Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А56-5041/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5041/2020
02 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании приказа

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 27.08.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 19.02.2020

установил:

Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании подпунктов 3 – 4 пункта 9 приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 25.12.2019 №339 о проведении внеплановой выездной проверки.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Управлением 25.12.2019 издан приказ №339 о проведении в отношении Комитета внеплановой выездной проверки. Предмет проверки – соблюдение требований антимонопольного законодательства (статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»). В пункте 9 приказа установлен перечень необходимых для представления документов, в том числе: список учетных записей с указанием паролей и логинов пользователей стационарных компьютеров; список адресов рабочих электронных почт сотрудников, с указанием паролей и логинов для входа в учетную запись электронных почтовых ящиков.

Не согласившись с приказом, Комитет обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3.7. Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее - Приказ № 340) установлен перечень оснований для проведения внеплановой выездной проверки.

В силу пункта 1.4 Приказа № 340 предметом государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, а также государственными внебюджетными фондами, коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - проверяемое лицо) при осуществлении ими своей деятельности или исполнение предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1.6. Приказа № 340 определен исчерпывающий список обязанностей возложенных на должностных лиц при осуществлении государственного контроля.

Согласно абзацу 5 пункта 1.6 Приказа № 340 должностные лица обязаны предоставлять руководителю, иному должностному лицу проверяемого лица или уполномоченному представителю проверяемого лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

Согласно пункту 4 Приказа предметом настоящей проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства (статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Исходя из последовательного толкования норм статьи 25.1 Закона о защите конкуренции, Приказа № 340 и иных нормативных правовых актов регулирующих деятельность антимонопольного органа при проведении внеплановой выездной проверки в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предметом выездной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемого лица, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые проверяемым лицом товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению установленных антимонопольным законодательством требований.

В силу пункта 1.5 Приказа № 340 должностные лица при осуществлении государственного контроля вправе получать по мотивированному требованию в установленный срок документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, в том числе составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у соответствующего члена инспекции оформленного надлежащим образом допуска к сведениям соответствующей степени секретности, включая служебную переписку в электронном виде, необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями

Приложением № 3 к Приказу № 340 утверждена типовая Форма приказа, в соответствии с которой Ленинградским УФАС России в Приказ включен перечень документов, необходимых для представления Инспекции Ленинградского УФАС России во время фактического выхода на осмотр в рамках проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с Приказом.

В силу пункта 3 статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) должностные лица антимонопольного органа, которые проводят проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию.

Пунктом 1.6 Приказа № 340 на членов Инспекции накладывается обязанность не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную антимонопольным органом, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 25.4 Закона о защите конкуренции негативные последствия для проверяемого лица могут наступить лишь в случае непредставления в срок проверяемым лицом или представления им заведомо недостоверных сведений и информации, истребуемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 26.12.2019 зафиксирован состав документов и сведений, полученных Инспекцией Ленинградского УФАС России при фактическом выходе на осмотр для осуществления мероприятий предусмотренных Приказом.

Согласно данному Протоколу информацию и сведения, запрашиваемые пунктом 9 Приказа, в полном объеме Инспекции Ленинградского УФАС России ЛенРТК не представлено, в том числе не представлена информация согласно подпунктам 3-4 пункта 9 Приказа.

Вместе с тем, ЛенРТК направлен документ от 30.12.2019 исх. № КТ-3-5454/2019, согласно которому ЛенРТК обязуется представить документы, указанные в пункте 9 Приказа в срок не позднее 24.01.2020.

Инспекцией Ленинградского УФАС Росси направлено требование о предоставлении документов (информации) от 30.01.2020 исх. № 05/173 с целью получения необходимых для проведения проверки документов и информации, в соответствии с пунктом 3.52 Приказа № 340

По итогам проверки Управлением составлен акт; до проведения проверки документы, указанные в пункте 9 приказа, не представлены.

В силу того, что Приказ издан Ленинградским УФАС России в соответствии с требованиями действующего законодательства, по форме утвержденной Приказом №340, не нарушает прав и законных интересов Комитета, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.