Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А68-4035/2023

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4035/2023

Резолютивная часть решения объявлена «27» июля 2023г.

Полный текст решения изготовлен «03» августа 2023г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению прокуратуры Пролетарского района г. Тулы

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 323710000000975, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель Кочетова Т.А. по доверенности, удостоверение ТО № 343046 от 08.06.2023,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 23.03.2023, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Пролетарского района г. Тулы (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ответчика заявленные требования признала частично, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы на основании решения и.о. прокурора Пролетарского района г. Тулы Кабакова А.В. № 6 от 17.02.2023 проведена проверка в парке аттракционов и развлечений «Мисти парк» в ТРЦ «Макси», расположенном по адресу: <...>, исполнения требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114.

В ходе проверки, проведенной 17.02.2023 помощником прокурора Пролетарского района г. Тулы Кочетовой Т.А. совместно с начальником отдела по работе с аттракционами инспекции Гостехнадзора по Тульской области ФИО4 в парке аттракционов и развлечений «Мисти парк» в ТРЦ «Макси», расположенном по адресу: <...>, установлено следующее.

В парке аттракционов «Мисти парк» расположено 11 видов аттракционов:

- Батутная арена 1,

- Батутная арена 2,

- Лава с батальным комплексом,

- Большой лабиринт с тюбингом,

- Скалодром,

- Царь горы,

- Манки кейвис,

- Лабиринт 2.0 со спайдером, бассейном с препятствием и подводной лодкой,

- Фанвол,

- Лестница в небо,

- Лабиринт с бассейном и минилавой.

В нарушение п. 129 TP ЕАЭС 038/2016, п. 6 постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939 регистрация аттракционов в органе Гостехнадзора по Тульской области на момент проверки не проведена.

В нарушение п. 125 постановления Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732, пп. «а, н» п. 79 TP ЕАЭС 038/2016 паспорта (формуляры) аттракционов, руководство по эксплуатации аттракциона и руководство по техническому обслуживанию аттракциона, журнал ежедневного допуска аттракциона к работе, журнал учета технического обслуживания и ремонта аттракционов на момент проверки не представлены.

На информационных табличках при входе на аттракцион имеются ограничения по весу и росту, однако в нарушение пп. «г» п. 79 TP ЕАЭС 038/2016 средства для измерения веса отсутствуют.

В нарушение пп. «д» п. 79 TP ЕАЭС 038/2016 на информационных табличках отсутствует информация о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку и о дате ближайшей ежегодной проверки.

В нарушение пп. «ж» п. 79 TP ЕАЭС 038/2016 медицинской аптечки на момент проверки не представлено.

В нарушение пп. «з» п. 79 TP ЕАЭС 038/2016 отсутствуют необходимые эвакуационные знаки.

На основании краткосрочного договора субаренды № 7 от 01.02.2023 ООО «Мисти-Т», именуемое в дальнейшем «Субарендодатель», передал ИП ФИО2, именуемой в дальнейшем «Субарендатор», во временное владение и пользование (в субаренду) часть нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже здания ТРЦ «Макси» по адресу: <...> площадью 1600 кв.м.

В соответствии с договором аренды № 2Б от 24.01.2023, ИП ФИО5, именуемый Арендодателем, передал ИП ФИО2, именуемой Арендатором, во временное владение и пользование без оказания услуг по его управлению и технической эксплуатации оборудование, указанное в Приложении № 1, а именно: Лава с батальным комплексом.

В соответствии с договором аренды № 5Б от 24.01.2023, ООО «Мисти-Т», в лице генерального директора ФИО6, именуемый Арендодателем, передал ИП ФИО2, именуемой Арендатором, во временное владение и пользование без оказания услуг по его управлению и технической эксплуатации оборудование, указанное в Приложении № 1, а именно: Манки кейвис, Фанвол, Лестница в небо, Лабиринт с бассейном и минилавой, Скалодром, Царь горы. В соответствии с п. 2.3.2 арендатор обязан использовать имущество строго в соответствии с условиями, требованиями и правилами, указанными в Договоре, в инструкциях по эксплуатации имущества и применимых правилах, утвержденных действующим законодательством.

В соответствии с договором аренды № 6Б от 24.01.2023, ООО «Мисти-Т», в лице генерального директора ФИО6, именуемый Арендодателем, передал ИП ФИО2, именуемой Арендатором, во временное владение и пользование без оказания услуг по его управлению и технической эксплуатации оборудование, указанное в Приложении № 1, а именно: Лабиринт 2.0 со спайдером, бассейном с препятствиями и подводной лодкой. В соответствии с п. 2.3.2 арендатор обязан использовать имущество строго в соответствии с условиями, требованиями и правилами, указанными в Договоре, в инструкциях по эксплуатации имущества и применимых правилах, утвержденных действующим законодательством.

В соответствии с договором аренды № 1Б от 24.01.2023, ИП ФИО7, именуемый Арендодателем, передал ИП ФИО2, именуемой Арендатором, во временное владение и пользование без оказания услуг по его управлению и технической эксплуатации оборудование, указанное в Приложении № 1, а именно: Батутная арена 1, Батутная арена 2. В соответствии с п. 2.3.2 арендатор обязан использовать имущество строго в соответствии с условиями, требованиями и правилами, указанными в Договоре, в инструкциях по эксплуатации имущества и применимых правилах, утвержденных действующим законодательством.

В соответствии с договором аренды № 3Б от 24.01.2023, ИП ФИО8, именуемый Арендодателем, передал ИП ФИО2, именуемой Арендатором, во временное владение и пользование без оказания услуг по его управлению и технической эксплуатации оборудование, указанное в Приложении № 1, а именно: Большой лабиринт с тюбингом. В соответствии с п. 2.3.2 арендатор обязан использовать имущество строго в соответствии с условиями, требованиями и правилами, указанными в Договоре, в инструкциях по эксплуатации имущества и применимых правилах, утвержденных действующим законодательством.

На основании вышеизложенного лицом, ответственным за безопасное использование данного детского оборудования, является ИП ФИО2

По итогам проверки установлено, что ИП ФИО2 своими действиями совершила нарушение требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016).

Результаты проверки отражены в акте от 17.02.2023.

Как следует из объяснений ФИО2, она является индивидуальным предпринимателем с 12.01.2023 года. Лицом, ответственным за государственную регистрацию оборудования, перечисленного в приложениях к вышеуказанным договорам аренды, расположенного в парке приключений и развлечений «Мисти парк», подлежащего такой регистрации, является она.

С выявленными в ходе проведенной 17.02.2023 проверки прокуратуры района нарушениями она согласна частично.

На иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурор Пролетарского района г. Тулы Бежанов А.В. 31.03.2023 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ постановление направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения завяленных требований. В случае установления факта наличия вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, просила суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ либо назначить наказание в виде предупреждения.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек является высшей ценностью. Его жизнь находится под охраной государства.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» условия воспитания, обучения и содержания детей в организациях социального обслуживания, медицинских, образовательных и иных организациях должны соответствовать их безопасности, санитарно-гигиеническим, возрастным требованиям и способствовать сохранению и укреплению здоровья детей.

Согласно п. 125 постановления Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов» эксплуатационные документы включают в себя:

а) паспорт (формуляр) аттракциона с отметками о регистрации;

б) руководство по эксплуатации аттракциона и руководство по техническому обслуживанию аттракциона;

в) журнал ежедневного допуска аттракциона к работе по форме согласно приложению № 1 и журнал учета технического обслуживания и ремонта аттракциона по форме согласно приложению № 2;

г) сведения о назначенных лицах, ответственных за безопасную эксплуатацию аттракциона и за техническое состояние аттракциона в эксплуатирующей организации.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939 «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов» (далее - постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939) эксплуатант обязан зарегистрировать аттракцион в органе гостехнадзора по месту установки аттракциона. В случае изменения места установки ранее зарегистрированного нестационарного аттракциона он подлежит временной государственной регистрации в органе гостехнадзора по месту пребывания аттракциона.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939 аттракцион подлежит государственной регистрации (временной государственной регистрации по месту пребывания) до ввода его в эксплуатацию, за исключением аттракционов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил.

Статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (далее - TP ЕАЭС 038/2016).

В соответствии с пп. «а, г, д, ж, з, н» пункта 79 TP ЕАЭС 038/2016 при эксплуатации аттракционов необходимо:

а) выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы;

г) иметь средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

д) разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений;

ж) иметь медицинские аптечки;

з) разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле;

н) проводить проверки ежедневные аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации.

Согласно п. 129 TP ЕАЭС 038/2016 регистрация (постановка на учет) аттракциона перед вводом в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО2, осуществляющая деятельность по адресу: <...> (ТРЦ «Макси»), совершила нарушение требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (TP ЕАЭС 038/2016).

Суд приходит к выводу, что использование вышеуказанного детского оборудования без государственной регистрации, а также с нарушением требований пп. «а, г, д, ж, з, н» п. 79 TP ЕАЭС 038/2016 не является безопасным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя, а также принятие им всех зависящих от него и предусмотренных законодательством мер, направленных на надлежащее исполнение требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Между тем, соблюдение перечисленных выше требований в сфере технического регулирования при эксплуатации аттракционов является составной частью предоставления услуги потребителям, соответствующей требованиям к ее безопасности. Соблюдение указанных выше требований является обязанностью предпринимателя, эксплуатирующего аттракцион и предоставляющего развлекательные услуги потребителям, в том числе детям.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом с учетом разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не установлено, поскольку в спорной ситуации существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оказания развлекательных услуг при эксплуатации аттракционов.

Оснований для применений положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку такая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела необходимая для применения данной нормы совокупность обстоятельств не усматривается, а совершенное правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ИП ФИО2, является наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также руководствуясь конституционным принципом справедливости и соразмерности наказания, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ – 20 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН ФССП России: 32271000230000086113

Наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (УФССП России Тульской области л/с <***>)

ИНН получателя: 7101006403

КПП получателя: 710401001

ОКТМО получателя: 70701000

БИК банка получателя: 017003983

Счет получателя: 03100643000000016600

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810445370000059

КБК: 32211601141019002140

Наименование банка получателя: отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Заявления о рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 323710000000975, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 12.01.2023, зарегистрированную по адресу: 300022, Тульская обл., г. Тула, п. Октябрьский (Зареченский), пр-д 25-й, д. 37А, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Л.В. Елисеева