Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А11-1522/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1522/2017
23 мая 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2016.

Полный текст решения изготовлен 23.05.2016.

В судебном заседании 02.05.2017 по делу № А11-1522/2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 10.05.2017, до 16.05.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Батлер-Т" (600000, <...>, подвал 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.02.2017 № 1272/04-35 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Батлер-Т", как несоответствующего положениям статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

об обязании Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Батлер-Т",

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Батлер-Т": ФИО3 (доверенность от 28.03.2017 сроком действия один год); ФИО4 – директора,

от Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области: ФИО5 (доверенность от 19.01.2017 № АРПТ- 808-04-05/02 сроком действия до 31.12.2017),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Батлер-Т" (далее – ООО "Батлер-Т") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (далее – ДРПТСУ) от 20.02.2017 № 1272/04-35 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Батлер-Т", как несоответствующего положениям статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также обязать ДРПТСУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Батлер-Т".

В обоснование заявленного требования ООО "Батлер-Т" указывает, что оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель ООО "Батлер-Т" поддержал заявленное требование с учетом дополнения от 02.05.2017.

ДРПТСУ представил в материалы дела отзыв от 27.03.2017 ДРПТ-638-04-03, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Батлер-Т" требования.

В заседании суда представитель ДРПТСУ поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.01.2016 ДРПТСУ выдал ООО "Батлер-Т" лицензию № 33РПО0000758 сроком действия по 25.01.2021 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (местонахождение объектов и их специализация указаны в приложении).

20.02.2017в адрес департамента из УМВД России по г. Владимиру поступилаинформация, согласно которой в отношении директора ООО "Батлер-Т" ФИО4 составлен протокол об административном правонарушениипо части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (письмо УМВД России по г. Владимиру исх. № 43/1/1-4125 от 15.02.2017).

На основании указанного письма ДРПТСУ принял решение от 20.02.2017 № 1272/04-35 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной ООО "Батлер-Т", на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Не согласившись с указанным решением ДРПТСУ, ООО "Батлер-Т" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Согласно пункту 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

В статье 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ указано, что государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2) государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливает, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа, помимо прочего, в случае оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления действия лицензии, послужило составление протокола об административном правонарушении от 08.02.2017 в отношении директора ООО "Батлер-Т" ФИО4

Указанный протокол составлен по результатам проведения контрольных мероприятий должностными лицами УМВД России по г. Владимиру совместно с представителями прокуратуры с привлечением специалиста департамента и направлен на рассмотрение Мировому судье Судебного участка № 5 Октябрьского района г. Владимира.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.02.2017 директором ООО "Батлер-Т" ФИО4 02.02.2017 в клубе "Зажигалка", расположенном по адресу: <...>, допущена к реализации алкогольная продукция в количестве 24 бутылок без сопроводительных документов.

Ссылка ООО "Батлер-Т" на устранение выявленных в ходе проверки нарушений не соответствует действительности и подтверждается материалами дела, находящимися в производстве мирового судьи.

Довод ООО "Батлер-Т" о том, что в оспариваемом решении от 20.02.2017 №1272/04-35 отсутствует мотивировочная часть, подтверждающая исследование со стороны департамента обстоятельств совершения ООО "Батлер-Т" указанного нарушения, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Оспариваемое решение содержит мотивированное обоснование приостановления действия лицензии, а именно: указание на конкретное нарушение и норму соответствующего закона или нормативного правового акта.

ООО "Батлер-Т" полагает, что приостановление действия лицензии не отвечает требованиям справедливости и является чрезмерным ограничением прав заявителя, нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ направлен на обеспечение единой государственной политики в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителя в указанной продукции, повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, положениями данного Закона урегулированы специальные правоотношения, в которых законодатель предусмотрел и случаи ограничения прав, в частности приостановление лицензии как специальную предупредительную меру в случае нарушения лицензиатом законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ДРПТСУ было принято решение о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

На основании изложенного, оспариваемое решение ДРПТСУ принято в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Батлер-Т" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на ООО "Батлер-Т".

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Батлер-Т" в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области от 20.02.2017 № 1272/04-35 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Батлер-Т", как несоответствующего положениям статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; об обязании Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Батлер-Т".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова