Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А53-28309/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28309/20
14 декабря 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН <***>, ОГРНИП 313619422400020

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

об оспаривании ненормативных правовых актов

при участии:

от заявителя: представитель ФИО4 (доверенность от 31.08.2020)

от заинтересованного лица: ФИО5 (доверенность от 18.12.2019)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 06.08.2020 № 61-0-1-236/3403/2020-9154 и № 61/001/007/2020-98626 и обязать осуществить мероприятия по снятию с кадастрового учета нежилого помещения площадью 3068,3 кв.м. мс кадастровым номером 61:44:0070101:281 и погашению в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО3 на нежилое помещение площадью 3068,3 кв.м. мс кадастровым номером 61:44:0070101:281.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил в порядке ст. 49 АПК РФ заявленные требования просил признать незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (уведомление об отказе от 05.11.2020 № 61-0-1-236/3403/2020-9154/3); представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве; представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 30.11.2020 объявлялся перерыв до 10 часов 25 минут 07.12.2020. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме.

Уточнения судом приняты к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

Индивидуальному предпринимателю ФИО3 принадлежит на праве собственности нежилое помещение. площадью 3068.3 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0070101:281, расположенное на 1,2,3,4 этаже нежилого здания производственного корпуса площадью 10190 кв. м., с кадастровым номером 61:44:0070101:227 но адресу: Российская Федерация. Ростовская облаем», город Ростов-на-Дону, Советский район, переулок 1-й Машиностроительный. № Зи.

Заявитель обратился в Росреестр с заявлениями о снятии снесенного объекта с кадастрового учета и погашении записи о праве собственности на нежилое помещение.

06.08.2020 государственным органом, было принято решение № 61-0-1-236/3403/2020-9154 и № 61/001/007/2020-98626 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и регистрации прекращения права.

Согласно уведомлению от 05.11.2020 заявителю было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Указанный отказ заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 19.03.2020 индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 61:44:0070101:281, расположенного по адресу: Российская Федерация. Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Советский район, переулок 1-й Машиностроительный. № Зи, в связи с прекращением его существования.

К заявлению были приложены акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости составленный кадастровым инженером ФИО6

Уведомлением от 27.03.2020, о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права №61-0-1-236/3403/2020-4722, 61/001 /007/2020-45598, государственный кадастровый учет был приостановлен в связи с тем, что в акте обследования отсутствует информация о том, что помещение расположено в здании, которое прекратило свое существование.

29.05.2020 заявителем были приобщены дополнительные документы, в том числе, откорректированный акт обследования от 29.05.2020.

26.06.2020 заявителю было направлено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №61-0-1-236/3403/2020-4722, №61/001/007/2020-45598.

В последствии 22.07.2020 ИП ФИО3 вновь обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлениями № 61-0-1-236/3403/2020-9154 и № 61/001/007/2020-98626 о снятии с кадастрового учета и погашении записи о праве собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 61:44:0070101:281. С приложением акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости от 22.07.2020.

Согласно акта обследования от 22.07.2020 в результате осмотра места нахождения здания, расположенного но адресу: <...> № Зи., зафиксирован факт прекращения существования нежилого помещения (производственный корпус лит.Б) площадью 3068.3 кв.м. с кадастровым №61:44:0070101:281, в связи с уничтожением (сносом) части здания, в пределах которой было расположено указанное помещение. Уничтоженная часть здания представляла собой отдельную самостоятельную часть - пристройку к основному зданию, полностью состоящую из нежилого помещения производственного корпуса лит.Б площадью 3068.3 кв.м с кадастровым .№61:44:0070101:281. Уничтожение части здания не затронуло и не нарушило конструктивности и целостности оставшегося здания.

06.08.2020 государственным регистратором прав ФИО7 принято решение № 61-0-1-236/3403/2020-9154 и № 61/001/007/2020-98626 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и регистрации прекращения права. В качестве основания для приостановления указано несоответствие представленного акта обследования требованиям действующего законодательства, а именно: в акте в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует информация о том, что помещение расположено в здании, которое прекратило свое существование. Заявителю предложено, в целях устранения причин, послуживших основанием для принятия указанного решения представить акт обследования по форме и (или) содержанию соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации.

По истечению срока приостановления и неустранением причин препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителю было направлено уведомление от 02.11.2020 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № 61-0-1-236/3403/2020-9154/3

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно материалам дела, для осуществления государственного кадастрового учета, были представлены:

- заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 13.10.2020 года;

- акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости

- письмо Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 11.03.2020 о размещении уведомления о завершении сноса в информационной системе.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется на основании акта обследования, подготовленного в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с п. 7 ст. 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при снятии с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на здание, сооружение в связи с прекращением их существования одновременно осуществляются снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на все помещения и машино-места в таких здании, сооружении.

Пунктом 1 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости.

Положениями пункта 3. статьи 23 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке», установлено, что акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к Акту.

Согласно ст. 23, ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости, а отсутствие каких-либо иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, допускается вышеуказанным Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 и не влечет за собой безусловного признания такого акта обследования не соответствующим ему.

Обстоятельства уничтожения объекта недвижимости описаны в Акте обследования в разделе «Заключение кадастрового инженера», подготовленного кадастровым инженерном ФИО6 являющейся членом СРО «Кадастровые инженеры Юга».

Согласно представленному в регистрирующий орган заявления собственника, здание подлежит снятию с государственного кадастрового учета, в связи с прекращением его существования.

В соответствии с п. 9 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 в реквизитах «Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке Акта, в том числе документы, перечисленные в подпунктах 1 - 5. Указанный перечень не является императивным и вместе с этим, из указанного пункта не следует, что указание на документ-основание сноса объекта является обязательным для составления Акта обследования.

Ввиду изложенного, в данном конкретном случае, акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости.

По мнению суда, данный акт обследования, составленный уполномоченным инженером ФИО6, содержит необходимую для снятия с регистрационного учета информацию, и соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом из системного толкования положений законодательства РФ следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.

При таких условиях, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя оспариваемый отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в связи с чем требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в осуществлении государственного учета и государственной регистрации прав в уведомлении от 05.11.2020 № 61-0-1-236/3403/2020-9154/3

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. ФИО1