Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А51-30578/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-30578/2017
г. Владивосток
04 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 04.11.2002)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 10.10.2002)

о взыскании штрафа в размере 44 000 руб. за предоставление страхователем неполных (или) недостоверных данных,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от учреждения – ФИО2 по доверенности, удостоверение;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (далее – управление, заявитель, фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (далее – учреждение, страхователь, колония) о взыскании штрафа в размере 44 000 руб. за предоставление страхователем неполных (или) недостоверных данных.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие фонда по имеющимся материалам дела.

Как следует из заявления, в связи с представлением страхователем неполных сведений в отношении о 88 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016, решением управления от 05.06.2017 № 035S19170000001 учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 44 000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица. В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.

Страхователь требования не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, отмечая, что при выгрузке отчёта посредством электронной связи в отчётную форму СЗВ-М за июнь 2016 не была подгружена XML пачка с индивидуальными сведениями на 88 застрахованных лиц по причине системной ошибки из-за конфликта связей на уровне слияния SQL баз данных. Таким образом, в результате некорректного отчёта часть данных не была отображена.

В дополняющей форме СЗВ-М за июнь 2016 года, направленной в Пенсионный фонд 24.01.2017 (в день получения ответчиком уведомления об устранении ошибок), представлены сведения на 88 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за июнь 2016 года.

По мнению колонии, отсутствуют основания для привлечения ФКУ ИК-10 к ответственности за вмененное правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку страхователь устранил выявленное нарушение посредством направления дополняющей формы СЗВ-М - представлены сведения на 88 застрахованных лиц, которые отсутствуют в исходной форме СЗВ-М за июнь 2016 года, в течение суток с момента выявления такой ошибки Управлением Пенсионного фонда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Страхователь 04.07.2016 по телекоммуникационным каналам связи представил в фонд сведения на 338 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 по форме « исходная».

24.01.2017 (входящий номер 372) учреждением было получено уведомление страховщика от 19.01.2017 №05/338 об устранении ошибок и (или) несоответствие между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у пенсионного фонда. Согласно уведомлению территориальный орган ПФР в связи с выявлением ошибок (несоответствий) уведомляет о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В этот же день 24.01.2017 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М июнь 2016 со сведениями на 88 застрахованных лиц, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за июнь 2016.

При получении дополняющей формы сведений Управлением была проведена камеральная проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении 88 застрахованных лиц, о чем составлен акт камеральной проверки от 02.05.2017 №035S18170005283. В данном акте указано на предоставление СЭВ-М ( дополняющей) 24.01.2017.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края от 05.06.2017 № 035S19170000001 учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 44 000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (88 чел.) за неполное и недостоверное представление форм СЗВ-М за июнь 2016.

29.06.2017 в адрес учреждения выставлено требование №035S01170142002 об уплате финансовых санкций в срок до 18.07.2017.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Приказом Арбитражного суда Приморского края по делу А51-25412/2017 от 02.11.2017 сумма штрафных санкций взыскана с должника.

Определением от 16.11.2017 приказ отменен на основании поступивших от должника возражений в соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ, в связи с чем взыскателем предъявлено в суд рассматриваемое требование.

Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности учреждения по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее 167 -ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, колония в рассматриваемом периоде являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016 и действующей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). При этом Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в отмеченную норму Федерального закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона №27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Согласно материалам дела, фонд сделал вывод о представлении страхователем неполных, недостоверных сведений после того, как учреждение представило дополнительные сведения на застрахованных лиц по типу формы « дополняющая».

Суд не может согласиться с таким подходом управления по следующим причинам.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, делает вывод о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии в необходимый срок исправленные страхователем, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Страхователь в рассматриваемом случае реализовал своё право на исправление представленных неполных сведений.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Андросова Е.И.