Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А45-3006/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3006/2022
г. Новосибирск
24 мая 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840), г. Москва

к Администрации Медведского сельсовета Черепановского района Новосибирской области (ИНН <***>), с. Медведское Новосибирской области,

об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей

истца: не явился, уведомлен

ответчика: ФИО2, доверенность от 16.03.2022, паспорт, диплом

третьих лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области - ФИО3, доверенность от 01.01.2022, служебное удостоверение

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - не явился, уведомлено

Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – не явился, уведомлено

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец, Рослесхоз) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Медведского сельсовета Черепановского района Новосибирской области (далее – ответчик, администрация) об истребовании из чужого незаконного владения частьземельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Медведского сельсовета, площадью 27 029 кв.м, кадастровый номер 54:28:046518:1230, входящего в состав земельного участка Черепановского лесничества Бурановского лесохозяйственного участка в квартале 27, выделы 6, 7, имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X
Y


1
418347.27

4238886.57


2
418348.24

4238887.03


3
418350.59

4238936.06


4
418372.80

4238933.20


5
418374.07

4238936.07


6
418387.27

4238983.13


7
418412.73

4239070.21


8
418383.21

4239080.25


9
418380.83

4239082.11


10

418395.42

4239168.02


11

418268.19

4239184.13


12

418266.92

4239053.64


13

418299.79

4238985.74


14

418320.21

4238946.28


15

418325.05

4238946.27


16

418327.56

4238934.05


17

418328.71

4238937.80


18

418332.80

4238938.17


19

418336.18

4238931.10


20

418335.77

4238913.27


21

418337.06

4238900.62


1
418347.27

4238886.57



Просит указать, что вынесенное решение суда, после его вступления в силу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об отнесении части земельного участка с кадастровыми номерами 54:28:046518:1230 к землям лесного фонда в соответствующих координатах и площади, указанных выше.

Определением от 15.02.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

Требования истца мотивированы тем, что спорный земельный участок в части площади 27029 кв. м имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, в связи с чем, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, ссылаясь на то, что на спорном земельном участке расположено сельское кладбище, захоронения на котором производятся более 80 лет, кроме того, полагает, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку в рассматриваемом случае истец осуществляет властно-публичные полномочия, не осуществляет деятельность, относящуюся к экономической либо иной предпринимательской.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы против иска.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области представило отзыв, в котором указало, что в отношении земельных участков относящихся к категории земли сельскохозяйственного назначения, частью 6 статьи 5 Федерального закона 280-ФЗ, предусмотрен случай, на который не распространяется действие с части 3 статьи 5 Федерального закона 280-ФЗ, а именно, при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации, в отношении земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В соответствии с выпиской из ЕГРН администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок категории сельскохозяйственного назначения общей площадью 27960 кв.м, с кадастровым номером 54:28:046518:1230, расположенный по адресу Новосибирская область, Черепановский район, МО Медведского сельсовета.

Из заключения № 1 ФГБУ «Рослесинфорг» филиала «Запсиблеспроект» следует, что указанный земельный участок в части площади 27029 кв.м, имеет пересечение с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале 27, выделы 6, 7 Бурановского лесохозяйственного участка Черепановского лесничества Новосибирской области.

Указывая на то, что установленная категория спорного земельного участка «сельскохозяйственного назначения» и его нахождение в собственности ответчика препятствует Российской Федерации, как собственнику земель лесного фонда, в реализации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, препятствует предоставлению лесов в пользование на основаниях, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, Рослесхоз обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к следующим выводам.

Довод администрации о том, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.

В силу статьи 4 Федерального Конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» статьи 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд осуществляет правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Исходя из смысла частей 1 и 2 статьи 27, статьи 28 АПК РФ следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, а также предмет спора, экономический (имущественный) характер требования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 05.06.2007 по делу № 2238/07).

При отсутствии какого-либо из критериев компетенции (субъекты спора, характер спора) дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, если только специальными нормами оно не отнесено к компетенции арбитражных судов.

Настоящий спор возник из гражданских правоотношений и носит экономический характер, направлен на защиту, в том числе экономических прав Рослесхоза.

В соответствии пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 2).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по своей принадлежности могут быть государственные или муниципальные. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 16 названного закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Решением 34-ой сессии Совета депутатов Медведского сельсовета Черепановского района Новосибирской области от 26.07.2013 утвержден генеральный план Медведского сельсовета Черепановского района Новосибирской области, которым определено размещение на земельном участке с кадастровым номером 54:28:046518:1230 кладбища.

В соответствии с пунктом 20 статьи 5 Устава муниципального образования Медведского сельсовета Черепановского района Новосибирской области содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища. Кладбище, расположенное на спорном земельном участке относится к общественным кладбищам.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 15, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» суд пришел к выводу, что спорный земельный участок, расположенный под кладбищем, находится в муниципальной собственности администрации.

Судом принято во внимание, что на кладбище находится около 5000 захоронений, в том числе, 16 воинских, захоронения проводится с 1946 года, отсутствие доказательства наличия у Рослесхоза полномочий на содержание и обустройство спорного земельного участка в обозначенных целях в случае принятие его в собственность Российской Федерации.

Спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в муниципальной собственности, право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона, в связи у истца отсутствует право требования об освобождении земельного участка.

Данная правовая позиции согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 № 305-ЭС19-13550.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.С. Галкина