Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А41-19631/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-19631/23
31 октября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Балашиха (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «Клаксон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-и лица: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ГКУ Московской области «Административно-пассажирская инспекция» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ГКУ «Центр безопасности дорожного движения МО».

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО1, п-т дов. от 20.03.2023 № Д-91/23, диплом

от заинтересованного лица – ФИО2, уд-е адв. № 8191 (рег. номер 50/7359), дов. от 01.04.2023 № 104; ФИО3, п-т, дов. от 28.07.2023 №241,

от МТДИ – ФИО4, уд-е, дов. от 09.01.2023 № 2-23/МТДИ, диплом;

от ГКУ АПИ МО – ФИО5, уд-е, дов. от 09.01.2023 № 3/23, диплом;

от ГКУ ЦБДД МО – ФИО6, п-т., дов. от 18.01.2023 № 7, диплом;

специалист – ФИО7, п-т., приказ, диплом, должностная инструкция;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха Московской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Клаксон» (далее – заинтересованное лицо, Общество) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 №000247 по нерегулированным тарифам № 1к «ст. Железнодорожная - з-д Трубопласт - ст. Железнодорожная», выданного ООО «Клаксон».

2. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 №000126 по нерегулированным тарифам № 2к «ст. Железнодорожная - Жилгородок - ЦГБ - м/р Павлино, 21», выданного ООО «Клаксон».

3. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 №000243 по нерегулированным тарифам № Зк «Агрогородок - ул. Вешних вод - ул. ФИО8 - ул. Луговая - ст. Железнодорожная», выданного ООО «Клаксон».

4. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 №000254 по нерегулированным тарифам № 4к «ст. Железнодорожная - ТК "Лента"», выданного ООО «Клаксон».

5. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 №000122 по нерегулированным тарифам № 6к «м/р Павлино -ул. Керамическая - ст. Железнодорожная - ул. Пионерская - Агрогородок», выданного ООО «Клаксон».

6. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 №000130 по нерегулированным тарифам № 15к «ст. Железнодорожная - ул. Новая - Саввинская церковь - ул. Юбилейная - ст. Железнодорожная», выданного ООО «Клаксон».

7. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 №000162 по нерегулированным тарифам № 16к «Балашиха (м/р Павлино) - Ольгино-Парк - ст. Железнодорожная», выданного ООО «Клаксон».

8. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00 №000147 по нерегулированным тарифам № 18к «ст. Железнодорожная - м/р Ольгино - ст. Железнодорожная», выданного ООО «Клаксон».

9. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 №000256 по нерегулированным тарифам № 23к «ст. Железнодорожная - ул. Колхозная - д. Полтево», выданного ООО «Клаксон».

10. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 №000237 по нерегулированным тарифам № 24к «м/р Павлино

- м/р Ольгино - Метро - м/р Павлино», выданного ООО «Клаксон».

11. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 №000249 по нерегулированным тарифам № 25к «ст. Железнодорожная - ул. Струве», выданного ООО «Клаксон».

12. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000 №000240 по нерегулированным тарифам №48 к «Купавна - ст. Железнодорожная - ст. Кучино», выданного ООО «Клаксон».

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, ГКУ Московской области «Административно-пассажирская инспекция», ГКУ «Центр безопасности дорожного движения МО».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования.

В судебном заседании заслушаны представители МТДИ, ГКУ АПИ МО, ГКУ ЦБДД МО, поддержавший позицию заявителя.

Заслушан представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

ООО «Клаксон» осуществляет пассажирские перевозки по 17 маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 1к «ст. Железнодорожная – з-д Трубопласт – ст. Железнодорожная», № 4к «ст. Железнодорожная – ТК "Лента"», № 48к «Купавна – ст. Железнодорожная – ст. Кучино», № 21к «м/р Павлино (ТК «Лента») – ул. Железнодорожная – ул. Жилгородок – ст. Железнодорожная», № 18к «ст. Железнодорожная – м/р Ольгино – ст. Железнодорожная», № 23к «ст. Железнодорожная – ул. Колхозная – д. Полтево», № 15к «ст. Железнодорожная – ул. Новая – Саввинская церковь – ул. Юбилейная – ст. Железнодорожная», № 14к «ст. Железнодорожная – ул. ФИО8 – Темниково – ТК «Лента»», № 13к «м/р Павлино – ул. Керамическая – ст. Железнодорожная – ул. Новая – Агрогородок», № 6к «м/р Павлино – ул. Керамическая – ст. Железнодорожная – ул. Пионерская – Агрогородок», № 3к «Агрогородок – ул. Вешних вод – ул. ФИО8 – ул. Луговая – ст. Железнодорожная», № 2к «ст. Железнодорожная – Жилгородок – ЦГБ – м/р Павлино, 21», № 16к «Балашиха (м/р Павлино) – Ольгино-Парк – ст. Железнодорожная», № 8к «ст. Железнодорожная – ул. Пролетарская – ул. Рождественская», № 25к «ст. Железнодорожная – ул. Струве», № 27к «Русавкино-Романово – ст. Железнодорожная», № 24к «м/р Павлино – м/р Ольгино – Метро – м/р Павлино» в соответствии со свидетельствами об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных Администрацией Городского округа Балашиха.

По результатам анализа «Итогового отчета о работе маршрутов (рейсы)» за IV квартал 2022 года, выгруженного из РНИС МО, Администрацией установлено, что в период с 01.10.2022 по 31.12.2022 (IV квартал 2022 года) максимально допустимое соотношение в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, превышено по 12 муниципальным маршрутом регулярных перевозок, обслуживаемых ООО «Клаксон».

Также Администрацией установлено, что согласно письму ГКУ АПИ МО от 23.05.2023 № 08-05-262/2023 за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 выявлено 144 нарушения линейно-финансовой дисциплины водителями ООО «Клаксон» ч. 2 ст. 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 года №37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в том числе:

на маршруте № 1к выявлено 13 нарушений,

на маршруте № 2к выявлено 40 нарушений,

на маршруте № 3к выявлено 5 нарушений,

на маршруте № 4к выявлено 7 нарушений,

на маршруте № 6к выявлено 4 нарушения,

на маршруте № 15к выявлено 1 нарушение,

на маршруте № 16к выявлено 8 нарушений,

на маршруте № 18к выявлено 10 нарушений,

на маршруте № 23к выявлено 5 нарушений,

на маршруте № 24к выявлено 4 нарушения,

на маршруте № 25к выявлено 10 нарушений,

на маршруте № 48к выявлено 14 нарушений,

Полагая, что ООО «Клаксон» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены существенные нарушения требований действующего законодательства, влекущие прекращение действий выданных свидетельств, Администрация городского округа Балашиха Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

6) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

7) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Частью 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно пункту 4 статьи 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ, уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в случае нарушения требований к перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам, установленных Правительством Московской области в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 220-ФЗ.

Частью 4 статьи 17 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.

Постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2018 года N 231/19 утверждены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области.

В соответствии с пунктом 2 Требований N 231/9, юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, обязаны: не превышать максимально допустимого соотношения в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием региональной навигационно-информационной системы Московской области).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Администрация указывает, что перевозчиком были допущены следующие нарушения, а именно:

1) По результатам анализа «Итогового отчета о работе маршрутов (рейсы)» за IV квартал 2022 года, выгруженного из РНИС МО, установлено, что в период с 01.10.2022 по 31.12.2022 (IV квартал 2022 года) максимально допустимое соотношение в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, превышено по 12 муниципальным маршрутом регулярных перевозок, обслуживаемых ООО «Клаксон».

Серия

свидетельства

Номер

свидетельства

Срок действия свидетельства

Номер

Маршру-та

Наименование маршрута

План

Выполненные рейсы

Невыполненные рейсы

000

000274

с 26.07.2020 г. по 31.12.2023 г.

1к

ст.Железнодорожна

я – з-д Трубопласт –

ст.Железнодорожна

я
7176

6227=86,78%

949

00

000126

с 01.01.2019 г. по 31.12.2023 г.

2к

ст. Железнодорожная – Жилгородок – ЦГБ – м/р Павлино, 21

19095

15633=81,87%

3462

000

000243

с 02.06.2022 г. по 02.06.2027 г.

3к

Агрогородок – ул.

Вешних вод – ул.

ФИО8 – ул.

Луговая – ст.

Железнодорожная

8327

5885=70,67%

2442

000

000254

с 22.11.2022 г. по 31.12.2023 г.

4к

ст.

Железнодорожная –

ТК "Лента"

9816

6522=66,44%

3294

00

000122

с 01.01.2019 г. по 31.12.2023 г.

6к

м/р Павлино – ул.

Керамическая – ст.

Железнодорожная –

ул. Пионерская –

Агрогородок

6602

5986=90,67%

616

00

000130

с 01.01.2019 г. по 31.12.2023 г.

15к

ст. Железнодорожная –

ул. Новая –

Саввинская церковь

– ул. Юбилейная –

ст. Железнодорожная

2456

1928=78,50%

528

00

000162

с 01.01.2020 г. по 31.12.2023 г.

16к

Балашиха (м/р

Павлино) –

Ольгино-Парк – ст.

Железнодорожная

13432

11207=83,44%

2225

00

000147

с 01.01.2019 г. по 31.12.2023 г.

18к

ст.

Железнодорожная –

м/р Ольгино – ст.

Железнодорожная

17838

14113=79,12%

3725

000

000256

с 22.11.2022 г. по 31.12.2023 г.

23к

ст.

Железнодорожная –

ул. Колхозная – д.

Полтево

4543

3815=83,98%

728

000

000237

с 01.01.2019 г. по 01.01.2024 г.

24к

м/р Павлино – м/р

Ольгино – Метро –

м/р Павлино

7934

6615=83,38%

1319

000

000249

с 26.07.2022 г. по 01.01.2024 г.

25к

ст.

Железнодорожная –

ул. Струве

16952

15042=88,73%

1910

000

000240

с 01.01.2019 г. по 01.01.2024 г.

48к

Купавна – ст.

Железнодорожная –

ст. Кучино

9752

7914=81,15%

1838


2) Согласно письму ПСУ Московской области «Административно-пассажирская инспекция» (далее-ГКУ АПИ МО) от 23.05.2023 № 08-05-262/2023 за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 выявлено 144 нарушения линейно-финансовой дисциплины водителями ООО «Клаксон» ч. 2 ст. 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 года №37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в том числе:

на маршруте № 1к выявлено 13 нарушений,

на маршруте № 2к выявлено 40 нарушений,

на маршруте № 3к выявлено 5 нарушений,

на маршруте № 4к выявлено 7 нарушений,

на маршруте № 6к выявлено 4 нарушения,

на маршруте № 15к выявлено 1 нарушение,

на маршруте № 16к выявлено 8 нарушений,

на маршруте № 18к выявлено 10 нарушений,

на маршруте № 23к выявлено 5 нарушений,

на маршруте № 24к выявлено 4 нарушения,

на маршруте № 25к выявлено 10 нарушений,

на маршруте № 48к выявлено 14 нарушений,

Ответчик не согласился с заявленными требованиями, в обосновании своих доводов в части пункта 1 вменяемого нарушения указав, что неоднократно направлял в Администрацию сообщения о несоблюдению графика движения, в том числе в связи с ДТП, либо, образовавшейся «пробки» из-за «час пик», с приложением скриншота с Яндекс карты, подтверждающие затруднения на дороге, (№ 427, № 428 от 03.10.2022 г., № 430, № 431, № 432 от 05.10.2022 г., № 452, № 453, № 454 от 20.10.2022 г., № 457, № 458 от 24.10.2022 г., № 460, № 461, № 462, № 463 от 25.10.2022 г., № 465 и № 466 от 26.10.2022 г., № 469, № 470, № 472 от 28.10.2022 г., № 479, № 480 и № 481 от 31.10.2022 г., № 486, № 487, № 488, № 489 и № 490 от 01.11.2022 г., № 491, № 492, № 493, № 494 и № 495 от 02.11.2022 г., № 504 от 07.11.2022 г., № 505, № 506, № 507 и № 508 от 08.11.2022 г., № 512, № 513, № 514 и № 515 от 10.11.2022 г., № 516, № 517, № 518 и № 519 от 11.11.2022 г., № 522 и № 523 от 15.11.2022 г., № 527, № 528, № 529 и № 530 от 17.11.2022 г., № 538, № 539, № 540 и № 543 от 22.11.2022 г., № 541 и № 542 от 24.11.2022 г., № 550 и № 551 от 29.11.2022 г., № 552 и № 553 от 30.11.2022 г., № 556 и № 557 от 02.12.2022 г., № 564 и № 565 от 06.12.2022 г, № 566, № 567, № 568 и № 569 от 08.12.2022 г., № 588 и № 589 от 12.12.2022 г.). Также Общество обращалось к АО «Группа Телематика-Один», которая занимается системой РНИС, о сбоях, произошедших из-за негативной дорожной ситуации (№ 531 от 21 ноября 2022 года). Кроме того, Общество указывает, что на его показатели повлияли проводимые технические работы в системе РНИС, проводимые 01, 03 и 07 ноября 2022, и работа системы в целом, что, по его мнению, мешает актуализировать данные работы перевозчика. Обращением Общество уведомило Администрацию, что ранее происходили технические сбои в информационной системе навигации, вследствие чего, некоторые рейсы остались не учтенные, выход ТС строго отслеживается, все транспортные средства выходят на линию 100% (№ 520 от 14 ноября 2022 года).

Администрация в своих письменных пояснениях (возражения на отзыв) указывает, что в общей сложности ООО «Клаксон» по 12 спорным маршрутам не выполнено 23 036 рейсов из 123 923, что составляет 18,6%; в отношении письменных сообщений Общества, Администрация указала, что при изменении маршрута данные в РНИС МО о количестве рейсов генерируются автоматически; сбои в передаче мониторинговой информации о параметрах движения и о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную навигационно-информационную систему Московской области, происходили по вине ООО «Клаксон».

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Кодекса).

Судом установлено, что Администрацией из итогового отчета о работе маршрутов (рейсы)» за IV квартал 2022 года, выгруженного из РНИС МО, установлено, что в период с 01.10.2022 по 31.12.2022 (IV квартал 2022 года) максимально допустимое соотношение в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, превышено по 12 муниципальным маршрутом регулярных перевозок, обслуживаемых ООО «Клаксон ( данные расчета приведен выше в таблице).

В общей сложности ООО «Клаксон» по 12 спорным маршрутам не выполнено 23 036 рейсов из 123 923, что составляет 18,6%.

Как установлено судом, сам факт нарушения максимально допустимого соотношение в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием ответчиком не оспаривается, но, по мнению последнего, они не были выполнены по объективным причинам, что отражено в обращениях в Администрации и связано с дорожной обстановкой.

Данный довод Ответчика, судом отклоняется как противоречащий представленным в дело доказательствам.

При этом, суд обращает внимание, что Администрацией не вменяется в вину Обществу нарушения расписания при осуществлении перевозок, а вменяется - невыполнение рейсов по данным маршрутам, что подтверждается фактическими данными РНИС МО (л.д. 65 т.1

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области", уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в случае наступления, в том числе, следующего обстоятельства: неоднократного в течение года привлечения водителей транспортных средств, состоящих в трудовых отношениях с перевозчиком (соисполнителем, фрахтовщиком) и осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок, к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (далее - Закон N 37/2016-ОЗ).

Частью 2 статьи 8.1 Закона N 37/2016-ОЗ предусмотрена административная ответственность за невыдачу пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, и (или) непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты, банковской карты водителем или иным лицом, ответственным за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда.

Судом установлено, что во время действия указанных свидетельств при выполнении перевозок по маршрутам водителями общества неоднократно допускались правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.1 Закона N 37/2016-ОЗ.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела ГКУ Московской области «Административно-пассажирская инспекция» постановлениями по делу об административном правонарушении, перечень которых указан выше.

Судом отклоняется довод Общества о том, что о наличии указанные постановлений по делам об административных правонарушениях оно не было уведомлено, в связи с тем, что субъектом правонарушения - водитель ТС, поскольку Общество по отношению к водителю является работодателем, который в силу требований трудового законодательства обязан осуществлять контроль за деятельностью своего работника в рабочее время.

Кроме того, Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств признания указанных постановлений по делам об административных правонарушений, незаконными.

Согласно ст. 87 АПК РФ в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

В ходе судебного разбирательства суд, руководствуясь ст. 87 АПК РФ привлек к участию в деле специалиста, по вопросу заполнения РНИС МО, поскольку Ответчиком в ходе рассмотрения спора было заявлено, что у него отсутствовала возможность заполнения РНИС МО, т.к. часть граф не была активна, в связи с чем, им и направлялись вышеперечисленные обращения в адрес Администрации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", Законом Московской области N 80/2009-ОЗ "О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации", в целях создания единого навигационно-информационного пространства на территории Московской области создана государственную информационную систему Московской области "Региональная навигационно-информационная система Московской области" (далее - РНИС Московской области), Положение о которой утверждено постановлением Правительства МО от 26.11.2013 №979/52 (далее – Положение от 26.11.2013 №979/52).

Система РНИС МО предназначена для информационно-навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Московской области с использованием технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Информация, содержащаяся в РНИС Московской области, является государственным информационным ресурсом Московской области (п.1.3 Положения).

Согласно пп.2 п.3 Положения от 26.11.2013 №979/52 мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств, представляет собой совокупность навигационной и телеметрической информации, привязанной к шкале времени, передаваемой посредством установленной на транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентских терминалов) бортового навигационно-связного оборудования Оператору РНИС Московской области с транспортных средств.

Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, - мониторинговая информация, соответствующая данным переданного перевозчиком сменно-суточного наряд (пп.3 п.3 Положения от 26.11.2013 №979/52).

Пунктом 16 Положения от 26.11.2013 №979/52, установлено, что мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении школьных и иных автобусов, включая транспортные средства образовательных и иных организаций и учреждений, осуществляющих перевозку детей на территории Московской области, а также транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок Московской области, передается в режиме реального времени в РНИС Московской области непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах.

Кроме того, Распоряжением МТДИ от 09.06.2018 №252-р установлен контроль за выполнением рейсов по показателю «процент выполнения рейсов» за определенный период, который рассчитывается в процентах как отношение выполненных рейсов к плановому количеству рейсов, запланированных расписанием движение маршрута, без учета количества невыполненных рейсов, не относящихся к невыполненным (п.9).

Согласно п.10 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 №252-р в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Выполнение рейсов при наличии обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, перевозчик может подтвердить путем обращения не позднее 10 (десятого) дня месяца, следующего за месяцем, в котором был осуществлен рейс, в Комиссию по рассмотрению вопросов учета фактического выполнения рейсов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (абз.2 п.10 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 №252-р).

Суд обращает внимание, что материалы дела не содержат доказательств обращения со стороны Общества в указанную Комиссию.

Учет выполнения рейсов производится по маршрутам регулярных перевозок, по заказчику транспортной работы и в целом по перевозчику. Показателями учета выполнения рейсов по маршрутам регулярных перевозок являются: плановое количество рейсов, предусмотренное расписанием; фактическое количество выполненных рейсов; количество невыполненных рейсов; количество невыполненных рейсов, не относящихся к невыполненным (п.11 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 №252-р).

Учет выполнения рейсов ведется с помощью отчетов, формируемых в РНИС Московской области (п.12 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 №252-р).

В материалы дела представлено Соглашение о взаимодействии с оператором государственной информационной системы РНИС МО от 27.03.2018 №46-пп, заключенное с Обществом, как перевозчиком о передаче мониторинговой информации, в том числе данных сменно-суточного наряда.

Разделом 5 указанного Соглашения установлено, что интервал передачи мониторинговой информации, включая информацию о ТС должен быть идентичен интервалу передачи от ТС, но не реже 1 раза в минуту.

В случае невозможности передачи вышеуказанной информации Перевозчик обязан уведомить Оператора о возникновении, причинах и сроках возобновления передачи информации не позднее 4 часов с момента прекращения передачи (п.5.5 Соглашения).

Раздел 6 Соглашения содержит позиции, касающиеся передачи информации о сменно-суточном наряде, так Перевозчик формирует сменно-суточный наряд и обеспечивает передачу сформированного сменно-суточного наряда в электронном виде в РНИС МО до начала нарядных суток; в случае внесения изменений в сменно-суточный наряд Перевозчик предоставляет изменения к нему до окончания нарядных суток, с направлением обоснований внесения изменений.

При этом за неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (раздел 7).

В соответствии с п.п. 46, 47 Распоряжения МТДИ от 09.06.2018 №252-р изменения в план-наряд системы РНИС Московской области при переключении во время внеплановой замены водителя или автобуса, сходах с маршрута движения должны оформляться в системе РНИС Московской области в режиме реального времени по факту проведения технологического мероприятия (не более 1 часа после наступления события); за предыдущие сутки должно выполняться не позднее 14.00 текущих суток.

В целях исследования доводов Общества о наличии либо отсутствии у него возможности передачи своевременно мониторинговой информации в РНИС МО судом в порядке ст. 87.1 АПК РФ привлечен в качестве специалиста ФИО7, являющийся начальником Отдела региональной навигационно-информационной системы и статистической отчетности оператора РНИС МО – ГКУ «Центр безопасности дорожного движения МО», который устно пояснил, что «у системы отсутствует функция представления заполнения граф определенным перевозчикам; все графы активны и подлежат заполнению, при этом в случае возникновения трудностей по передачи информации в систему, либо заполнение план -наряда перевозчик вправе обратиться к оператору; от Общества начиная с 2017 года было 87 обращений, при этом ни одного обращения по вопросу внесения информации в план-наряд».

С учетом изложенного судом установлено, что в нарушение норм Положения от 26.11.2013 №979/52 и Соглашения, заключенного ГКУ «ЦБДДМО», Обществом не осуществлялась передача надлежащей и актуальной информации в РНИС МО о движении ТС, доказательств объективной невозможности ее представления Обществом не представлено, наличие таковых материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлено наличие обстоятельств, предусмотренных нормативной совокупностью п.5 ч.5 ст. 29 Закона N 220-ФЗ и пункту 4 статьи 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ, Постановления Правительства Московской области от 16.04.2018 N 231/1 в части, касающейся превышения максимально допустимого соотношения в 3% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием; и пункта 2 статьи 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ, в части неоднократного в течение года привлечения водителей транспортных средств, состоящих в трудовых отношениях с перевозчиком (соисполнителем, фрахтовщиком) и осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок, к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (далее - Закон N 37/2016-ОЗ), что влечет прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом.

С учетом изложенного требования Администрации подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п.16 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 36000 рублей относятся на ООО «Клаксон».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Администрации городского округа Балашиха (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по нерегулированным тарифам, выданных ООО «Клаксон»:

- серии 000 №000247 по маршруту регулярных перевозок маршруту № 1к «ст. Железнодорожная - з-д Трубопласт - ст. Железнодорожная»,

- серии 00 №000126 по маршруту регулярных перевозок № 2к «ст. Железнодорожная - Жилгородок - ЦГБ - м/р Павлино, 21»,

- серии 000 №000243 по маршруту регулярных перевозок № 3к «Агрогородок - ул. Вешних вод - ул. ФИО8 - ул. Луговая - ст. Железнодорожная»,

серии 000 №000254 по маршруту регулярных перевозок № 4к «ст. Железнодорожная - ТК "Лента"»,

- серии 00 №000122 по маршруту регулярных перевозок № 6к «м/р Павлино -ул. Керамическая - ст. Железнодорожная - ул. Пионерская - Агрогородок»,

- серии 00 №000130 по маршруту регулярных перевозок № 15к «ст. Железнодорожная - ул. Новая - Саввинская церковь - ул. Юбилейная - ст. Железнодорожная»,

- серии 00 №000162 по маршруту регулярных перевозок № 16к «Балашиха (м/р Павлино) - Ольгино-Парк - ст. Железнодорожная»,

- серии 00 №000147 по маршруту регулярных перевозок № 18к «ст. Железнодорожная - м/р Ольгино - ст. Железнодорожная»,

- серии 000 №000256 по маршруту регулярных перевозок № 23к «ст. Железнодорожная - ул. Колхозная - д. Полтево»,

- серии 000 №000237 по маршруту регулярных перевозок № 24к «м/р Павлино

- м/р Ольгино - Метро - м/р Павлино»,

- серии 000 №000249 по маршруту регулярных перевозок № 25к «ст. Железнодорожная - ул. Струве»,

- серии 000 №000240 по маршруту регулярных перевозок №48 к «Купавна - ст. Железнодорожная - ст. Кучино».

Взыскать с ООО «Клаксон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 36 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Е.В. Васильева