Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А32-54/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-54/2018

«05» февраля 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи «Городская поликлиника № 4»

к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи Краснодарского края,

о признании недействительным решения от 30.10.2017 № 323 в части назначения штрафа в размере 147 500 рублей

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Сочи «Городская поликлиника № 4» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи Краснодарского края (далее – Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения 30.10.2017 № 323 в части назначения штрафа в размере 147 500 рублей.

Основания требований изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо направило в суд отзыв с материалами проверки, в котором просило отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в отсутствии представителя Пенсионного фонда.

Суд установил, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1122366009556.

Заявитель предоставил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года с нарушением срока в 8 дней (23.08.2017).

По данному факту управление 21.09.2017 составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 323. В нем указано, что рассмотрение акта состоится 30.10.2017 в 09-00.

По результатам рассмотрения 30.10.2017 акта пенсионный фонд вынес решение № 323, которым заявитель привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) с назначением штрафа в сумме 147 500 рублей. Указанное решение направлено заказным письмом в адрес заявителя и получено 02.11.2017 представителем учреждения по доверенности.

В дальнейшем пенсионный фонд 23.11.2017 выставил требование № 323.

Не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение по данному делу суд, руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик является страхователем.

Отчетный период – период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ предусматриваются права, обязанности и ответственность страхователей. Обязанность ответчика по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения также предусмотрена вышеуказанной нормой.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

На основании пункта 2.1 вышеуказанной статьи Закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 17 вышеуказанного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и суд установил, что Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2017 года с нарушением установленного законом срока, а именно, сведения на 295 застрахованных лиц с нарушением срока в 8 дней. Таким образом, заявитель совершил правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Сочи «Городская поликлиника № 4» представило по каналам связи сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 – 23.08.2017, тем самым, нарушив срок, предусмотренный законодательством.

Таким образом, учреждение совершило нарушение пенсионного законодательства, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, следовательно, у заинтересованного лица имелись правовые основания для вынесения оспариваемого решения о привлечении заявителя к ответственности по указанным статьям с назначением штрафа в сумме 147 500 рублей по решению от 30.10.2017 № 323.

Представитель Учреждения в заявлении указал, что при вынесении решения заинтересованным лицом не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения: формальный характер состава правонарушения, отсутствие негативных последствий и вреда для бюджета государства, совершение правонарушения впервые, незначительность нарушения срока, отсутствие умысла на совершение правонарушения, социально значимый характер осуществляемой учреждением деятельности.

Требования статьи 39 Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ (в редакции, действующей на момент нарушения) при рассмотрении управлением актов соблюдены, поскольку заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки посредством получения копий актов.

Пунктом 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, устанавливает, в том числе имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ).

Поскольку Законом № 212-ФЗ не установлено, в каком порядке и размере штраф может быть уменьшен, суд с учетом принципа индивидуализации ответственности считает необходимым применить к данным правоотношениям нормы статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы заявителя, суд полагает, что размер назначенного Управлением штрафа подлежит снижению, поскольку представленными документами подтверждается факт незначительности периода просрочки, отсутствие умысла на совершение правонарушения и негативных последствий. Суд также учитывает социальный характер осуществляемой заявителем деятельности.

На основании изложенного и с учетом отсутствия у заявителя задолженности по страховым взносам перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить сумму взыскиваемого с заявителя штрафа по решению от 30.10.2017 № 323 до 10 000 рублей.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как указано в пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления о привлечении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи «Городская поликлиника № 4» к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.10.2017 № 489 подлежит признанию недействительным – в части назначения штрафа в сумме 137 500 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.10.2017 № 323 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи «Городская поликлиника № 4» к ответственности в части назначения штрафа в размере 137 500 рублей.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи Краснодарского края в пользу Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи «Городская поликлиника № 4» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.С. Хмелевцева