Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А13-14395/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14395/2023
город Вологда
21 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению потребительского общества «Верховажский хлеб» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконными уведомления от 22.04.2023,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 27.12.2023, от ответчика ФИО3 по доверенности от 01.12.2023, ФИО4 по доверенности от 11.09.2023,



у с т а н о в и л:

потребительское общество «Верховажский хлеб» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 23.01.2024, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ответчик, Отделение) о признании незаконными уведомления от 22.04.2023 об установлении ОКВЭДа 10.20 «Переработка и консервация рыбы, ракообразных и моллюсков», определении 7 класса профессионального риска, установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,8% к сумам выплат и иных вознаграждений. Уточнение требований принято судом.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 07.02.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 07.02.2024 объявлен перерыв до 21 февраля 2024 года 13 час. 40 мин.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на неправомерность оспариваемого уведомления и нарушение прав заявителя.

Отделение в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признали, ссылаясь на законность оспариваемого акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о соблюдении обществом срока обращения в суд следует установить, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым уведомлением Отделения.

Ответчиком в подтверждение факта направления оспариваемого уведомления заявителю представлен список внутренних почтовых отправлений от 26.04.2023 № 6 и распечатка с официального сайта «Почта России», согласно которым почтовое отправление с трек-номером 80102383804728 получено обществом 06.05.2023.

Таким образом, общество было вправе обратиться с заявлением в суд не позднее 06.08.2023.

Как следует из материалов дела, заявление направлено в Арбитражный суд Вологодской области посредством почтовой связи 13.11.2023.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с данным заявлением в суд.

Представитель ответчика в судебном заседании вопрос об удовлетворении указанного ходатайства оставил на усмотрение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Действующее процессуальное законодательство не допускает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

Возможность восстановления срока связана с наличием обстоятельств, вследствие которых заявитель по независящим от него причинам не мог реализовать право на подачу заявления в установленный срок.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, следовательно, право установления этих причин и их оценка принадлежит суду, рассматривающему дело.

Согласно материалам дела, после получения оспариваемого уведомления обществом в адрес ответчика направлено ходатайство о пересмотре тарифов, которое было им 25.05.2023.

Вместе с тем, ответа на указанное ходатайство направлено не было, в адрес заявителя в июле 2023 года направлено требование № 350023052403 о предоставлении необходимых пояснений или внесении соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, в октябре 2023 года направлен акт от 09.10.2023 № 350023100145702 с требованием уплатить страховые взносы в сумме 20 371 руб. 51 коп., а также пени в размере 135 руб. 23 коп., то есть до момента получения указанного акта обществу о результатах рассмотрения ходатайства о пересмотре тарифов известно не было.

Изучив материалы дела и доводы заявителя, учитывая незначительность пропуска срока, в данном случае суд считает возможным удовлетворить ходатайство учреждения и восстановить срок на обращение в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 24.05.2010 за основным государственным регистрационным номером 1103537000544 в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ) - 25.07.2005 и ему присвоен регистрационный номер 045005005524.

В силу статей 3 и 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) общество является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основным видом экономической деятельности общества в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) является «Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения» (10.71 - код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД)). Кроме того, в выписке из ЕГРЮЛ страхователя указано несколько дополнительных видов деятельности, включая вид экономической деятельности «Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков» (код по ОКВЭД – 10.20) с 14.03.2011.

Поскольку общество в нарушение Закона № 125-ФЗ и Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55) не представило в срок до 15 апреля 2022 года документы, необходимые для установления ему страхового тарифа для целей уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Отделение установило этот тариф самостоятельно в размере 0,8% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц, исходя из основного вида деятельности «Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков», относящееся 7-му классу профессионального риска, о чем обществу направлено уведомление от 22.04.2023.

Полагая данное уведомление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Законом № 125-ФЗ.

В силу абзаца 6 статьи 4 указанного Закона одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Согласно статье 17 Закон № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713, в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2016 № 551 (далее - Правила № 713) установлен порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

В пункте 8 Правил № 713 указано, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9).

Согласно пункту 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в соответствии с Порядком № 55.

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь на бумажном носителе либо в форме электронного документа ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 5 Порядка № 55 предусмотрено, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган ФСС РФ относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Положения аналогичного характера содержит и пункт 13 Правил №713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Пунктом 10 Правил № 55 установлено, что если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, то такой страхователь в целом подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который соответствует его основному виду экономической деятельности.

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Правил № 55).

Подтверждение вида деятельности отправлено в Отделение заявителем 22.05.2023, то есть с нарушением установленного срока, документы были автоматически отклонены подсистемой в связи с истечением срока подачи документов.

Вместе с тем, Порядок № 55 не содержит императивной нормы, запрещающей представление документов о подтверждении основного вида деятельности для установления страхового тарифа позднее установленного срока.

Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 № 230 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Регламент).

Согласно пункту 13 Регламента заявитель (представитель) для получения государственной услуги в части подтверждения основного вида экономической деятельности ежегодно в срок не позднее 15 апреля текущего календарного года представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации заявителя документы, поименованные в пункте 3 Порядка № 55.

В пункте 21 Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе предусмотренной пунктом 13 Регламента.

Единственным основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги, от заявителя (представителя) является признание недействительности электронной подписи в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», выявленное в результате ее проверки.

Такое основание для отказа в приме документов в рассматриваемом случае не установлено.

Суд считает, что изложенные обстоятельства организационного и технического характера не должны препятствовать страхователю в реализации его права на представление необходимых документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка № 55, с нарушением установленного срока.

На 2021 год обществом в Отделение представлено заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по ОКВЭД 10.71 «Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения», которое ответчиком принято 22.03.2022.

В органы Федеральной службы государственной статистики заявителем представлены сведения об основанных показателях деятельности малого предприятия за январь-декабрь 2022 года по коду вида экономической деятельности по ОКВЭД – 10.71.

В налоговый орган заявителем за 2022 год представлена налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее – УСН), кроме того, в подтверждение ведения деятельности по ОКВЭД «10.71» обществом представлены книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих УСН на 2022 и 2023 годы, кассовые книги за 2022-2023 годы.

Также обществом в материалы дела представлены договор аренды, оказания услуг и сотрудничества между Верховажским Райпо и обществом от 01.01.2022, 01.01.2023, приложениями к ним, в соответствии с которыми заявителю переданы во временное пользование нежилые здания и помещения для хлебопечения.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении страхователем основного вида деятельности.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право ФСС РФ самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право ФСС РФ, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей ФСС РФ в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

По смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления ФСС РФ размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить ФСС РФ документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а ФСС РФ должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу № А45-16531/2017.

В случае непредставления страхователем в установленный законодательством срок документов для подтверждения основного вида его экономической деятельности у Отделения отсутствует право произвольно выбирать имеющий наивысший класс профессионального риска из указанных в отношении конкретного страхователя в ЕГРЮЛ видов экономической деятельности, которые общество фактически не осуществляло.

Доказательства того, что общество осуществляло свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, в том числе и по такому виду деятельности как «Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков» (код по ОКВЭД – 10.20), ответчиком не представлены.

Поскольку общество фактически в 2022 году осуществляло основной вид деятельности 10.71 «Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения», следует признать, что установление ему Отделением тарифа страховых взносов в размере 0,8%, исходя из тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по виду деятельности «Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков» (код по ОКВЭД – 10.20), относящемуся к 7-му классу страхования профессионального риска, которая заявителем не осуществлялась, является неправомерным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания судом незаконными действий (бездействия) должностных лиц является их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, оспариваемое уведомление не соответствует Закону № 125-ФЗ и нарушает права заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

При обращении в суд с заявлением обществом по платежным поручениям от 10.11.2023 № 731, 14.12.2023 № 797, 19.12.2023 № 810, 20.12.2023 № 819 уплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб.

С учетом уточнения требований размер государственной пошлины по данному делу составляет 3000 руб.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, государственная пошлина в сумме 15 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 22.04.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов потребительского общества «Верховажский хлеб».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу потребительского общества «Верховажский хлеб» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить потребительскому обществу «Верховажский хлеб» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15 000 руб., уплаченную по платежным поручениям от 14.12.2023 № 797, от 19.12.2023 №810, от 20.12.2023 № 819.

Решение суда в части признании недействительным уведомления от 22.04.2023 подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Лудкова