Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А83-634/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-634/2023
07 июня 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295011, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ГОГОЛЯ <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295022, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КЕЧКЕМЕТСКАЯ УЛИЦА, 198)

об обязании совершить определенные действия,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением в котором просит суд обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – ответчик) возобновить действие лицензии СИМ №51230 ТЭ на 1 год 7 месяецв 24 дня с момента вступления решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что приказы №1238 и №434, которыми заявителю ограничены права пользования недрами, на основании вступивших в законную силу решений суда, признаны незаконными и отменены.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие заинтересованного и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдана лицензия на право пользования недрами СИМ 51230 ТЭ с целью разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое – пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье – 2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым. Указанная лицензия зарегистрирована Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 07.05.2018, дата окончания действия лицензии 27.04.2022.

04.09.2020 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым был издан приказ №1238 "Об ограничении права пользования недрами", которым ограничено право пользования недрами по Лицензии СИМ 51230 ТЭ от 07.05.2018, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2021 г. по делу № А83–18391/2020 указанный приказ признан незаконным и отменен. Решение не обжаловано, вступило в силу.

19 апреля 2021 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым был издан приказ №434 «О досрочном прекращении права пользования недрами» в связи с неустранением допущенных нарушений требований, утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения известняков Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, в части несоблюдения Календарного плана работ по добыче полезного ископаемого; проведением работ по разработке известняков за пределами границ площади, установленной Приложением № 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 51230 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-12692/2021 от 02.11.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного суда от 13.07.2022, и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.10.2022 приказ министерства от 19.04.2021 №434 признан незаконным и отменен. Определением Верховного суда РФ от 02.02.2023 Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

08.08.2022 ООО «Сатурн» обратилось в Министерство с заявлением о восстановлении права пользования недрами.

Согласно письма Министерства от 08.09.2022 № 40409/2 заявление по существу не рассмотрено, Министерством указано, что им подана кассационная жалоба об обжаловании судебных актов судов первой и апелляционной инстанций по делу № А83-12692/2021, которая определением Арбитражного суда Центрального округа принята к производству.

После принятия Постановления судом кассационной инстанции, 21.10.2022 ООО «Сатурн» повторно обратилось в Министерство с заявлением о восстановлении права пользования недрами по лицензии СИМ 51230 ТЭ, выданной 07.05.2018.

Письмом Министерства от 10.11.2022 № 54425/1 ООО «Сатурн» уведомлено, что Минприроды Крыма направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) о разъяснении процедуры выполнения вышеуказанного судебного решения.

Письмом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) №АГ-04-24/1745 от 31.01.2023 Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым разъяснена процедура восстановления права пользования недрами.

Так, согласно указанного письма, во исполнение решений Арбитражных судов по делу № А83-12692/2021, а также во исполнение действующего законодательства Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обязано отменить приказ от 19.04.2021 №434 и восстановить право пользования недрами по лицензии СИМ 51230 ТЭ от 07.05.2018, выданной ООО «Сатурн». Также описана процедура внесения соответствующих записей в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр.

Рассмотрев заявление ООО «Сатурн» о восстановлении права пользования недрами (вх. СЭД № 10879 от 23.03.2023), Министерство направило ответ № 10879/2 от 19.04.2023, согласно которого на дату рассмотрения обращения в адрес Минприроды Крыма не поступала копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства по решению Арбитражного суда Республики Крым о 02.11.2021 по делу № А83-12692/2021. Кроме того, вышеуказанное решение не содержит указания на обязанности Минприроды Крыма совершить определенные действия, принять какое-либо решение.

Полагая, что Министерство нарушает права и законные интересы ООО «Сатурн» в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия в реализации таких прав, поскольку фактически лишило Истца возможности осуществлять экономическую деятельность, виды которой определены уставом Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (основной вида деятельности – код 08.12 Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина), нарушенные права Истца до настоящего времени не восстановлены, право пользования недрами по лицензии СИМ № 51230 ТЭ не возобновлено, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года № 136 (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере Экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым «О недрах» органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым является уполномоченный Советом министров Республики Крым орган исполнительной власти Республики Крым в сфере недропользования – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона РФ «О недрах»).

Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 16 Закона РФ «О недрах»).

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в установленных Законом о недрах случаях.

В соответствии с ч.4 ст. 10 Закона о недрах восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

На основании ч. 3 ст. 20 Закона о недрах при несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-12692/2021 от 02.11.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного суда от 13.07.2022, и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.10.2022 приказ министерства от 19.04.2021 №434 признан незаконным и отменен. Определением Верховного суда РФ от 02.02.2023 Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Таким образом, во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 02.11.2021 по делу № А83-12692/2021, вступившего в силу 13.07.2022, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обязано было восстановить право пользования недрами по лицензии СИМ № 51230 ТЭ, выданной ООО «Сатурн» на срок с момента вынесения незаконного приказа от 04.09.2020 до окончания срока действия лицензии - 27.04.2022.

Суд критически относится к доводам Министерства относительно отсутствия в решении Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-12692/2021 указаний на обязанность Минприроды Крыма совершить определенные действия, принять какое-либо решение, а также относительно отсутствия возбужденного исполнительного производства по указанному решению ввиду следующего.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имущества, судом не выдаются.

Решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Согласно ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии с п. 17.24. Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100, по делам о признании, в которых ответчик не присуждается к совершению каких-либо действий, исполнительные листы не выдаются, если иное не установлено законом. В этом случае по ходатайству взыскателя судом выдаются экземпляры судебных актов, содержащие отметку о вступлении судебного акта в законную силу, заверенные гербовой печатью и подписью судьи и оформленные в соответствии с требованиями пункта 10.3 Инструкции.

Таким образом, поскольку решением Арбитражного суда Республики Крым 02.11.2021 по делу № А83-12692/2021 на Министерство не возложена обязанность по совершению определенных действий, исполнительный лист судом не выдавался.

При этом указанное решение подлежит исполнению на основании ч. 7, 8 ст. 201 АПК РФ, а также на основании ч. 3 ст. 20 Закона о недрах.

Расчет срока, на который необходимо восстановить право пользования недрами по лицензии СИМ № 51230 ТЭ, приведенный истцом, суд признает арифметически верным.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования, заявленные ООО «Сатурн» и обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сатурн» путем возобновления действие лицензии СИМ № 51230 ТЭ, выданной ООО «Сатурн», на 1 год 7 месяцев 24 дня.

При подаче заявления в суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 руб.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного, с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» удовлетворить.

2. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым возобновить действие лицензии СИМ №51230 ТЭ на 1 год 7 месяцев 24 дня с момента вступления решения суда.

3. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья М.П. Авдеев