Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А65-21080/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-21080/2024


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Смарт Сервис", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 11.06.2024г. об отказе согласовать размещение шлагбаумов ( в соответствии с представленной схемой) по адресу: РТ ,<...>, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования установки шлагбаумов по адресу <...> ,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г. Казань,

с участием:

от заявителя– представители ФИО1 по доверенности от 15.01.2024, диплом, ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 №2, диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 15.01.2024 №15/15-исх/209;

от третьего лица - представитель ФИО4 по доверенности от 10.10.2024 №71, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Смарт Сервис", г.Казань ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 11.06.2024г. об отказе согласовать размещение шлагбаумов ( в соответствии с представленной схемой) по адресу: РТ ,<...>, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования установки шлагбаумов по адресу <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.08.2024 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г. Казань.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица указал, что установка шлагбаумов не нарушит противопожарные нормы и правила. Также указал, что имеется круглосуточная охрана, видеонаблюдение, шлагбаум находится на арендованной территории, и не является общеквартальным, шлагбаум не размещен на землях общего пользования.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:50:110504:26 с 08 сентября 2015 года на основании заключенных с Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, договоров аренды земельного участка № 18743 от 08.09.2015, № 20960 от 18.01.2023.

Срок аренды указанного земельного участка по договору аренды от 18.01.2023 №20960 установлен до 17.01.2072.

На территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:110504:26 (далее –спорный земельный участок) в соответствии с разрешенным целевым использованием располагается Торговый центр «КВАРТАЛ» с торговыми и офисным помещениями, а также с размещенным в нем многоуровневым паркингом на 645 машино –мест, принадлежащих заявителю на праве собственности, согласно записи регистрации в ЕГРН от 23.07.2014.

Заявитель, с целью технического обслуживания, эксплуатации и содержания торгового центра и прилегающей территории, 01.08.2014 заключил с ООО «Смарт Сервис плюс» договор о техническом обслуживании, эксплуатации и содержании Торгово-делового центра по улице Чистопольская, д.11, в том числе в обязанность ООО «Смарт Сервис плюс» входила организация дорожного движения на территории спорного земельного участка.

01.06.2018 ООО «Смарт Сервис плюс» в рамках заключенного договора была подготовлена Схема организации движения транспорта и пешеходов и направлена для согласования в Комитет по транспорту города Казани.

27.12.2018 в адрес ООО «Смарт Сервис плюс» поступило письмо исх. №2189 от 24.12.2018 г. за подписью заместителя председателя Комитета по транспорту, согласно которому вышеуказанная схема организации движения транспорта и пешеходов была согласована.

Согласно Схеме организации дорожного движения предполагается установка 2- х шлагбаумов, один из которых состоит из 2-х частей, на территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:110504:26.

Односоставной шлагбаум предполагается установить при въезде к ТЦ «Квартал» со стороны улицы Чистопольская к подъезду к зонам разгрузки-выгрузки товара торгового центра (адрес: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Чистопольская, д. 11).

Двухсоставной шлагбаум предполагается установить со стороны детского сада «Энже № 28» и внутриквартального проезда, расположенного от улицы Бондаренко 26 до улицы ФИО5 19.

08.05.2024 заявитель обратился в Управление с заявлением о согласовании установки шлагбаумов, в соответствии с представленной схемой по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Чистопольская, д. 11.

Письмом от 11.06.2024 №15/07-ИСХ/5475 Управление отказало заявителю в согласовании представленного варианта ограждения, указав, что размещение шлагбаума (в соответствии с представленной схемой) предполагается в границах квартальной застройки, где предусмотрены общие транспортные и пешеходные связи, а также обеспечивает подъезд к парковочным местам жилого дома №19 по ул. ФИО5 и установка шлагбаума на данной территории приведет к нарушению этих связей.

Заявитель, не согласившись с отказом в согласовании установки шлагбаумов, в соответствии с представленной схемой, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным, как несоответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани".

В соответствии с данным Положением к полномочиям указанного органа относится, в том числе, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и согласование проектов благоустройства на территории города Казани, паспортов объектов благоустройства, дизайн-проектов (паспортов) размещения вывески; осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (пункты 3.1.243.1.25).

Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года N 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 3 Правил благоустройства предусмотрено, что данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Согласно пункту 121.9 Правил благоустройства на территории города не допускается самовольно перекрывать внутриквартальные проезды и тротуары посредством установки железобетонных блоков, столбов, ограждений, шлагбаумов, сооружений и других устройств.

Пунктом 6 названных Правил благоустройства закреплены основные понятия, среди которых дано и понятие внутриквартального (местного) проезда, под которым понимается автомобильная дорога, предназначенная для движения транспорта и пешеходов от магистральных улиц к группам жилых домов и другим местам квартала.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено законом.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:110504:26, на котором расположены торговый центр «КВАРТАЛ» с торговыми и офисным помещениями, а также с размещенным в нем многоуровневым паркингом на 645 машино –мест по ул. Чистопольская, д. г. Казани, принадлежит заявителю на праве аренды в соответствии с договорами аренды от 08.09.2015 №18743, от 18.01.2023 №20960, вид разрешенного использования – многоуровневый паркинг на 645 машино -мест с торговыми и офисными помещениями в коммунально-складской зоне - зоне КС, код 4.0 – предпринимательство: размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, толовые, закусочные, бары), размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей.

Управление, отказывая в согласовании установки шлагбаумов, в соответствии с представленной схемой, указало на то, что в соответствии с представленной схемой установка шлагбаумов нарушает общие пешеходные и транспортные связи, сославшись на Решение Казанской городской Думы от 14.12.2016 N 8-12 "О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань".

Разделом 5.2.3 данного Решения предусмотрено, что кроме классификационных категорий улиц и дорог в муниципальном образовании предусматриваются: проезды на территориях жилых кварталов и планировочных единиц, парковые дороги на рекреационных территориях, велосипедные дорожки.

Внутриквартальные проезды, согласно названному Решению, это коммуникации, обеспечивающие подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки на территориях жилых кварталов и планировочных районов.

Согласно Схеме организации дорожного движения предполагается установка 2- х шлагбаумов, один из которых состоит из 2-х частей, на территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:110504:26.

Односоставной шлагбаум предполагается установить при въезде к ТЦ «Квартал» со стороны улицы Чистопольская к подъезду к зонам разгрузки-выгрузки товара торгового центра (адрес: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Чистопольская, д. 11).

Двухсоставной шлагбаум предполагается установить со стороны детского сада «Энже № 28» и внутриквартального проезда, расположенного от улицы Бондаренко 26 до улицы ФИО5 19.

На территории спорного земельного участка имеются гостевые парковки для посетителей ТЦ как перед заданием, так и на территории многоуровневой парковки.

Жилой дом, находящийся вблизи от спорного земельного участка по адресу ФИО5 д. 19, имеет собственные заезды со стороны ул. ФИО5 на придомовую территорию и парковочные места на прилегающей территории, относящейся к жилому дому.

Доступ для пешеходов установкой спорных шлагбаумов никоим образом не ограничен и предусмотрен с любой стороны территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:110504:26.

Техническим проектом установки электромеханических шлагбаумов предусмотрена установка GSM-блока для дистанционного управления, что означает, что номера телефонов собственников торговых и офисных помещений, собственников паркинга будут внесены в базу GSM- модулей установленных шлагбаумов для его открывания по звонку с телефона, а также при помощи пульта дистанционного управления. Кроме того, встроенной системой предусмотрен беспрепятственный доступ экстренных служб (МЧС, полиции, скорой помощи) путем распознавания приближающегося спецтранспорта по акустической детекции SOS112.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель третьего лица - Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г. Казань указал, что установка шлагбаумов не нарушает противопожарные нормы и правила, поскольку в торговом центе имеется круглосуточная охрана, видеонаблюдение, шлагбаум находится на арендованной территории, и не является общеквартальным, шлагбаум не размещен на землях общего пользования.

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что у пешеходов имеется неограниченная возможность прохода по территории с обеих сторон, где планируется установка шлагбаумов, пешеходная часть ими не перекрывается.

В соответствии с подразделом 5.2.2. "Улично-дорожная сеть" Местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16 июня 2020 года N 20-40 "О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от 14.12.2016 N 8-12" Классификация улично-дорожной сети Улично-дорожная сеть (далее - УДС), представляющая собой систему улиц и дорог различных категорий и объектов дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначена для движения транспортных средств и пешеходов. Границы территорий УДС регламентируются линиями градостроительного регулирования.

Исходя из смысла вышеуказанного термина следует, что нарушением пешеходно-транспортных связей, на которое указало Управление в оспариваемом отказе, будет являться невозможность для населения получить доступ к каким либо объектам инфраструктуры.

Между тем, ответчиком не представлены нарушения каких-либо маршрутов, а также доказательства того, что установкой спорных шлагбаумов ограничивается доступ к социально-значимым объектам инфраструктуры, равно как не представлено доказательств перекрытия внутриквартального проезда, понятие которого четко закреплено Правилами благоустройства г. Казани. Из схемы установки шлагбаумов и фотографий видно наличие иных маршрутов, обеспечивающих беспрепятственный доступ пешеходов к общей транспортно-пешеходной сети и другим элементам благоустройства.

Кроме того, парковка изначально предназначена для посетителей торгового центра, также собственников и арендаторов машино–мест в паркинге по ул. Чистопольская, д.11, расположенных на арендуемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:26.

В соответствие с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса и пунктом 1.2 ПДД, пунктом 3.24. ГОСТ 32846-2014: "парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка".

Следовательно, суд приходит к выводу, что парковка не предназначена для свободного перемещения пешеходов, в отличие от тротуара (пункт 3.50 ГОСТ 32846-2014): "Тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях".

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что Управлением не доказан факт создания установкой двух шлагбаумов препятствий для пешеходно -транспортных связей, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения от 11.06.2024г. №15/07-ИСХ/5475 об отказе согласовать размещение шлагбаумов ( в соответствии с представленной схемой) по адресу: РТ ,<...>.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым устранить допущенные нарушения прав заявителя и в этой связи обязывает МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Смарт Сервис» путем согласования установки шлагбаумов по адресу <...>.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань от 11.06.2024 г. об отказе в согласовании размещения шлагбаумов в соответствии с представленной схемой по адресу: <...> обязать МКУ"Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Смарт Сервис» путем согласования установки шлагбаумов по адресу <...>.

Взыскать с МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Смарт Сервис", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размер 3 000руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина