Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А70-19436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19436/2019
г. Тюмень
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313723214900152, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании бездействия, выраженного в не заключении договора аренды земельного участка по делу № 15278 на новый срок с 01.01.2016 (взамен договора аренды земельного участка № 2085/21 2015 г., под временную постройку-павильон для торговли автотранспортными средствами, площадью 231 кв.м, расположенный по адресу <...> В-1, сроком на 3 (три) года; об оспаривании бездействия, выраженного в не заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта: павильон для торговли автотранспортными средствами, площадью 231 кв.м., расположенный по адресу <...> В-1, сроком на 5 (пять) лет; обязании заключить договора на размещение нестационарного торгового объекта: павильон для торговли автотранспортными средствами, площадью 231 кв.м, расположенный по адресу <...> В-1, сроком на пять лет,

при участии

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 31.01.2020 №3,

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2020 №7,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее - ответчик, Департамент, уполномоченный орган) об оспаривании бездействия, выраженного в не заключении договора аренды земельного участка по делу № 15278 на новый срок с 01.01.2016 (взамен договора аренды земельного участка № 2085/21 2015 г., под временную постройку-павильон для торговли автотранспортными средствами, площадью 231 кв.м, расположенный по адресу <...> В-1, сроком на 3 (три) года; об оспаривании бездействия, выраженного в не заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта: павильон для торговли автотранспортными средствами, площадью 231 кв.м., расположенный по адресу <...> В-1, сроком на 5 (пять) лет; обязании заключить договора на размещение нестационарного торгового объекта: павильон для торговли автотранспортными средствами, площадью 231 кв.м, расположенный по адресу <...> В-1, сроком на пять лет.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву и письменных возражениях.

Как следует из материалов дела, между ООО «Корпорация Моторс Тюмень» (Продавец) и ИП ФИО2 (Покупатель) 22.12.2017 был заключен договор купли-продажи объекта и передачи (уступки) прав и обязанностей, в соответствии с которым заявитель приобрел, в том числе, объект - временное нежилое строение из металлических конструкций с утеплителем – павильон для торговли автотранспортными средствами, площадью 231 кв.м., с оборудованием, расположенные по адресу: <...> В-1.

Указанные в пункте 1.1. поименованного выше договора объекты имущества находятся на земельном участке по адресу <...> (район завода «Электрон»).

Земельный участок площадью 231 кв.м. под временную постройку предоставлен Департаментом в адрес ООО «Корпорация Моторс Тюмень».

На основании приказа Департамента от 03.02 2015 № 52 между Департаментом и ООО «Корпорация Моторс Тюмень» был заключен договор аренды земельного участка от 03.02.2015 № 2085/21 под временную постройку - павильон для торговли автотранспортными средствами площадью 231 кв.м. (без права капитального строительства).

Договор аренды был заключен с 03.02.2015 по 01.01.2016 и пролонгации не предусматривал.

Уведомлением от 18.01.2017 Департамент информировал ООО «Корпорация Моторс Тюмень» об отказе от договора от 03.02.2015 №2085/21 и необходимости освобождения земельного участка (произвести демонтаж и вывоз имущества) от нестационарного торгового объекта.

Кроме того, в Уведомлении Департамент указал на право лица обратиться с заявлением о заключении без проведения торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В адрес Департамента 17.04.2017 поступило заявление ООО «Корпорация Моторс Тюмень» о заключении без проведения торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта.

28.06.2017 соглашением сторон договор аренды земельного участка от 03.02.2015 №2085/21 был расторгнут и между теми же лицами заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 341-НТО/17.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта № 341-НТО/17 был заключен сроком с 17.04.2017 по 31.12.2017. В связи с чем, ООО «Корпорация Моторс Тюмень» было 13.07.2017 уведомлено о признании уведомления от 23.06.2017 №14-08-1244/7 недействительным.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, ИП ФИО2 указывает на то, что в связи с переходом прав на объект, в соответствии с действующим законодательством, Продавец передал (уступил) Покупателю, а Покупатель принял права и обязанности по Договору на размещение нестационарного торгового объекта №341-НТО/17 от 28.06.2017, заключенною между Департаментом и ООО «Корпорация Моторс Тюмень», а также иные права и обязанности относительно объекта, в качестве правопреемства.

Заявитель пояснил, что на протяжении нескольких лет, в том числе, дважды в 2017 году обращаясь с просьбой о пролонгации или заключении нового договора сроком на три года, ООО «Корпорация Моторс Тюмень» всегда имело намерения на долгосрочное право обладания данным земельным участком под размещение торгового объекта. Однако договор заключен не был. Ни в законе, ни в договоре нет каких-либо ограничений по срокам подачи заявления на пролонгацию договорных отношений без проведения аукциона. Договор №341-НТО/17 сроком по 31.12.2017 не расторгался. Позицию Департамента заявитель находит необоснованной. Заявителем сделан вывод о том, что Департамент нарушает действующее законодательство, бездействуя, ссылаясь на невозможность заключения договора.

В письменных пояснениях и дополнениях заявителем поддержана изложенная позиция, а также указано на то, что в период 2017-2019 гг. он неоднократно обращался с заявлениями на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, однако им был получен отказ. Договор уступки от 22.12.2017 Департаментом не оспорен. Согласно сложившейся судебной практики, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, с хозяйствующим субъектом возможно при условии обращения с заявлением в рамках действующего ранее заключенного договора. Правообладатели по договору размещения своевремен¬но обращались с соответствующими заявлениями о перезаключении дого-ворных отношений в рамках действующего Договора № 341-НТО/17. Договор считается расторгнутым с момента вручения другой стороне такого уведомления об отказе от исполнения договора. Департамен¬том не представлено надлежащих доказательств вручения такого уведомления стороне по договору размещения.

Возражая против заявленных требований, Департамент в представленном отзыве приводит доводы относительно обстоятельств договорных отношении с ООО «Корпорация Моторс Тюмень». Ответчиком сделан вывод о том, что вопреки доводам заявителя о незаконности бездействия Департамента, договор был расторгнут по волеизъявлению сторон на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 03.02.2015 №2085/21 и обязательства прекращены. В связи с тем, что ООО «Корпорация Моторс Тюмень» с заявлением о заключении договора на новый срок, в период действия оферты, не обратилось, Департамент уведомил Общество о прекращении действия договора и о необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта. Требования заявителя не основаны на нормах гражданского законодательства. ООО «Корпорация Моторс Тюмень» не представлены доказательства передачи спорного земельного участка третьему лицу.

В дополнении к отзыву ответчик указал, что в Департаменте отсутствуют действующие договоры аренды земельного участка или договоры размещения нестационарного торгового объекта, заключенные между заявителем и Департаментом. Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам аукциона, за исключением конкретных случаев, которые основаны на обязательствах, возникших на основании договора. Учитывая, что между заявителем и Департаментом договоры аренды земельного участка или договоры размещения нестационарного торгового объекта ранее не заключались, ответчик полагает, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с действующим законодательством имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона. Утверждение заявителя о направлении в адрес Департамента договора купли-продажи в 2018 году ответчик находит ошибочным и не соответствующим действительности. Ответчик также указывает на ошибочность довода заявителя о не направлении Департаментом в адрес ООО «Корпорация Моторс Тюмень» уведомления о расторжении договора на размещение. Данное лицо надлежащим образом уведомлено о расторжении договора аренды.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом выше, между ООО «Корпорация Моторс Тюмень» и Департаментом был заключен договор №341-НТО/17 от 28.06.2017 на размещение нестационарного торгового объекта - павильон для торговли автотранспортными средствами в <...> В-1 (л.д.107-112 том 1).

Договор заключен сроком с 17.04.2017 по 31.12.2017.

В силу пункта 4.2.14 договора по окончании срока действия договора ООО «Корпорация Моторс Тюмень» обязано произвести демонтаж и вывоз объекта с установленного места его расположения и передать место размещения объекта Департаменту.

Судом также установлено, что на официальном сайте Администрации города Тюмени 22.12.2017, на соответствующей странице была размещена Публичная оферта о возможности заключения в течение 2018 года договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) без проведения аукциона с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, надлежащим образом исполнявшими свои обязанности по Договорам.

Срок действия оферты истек 31.12.2018.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Корпорация Моторс Тюмень» в 2017-2018 годах с заявлением о заключении договора на новый срок в установленном порядке не обратилось. В связи с чем, в адрес ООО «Корпорация Моторс Тюмень» было направлено уведомление (исх. от 28.01.2019 № 14-08-000567/19) о прекращении действия договора 31.12.2017 и о необходимости освобождения места размещения объекта и передачи места размещения Департаменту в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи в 10-дневный срок со дня получения уведомления.

Вместе с тем, данное почтовое отправление не было получено адресатом в течение срока хранения, соответственно, согласно статье 165.1 Гражданского кодекса РФ уведомление считается врученным с момента отправления письма обратно отправителю.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Таким образом, суд находит обоснованным довод Департамента о том, что ООО «Корпорация Моторс Тюмень» надлежащим образом уведомлено о расторжении договора аренды.

Частью 5 статьи 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области» предусмотрено, что заключение договора на размещение НТО осуществляется по результатам аукциона, за исключением, в том числе случая заключения на новый срок договора на размещение НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение указанного НТО.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка условий размещения НТО на землях или земельных участках, расположенных на территории города Тюмени, утвержденных Постановлением Администрации города Тюмени от 28.03.2016 № 79-пк (далее - Порядок) юридические лица и индивидуальные предприниматели, с которыми заключены договоры на размещение НТО (в случае заключения на новый срок договора на размещение НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой размещения НТО на территории города Тюмени), вправе направить в уполномоченный орган заявление о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и документы, предусмотренные пунктом 4.3 Порядка.

Судом установлено, что ООО «Корпорация Моторс Тюмень» обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение объекта сроком на 5 лет в феврале 2019 года (вх. № 14-06-875/19), т.е. после истечения срока действия оферты.

При этом Департамент не подтвердил уважительность причин невозможности подачи заявления о заключении договора в установленный срок.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным вывод Департамента о том, что ООО «Корпорация Моторс Тюмень» не является лицом, которое в соответствии с действующим законодательством имеет право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона (подпункт «а» пункта 4.7. Порядка).

Кроме того, в соответствии с подпунктом «и» пункта 4.7. Порядка в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона отказывается в случае возведения и эксплуатации НТО в нарушение целевого (функционального) назначения, предусмотренного Схемой размещения НТО на территории города Тюмени, несоблюдение требований к параметрам, внешнему виду временных объектов города Тюмени, установленных муниципальным правовым актом города Тюмени.

На земельном участке в <...> В-1 Схемой размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утв. Постановлением Администрации города Тюмени от 28.12.2012 № 160-пк (далее - Схема), предусмотрено место размещения павильона для торговли автотранспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2.3. Требований к параметрам и внешнему виду временных объектов на территории города Тюмени, утвержденных Постановлением Администрации города Тюмени от 17.07.2017 № 392-пк, вывески, содержащие наименование временного объекта, размещаются исключительно в границах фриза временного объекта. Вывеска, размещенная на НТО, размещается на доступном для обозрения месте плоских участков фасада НТО.

В рамках проведенного Департаментом обследования земельного участка, на котором расположен объект, было установлено, что вывески, размещенные на доступном для обозрения месте, отражающие торговлю в павильоне автотранспортными средствами, отсутствовали. Также выявлено, что в павильоне осуществляется торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, а не автотранспортными средствами, что не соответствует Схеме и условиям Договора.

Таким образом, установлено нарушение пунктов 1.1. и 4.2.4. Договора.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также исходит из отсутствия у Департамента действующих договоров аренды земельного участка или договоров размещения НТО, заключенных с Заявителем.

Договор аренды земельного участка от 03.02.2015 №2085/21 и договор размещения НТО № 341-НТО/17, которые являются основанием заявленных требований, фактически были заключены между Департаментом и ООО «Корпорация Моторс Тюмень».

Суд разделяет вывод Департамента о том, что права по договорам от ООО Корпорация Моторс Тюмень» к заявителю не переходили.

Ответчиком подтверждено и заявителем не оспорено, что в 2018 году ООО «Корпорация Моторс Тюмень» не направляло в адрес Департамента договор купли-продажи объекта и передачи прав и обязанностей от 22.12.2017.

В связи с чем, утверждение заявителя об обратном суд находит ошибочным и не соответствующим действительности.

Таким образом, факт нарушения оспариваемым бездействием Департамента, которое выражено в не заключении договоров, ранее заключенных с иным лицом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявителем не доказан.

Оценивая доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права и доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.