Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А41-38853/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-38853/19
28 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц ,

при протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А.Б. Червякова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПРИМ» (ООО «ЭКО-ПРИМ»)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Министерство ЖКХ Московской области (далее – заявитель, Министерство) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «ЭКО-ПРИМ» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании факт правонарушения признал в части отсутствия специального оборудования, пояснил, что сортировочная лента была уничтожена при пожаре, на сегодняшний день Общество не осуществляет указанный вид деятельности, в связи с чем назначение наказания в виде приостановления деятельности нецелесообразно, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

28.03.2019г. Министерством ЖКХ Московской области на основании распоряжения первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 28.02.2019г. № 127-РВ; решения прокуратуры Московской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 01.03.2019г. № 7/5-3951-2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЭКО-ПРИМ» по адресу: Московская обл., Солнечногорский район, вблизи д. Радумля, земельный участок с кадастровым номером: 50:09:0060126:36, на предмет соблюдения требований действующего природоохранного и лицензионного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЭКО-ПРИМ» по адресному ориентиру: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, д. Радумля, «промзона», на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060126:36 осуществляет деятельность по сбору неопасных отходов 38.11 - вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2). Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 04.03.2016г. № 077 151, выданной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, во исполнение решения лицензирующего органа – приказа от 04.03.2016г. № 798-Л, со сроком действия - «бессрочно».

Вторичное сырье (ПЭТ бутылка б/у, сортированная по цвету, «бесцветная», с этикетками, крышками и кольцами; ПЭТ-бутылка б/у, микс трех цветов, (коричневая», «зеленая», «голубая», с этикетками, крышками [ кольцами; ПЭТ бутылка б/у бесцветная, из-под растительного масла с этикетками, крышками и кольцами) передается ООО «Завод по переработке пластмасс «ПЛАРУС» на основании договора поставки от 03.07.2017г. № 1136.

Образуемые ООО «ЭКО-ПРИМ» отходы автомобильных шин от легкового, грузового транспорта и мототехники передаются ООО «Дмитровский авод РТИ» на основании договора на оказание услуг по сбору и/или транспортированию отходов от 12.01.2018г. №12-01/18.

28.03.2019г. в период времени с 10:00 по 12:00 по адресному ориентиру: Московская область, Солнечногорский район, вблизи дер. Радумля, земельный участок с кадастровым номером: 50:09:0060126:36 при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «ЭКО-ПРИМ» ведет деятельность по обращению с отходами на основании вышеуказанной лицензии на земельном участке общей площадью 5000 кв. м., принадлежащим к категории земель - земли промышленности и иного специального назначения, который арендуется Обществом у ООО «Северстройинвест» на основании договора аренды от 31.12.2017г. № 01/АС-18, дополнительное соглашение от 01.12.2018г. № 01/АС-19 к договору от 31.12.2017г. № 01/АС-18 между ООО «Северстройинвест» и ООО «ЭКО-ПРИМ».

Арендуемый земельный участок граничит с севера - 70-80 м с дорогой местного назначения, с востока и юго-востока – полоса отчуждения железной дороги, далее на расстоянии 170-250м. жилая застройка дер. Радумля, с юга 20 м СНТ «Лужок», запад и юго-запад – территория промышленных предприятий.

При проведении 28.03.2019г. в период времени с 10:00 по 12:00 контрольно-надзорного мероприятия в отношении ООО «ЭКО-ПРИМ» установлено, то на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060126:36 расположены: контрольно-пропускной пункт с автовесами, площадка выгрузки отходов, места ранения обработанных (отсортированных) отходов производства и потребления, бытовки для сотрудников предприятия, ангар со специализированным оборудованием, где осуществляется обработка ранее отобранных ручным способом полезных» фракций твердых коммунальных отходов, а также стоянка специализированного автотранспорта и техники.

На указанной площадке Общество осуществляет перегрузку твердых коммунальных отходов из мусоровозов в большегрузные специализированные транспортные средства для их дальнейшей транспортировки на размещение на полигоны ТКО (копия договора от 01.01.2018 №10 между ООО «Комбинат» и ООО ЭКО-ПРИМ» на 6л. 1 экз.; копии счетов-фактур (продавец - ООО «Комбинат»; покупатель - ООО «ЭКО-ПРИМ») № 81,67,113,67,88,108, 100,97,38,56,71,51,46, 5,77,45, 101, 125, 141, 61, 76, 50, 77, 51, 30, 63, 51, 132, 85, 97, 70, 89 на 63л. в 1экз.; копия договора от 24.01.2018г. № ПРО-18.3-0809 между ООО «Полигон» ООО «ЭКО-ПРИМ» на 8л. в 1экз.; копии актов выполненных работ №791, 586, 403, 50, 137, 1185, 986 по договору от 24.01.2018 №ПРО-18.3-0809 между ООО Полигон» и ООО «ЭКО-ПРИМ» на 7л. в 1экз.; Копия договора на оказание услуг от 04.04.2018г. № 1284/2018 между ООО «Ядрово» и ООО «ЭКО-ПРИМ» на 4л. в 1 экз.), а также ручной сбор вторичного сырья для дальнейшего прессования и передачи по договорам специализированным организациям.

Вместе с тем, в процессе осуществления ООО «ЭКО-ПРИМ» хозяйственной деятельности у Общества образуются отходы - «отходы (остатки) сортировки отходов пластмасс, непригодные для утилизации», «остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе», которые в соответствии с договором ООО «Полигон» передаются для размещения на полигон ТКО по адресу: Тверская область, 23 км. Бежецкого шоссе.

В ходе проверки установлено, что Обработка принимаемых (завозимых) Обществом на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060126:36 отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) не осуществляется, оборудование, необходимое для осуществления деятельности по обработке отходов, ранее указанное при прохождении процедуры соискательства лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, Общества отсутствует.

Кроме того, при изучении сведений, имеющихся в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, а именно материалов лицензионного дела ООО «ЭКО-ПРИМ», послуживших основанием для выдачи Обществу лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 04.03.2016г. № 077 151, установлено, что ООО «ЭКО-ПРИМ» на основании договора от 10.11.2015г. № 01-11/15 поставки оборудования между ООО «ЭКОМАШГРУПП» и ООО «ЭКО-ПРИМ» поставлена и передана в собственность линия сортировки ТБО, состоящая из конвейера цепного №1.1.1, подающего ТБО с бункером 3м3, конвейера ленточного №2.11.1 сортировочного, прямого (тип ленты - гладкая); вместе с тем, вышеуказанное специального оборудование, предназначенное для обработки отходов производства и потребления, при проведении проверки 28.03.2019г. отсутствовало.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 04.04.2019г. № 127-РВ.

По фактам выявленных нарушений в отношении общества в присутствии представителя по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2019г. № 028/029/ВН/010 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного Закона следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015г. № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под опасными отходами - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Факт вменяемого правонарушения подтвержден материалами проверки и представленными заявителем доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, сортировочная лента была уничтожена при пожаре, на сегодняшний день Общество не осуществляет указанный вид деятельности.

Между тем материалами дела подтверждается факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом материалы настоящего дела не содержат доказательства принятия Обществом достаточных мер по их недопущению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, Общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, а также у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена названная ответственность, но с целью недопущения наступления вредных последствий в случае их неисполнения, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд полагает доказанной вину ООО «Эко-Прим» в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен.

При проведении уполномоченным органом проверки и составлении протокола об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств отягчающих вину, предусмотренных статьёй 4.1 КоАП РФ, суду не представлено.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998г. № 8-П, от 12.05.1998г. № 14-П, от 15.07.1999г. № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014г. № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к тому, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более, в связи с чем предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Из материалов дела усматривается, что Общество является субъектом малого и среднего бизнеса, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, учитывая требования ст. 3.4, ст.ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998г. № 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, принимая во внимание, что лицо, привлекаемое к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является микропредприятием, к административной ответственности привлекается впервые, отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, ст.ст. 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь ООО «Эко-Прим», ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья И.В. Гейц