Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А24-6865/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6865/2022
г. Петропавловск-Камчатский
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию город Вилючинск Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя:

не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

ФИО2 – представитель по доверенности от 30.01.2023 (сроком на 1 год); ФИО3 – представитель по доверенности от 30.01.2023 № (сроком на 1 год),



установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию город Вилючинск Камчатского края (далее – заявитель, административный орган, Отдел) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» (далее – Общество, ООО «Вавилон») к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

До начала судебного заседания от ООО «Вавилон» через онлайн-сервис «Мой Арбитр» и в бумажном виде поступил отзыв с приложенными к нему документами.

В связи с отсутствием необходимости дублирования материалов дела, отзыв с приложенными документами на бумажном носителе был возвращен представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, требования заявителя не признали, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование о привлечении ООО «Вавилон» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.12.2022 в период времени с 01 часов 20 минут по 07 часов 00 минут проведен осмотр помещений и территорий кафе-бара «Вавилон», расположенного по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 15 А, в котором ООО «Вавилон» осуществляло свою предпринимательскую деятельность. В ходе осмотра было установлено, что ООО «Вавилон» допустило розничную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции без специальной лицензии, а именно: было реализована 1 бутылка водка «Стужа», объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции, стоимостью 650 рублей. Кроме того, было также установлено, что в указанном кафе-баре на хранении находилась алкогольная и спиртосодержащая продукция различных сортов и крепости (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в количестве 169 бутылок.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра помещений и территорий от 03.12.2022. Согласно протоколу изъятия от 03.12.2022, а также актам приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 05.12.2022 и квитанциям (распискам) о приеме вещественных доказательств в камеру хранения (специальное хранилище), выдаче вещественных доказательств из камеры хранения (специального хранилища) от 05.12.2022 № 720 и № 721, изъятая в ходе осмотра вышеуказанная алкогольная продукция передана на хранение младшему специалисту группы тылового обеспечения тыла ОМВД России по ЗАТО Вилючинск младшему сержанту внутренней службы ФИО4

По данному факту 13.12.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 003848, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Вавилон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление деятельности по производству или обороту (в том числе хранению) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Законом № 171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Под алкогольной продукцией в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также на передачу лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ООО «Вавилон» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 22.03.2020 № 41РПО0000258, сроком действия до 22.03.2021.

Министерством экономического развития принято решение от 03.11.2022 о приостановлении действия вышеназванной лицензии.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 13.12.2022, протокол осмотра помещений и территорий от 03.12.2022, протоколы изъятий от 03.12.2022, сведения из ЕГАИС, фотоматериалы, лицензия от 22.03.2020 № 41РПО0000258) подтверждают в своей совокупности факт осуществления ООО «Вавилон» хранение и реализацию алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Доказательств того, что решение Министерства от 03.11.2022 о приостановлении действия лицензии от 22.03.2020 № 41РПО0000258 признано незаконным суду не представлено; представителями общества в ходе судебного заседания не заявлялось доводов о том, что решение Министерства от 03.11.2022 о приостановлении действия лицензии оспаривалось и признано незаконным.

К доводу Общества о том, что ООО «Вавилон» не является ненадлежащим субъектом административной ответственности, суд относится критически. Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что административным органом на момент выявления незаконной продажи алкогольной продукции и ее хранение Общество осуществляло свою деятельность в кафе-баре «Вавилон», что подтверждается соответствующими доказательствами имеющимся в материалах административного дела, а именно: фототаблицей и дисками с материальными носителями видеозаписи. Из фототаблиц судом установлено, что имеется указания на ООО «Вавилон». Из видеозаписи судом установлено, что алкогольная продукция была приобретена гражданином в баре Вавилон у хозяина бара. Кроме того, из рапортов, определения от 03.12.2022 и объяснения от 03.12.2022 следует, что генеральным директором ООО «Вавилон» ФИО5 реализована 1 бутылка водки стоимостью 650 рублей гражданина ФИО6 При этом сам факт государственной регистрации ООО «Вавилон» по адресу – <...>, не исключает возможность фактического осуществления деятельности в баре, расположенном <...>.

Представленный Обществом кассовый чек в обоснование позиции о покупке алкогольной продукции ФИО7 однозначно не свидетельствует о приобретении именно данным гражданином поименованной в чеке продукции и ее соотнесения с продукция поименованной в протоколах изъятия. Кроме того, из представленных суду письменных пояснений ФИО7 следует, что алкогольная продукция была завезена в помещение по адресу <...>, т.е. по адресу расположения бара Вавилон.

К представленным письменным пояснениям ФИО8 суд относится критически в части указания на то, что ФИО5 находился в помещении и покинул его, а после приехала полиция, поскольку обстоятельства нахождения в баре Вавилон ФИО5 в ходе осмотра помещения и проведения изъятия следует из материалов административного дела, рапортов, объяснений.

Кроме того, указания на покупку алкогольной продукции ФИО8 однозначно не свидетельствуют о приобретении именно данным гражданином поименованной в чеке продукции и ее соотнесения с продукция поименованной в протоколах изъятия. Кроме того, из представленных суду письменных пояснений ФИО8 следует, что алкогольная продукция была оставлена в холодильнике в помещение ФИО5, при этом не указано в каком именно помещении Сакуна оставлена продукция.

Ссылка в письменных пояснениях ФИО8 на то, что он отказывался участвовать в проверки и покинул помещение, а утром ему позвонили и попросили закрыть помещение суд относится критически с учетом имеющихся в деле видеозаписей, рапортов и иных материалов дела.

Представленные Обществом письменные пояснения ФИО9 судом не принимаются в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку из них не следует каких-либо пояснений по обстоятельствам привлечения ООО «Вавилон» к административной ответственности по настоящему делу. При этом указания на приобретение алкогольной продукции по чеку от 23.11.2022 однозначно не свидетельствуют о приобретении именно данным гражданином поименованной в чеке продукции и ее соотнесения с продукция поименованной в протоколах изъятия.

Ссылка Общества, что оно добровольно по решению суда общей юрисдикции освободило указанное помещение, а его собственниками являются иные лица, не является подтверждением того, что ООО «Вавилон» перестало осуществлять и фактически не осуществляло в спорном помещении свою предпринимательскую деятельность. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Вавилон» законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, суду не представлено.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства и на основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт незаконного оборота Обществом алкогольной продукции и наличия в действиях ООО «Вавилон» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде не истек.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ или для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего ее хранение, при наличии законодательного ограничения.

Суд установил, что совершенное Обществом административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом правонарушение, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии, посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок оборота алкогольной продукции, данное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание для на юридических лиц – не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В силу требований части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ООО «Вавилон» является субъектом малого и среднего предпринимательства, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд, руководствуясь частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер подлежащего наложению на Общество административного штрафа ниже низшего предела, назначив штраф в размере 1 500 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оценивая ссылку Общества на то, что в протоколе об административном правонарушении указано на 169 бутылок, а в протоколе осмотра содержится указания на 189 бутылок суд исходит из того, что материалы дела в своей совокупности, в том числе протокол осмотра, протокол изъятия и акт приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение свидетельствуют о фактическим обнаружении и изъятии 189 бутылок алкогольной продукции.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанное выше обстоятельство не относится к существенным процессуальным нарушениям.

Изложенные выводы соответствуют правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 №О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В соответствии с данной позицией несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье.

При таких условиях суд не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота подлежит алкогольная продукция, находящаяся в обороте без соответствующей лицензии, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра места помещений и территорий от 03.12.2022, протоколах изъятия от 03.12.2022, признается судом находящейся в незаконном обороте, подлежащей изъятию и направлению на переработку или уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вавилон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 684090, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000 рублей.

Изъятая алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра места помещений и территорий от 03.12.2022, протоколах изъятия от 03.12.2022, подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, определённом Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограниченном потреблении (распитии) алкогольной продукции», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (ОМВД России по ЗАТО Вилючинск)

в отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский Банка России / Управление

КБК 188 116 0331 01 0000 140

ИНН <***>

КПП 410201001

ОКТМО 30735000

Расчетный счет <***>

БИК 013002402

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев