарушения впервые, принятия оперативных мер по устранению правонарушения, применить предупреждение вместо предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации основного наказания в виде административного штрафа.

Однако, помимо административного наказания в виде штрафа, санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает применение в качестве дополнительного административного наказания приостановление деятельности. Между тем, суд считает, что применение санкции в виде приостановления деятельности Приморского океанариума не является необходимостью.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Национальный научный центр морской биологии" Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2002; адрес: ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОК ГОРОД, ПАЛЬЧЕВСКОГО УЛИЦА, 17, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В.Колтунова