Постановление от 19 июня 2025 г. по делу № А12-30967/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-30967/2024
г. Саратов
20 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2025 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А.,Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олимп» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 марта 2025 года по делу №А12-30967/2024

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олимп» (404160, Волгоградская область, м.р-н. Среднеахтубинский, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, р-н. Среднеахтубинский, <...> д. 65, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: товарищество собственников недвижимости «Стругацкий» (404160, Волгоградская область, м.р-н. Среднеахтубинский, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,), прокуратура Волгоградской области (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация городского поселения город Краснослободск (404160, Волгоградская область, р-н. Среднеахтубинский, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олимп» (далее заявитель) обратилось с заявлением в арбитражный суд Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения, выраженное в письме от 02.11.2024 №0104/7082об отклонении заявления о внесении изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская 2 область, Среднеахтубинский район, примерно в 2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка, о возложении обязанности в порядке восстановления нарушенного права о внесении изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка, разработанный ООО «Проект-Строй» на основании постановления Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24.07.2024 №999.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олимп» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Общество указывает, что спорный земельный участок в соответствии с действующими ПЗЗ входит в зону Ж-1, которая предполагает развитие территории, в том числе, строительство одноквартирных, отдельно стоящих жилых домов и малоэтажных многоквартирных блокированных жилых домов и не накладывает подобных ограничений для строительства. Отказ во внесении изменений со ссылкой на результаты общественных обсуждений является неправомерным, поскольку согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 27 апреля 2022 года № 246-п, в 2022, 2023 и 2024 годах на территории Волгоградской области общественные обсуждения, публичные слушания не проводятся в случаях при утверждении изменений в правила землепользования и застройки, а также при утверждении изменений в проект планировки территории, вносимых в целях изменения проекта межевания территории, утвержденного в составе такого проекта планировки территории. Таким образом, проведение Администрацией общественных обсуждений по данному вопросу незаконно, в связи с чем, результаты таких общественных обсуждений не могли влиять на принятие органом местного самоуправления окончательного решения. Общество считает, что в настоящий момент проект планировки и межевания территории противоречит ПЗЗ и генеральному плану соответствующей территории тем, что вводит ограничения перечня видов разрешенного использования земельных участков для блокированной застройки, в том время как ООО «СЗ «Олимп» планирует застройку принадлежащего ему земельного участка именно блокированными жилыми домами. Доказательств превышения нагрузки на сети не представлено. Основания для отказа в утверждении изменений в указанный проект планировки и межевания территории отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 03 июня 2011 г. № 987 утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, примерно в 2 км по направлению северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами земельного участка, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403 выделено 237 земельных участков, в т.ч. земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:7681.

ООО «СЗ «Олимп» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 670 кв.м. с к.н. 34:28:100028:7681, расположенный по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, г. Краснослободск, ул. Лазурная, 32, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск, утвержденными решением Среднеахтубинской районной Думы от 20 марта 2023 г. № 44/608, а также в соответствии с утвержденным генеральным планом городского поселения г. Краснослободск, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы о 20 марта 2023 г. №44/607, земельный участок с к.н. 34:28:100028:7681 находится в зоне застройки малоэтажными и блокированными жилыми домами (Ж-1).

ООО «СЗ «Олимп» планирует застройку принадлежащего ему земельного участка именно блокированными жилыми домами.

ООО «СЗ «Олимп» обратилось в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением об утверждении изменений в указанный проект планировки и межевания территории.

Постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2024 г. № 999 по заявлению ООО «СЗ «Олимп» принято решение о подготовке изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка. ООО «Проект-Строй» разработан проект на внесение изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, примерно в 2 км по направлению северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами земельного участка.

На основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 16.09.2024 № 1247 в период с 17.09.2024 по 01.10.2024 проведены публичные слушания по вопросу о внесении изменений в проект планировки и межевания территории, по результатам которых, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки подготовлено заключение от 07.10.2024 об отклонении предложенных ООО СЗ «Олимп» изменений.

В письме от 02 ноября 2024 н. № 0104/7082 Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области сообщила ООО «СЗ «Олимп» о своем решении: изменения в проекте планировки территории отклонить.

В качестве обоснования такого решения Администрация указала на то, что планируемая деятельность в виде блокированных жилых домов не отражает фактических характеристик планируемого развития территории и объектов капитального строительства жилого назначения в соответствии со ст.42 ГрКРФ; фактически планируемая деятельность приведет к уплотнению застройки; на спорных земельных участках ведется самовольное строительство блокированных жилых домов; в рамках общественных обсуждений по указанному проекту поступило коллективное обращение жителей, возражающих против внесения изменений.

ООО «СЗ «Олимп» полагая, что данное решение об отказе во внесении изменений в проект планировки и межевания территории является незаконным и не содержит правомерных оснований для отказа во внесении изменений, обратилось в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, утверждаемым представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, включающие в себя: карту градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты.

Согласно пункту 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В силу п. 2. п. 3, п. 4 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Частью 5 статьи 46 ГрК РФ установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В силу части 13 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство должно соответствовать документации по планировке территории, для его получения необходим градостроительный план земельного участка.

В силу ч. 1, 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с п. 38 раздела IV Приказа Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» в градостроительном плане земельного участка указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

По смыслу ст. ст. 41-46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Согласно ст. 45, ч. 13 ст. 46 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. Органы местного самоуправления осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации или о направлении ее на доработку.

Согласно п. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Следовательно, по общему правилу подготовка документации по планировке территории и внесение в нее изменений осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, что не исключает возможность подготовки документации по планировке территории физическими или юридическими лицами за счет их средств с соблюдением той же процедуры, то есть с получением согласования органов местного самоуправления, публичных слушаний и последующего утверждения изменений в проекта планировки органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района № 987 от 03.06.2011 утвержден проект планировки и проект межевания земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403, площадью 360 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинекий район, примерно в 2 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка (постановление опубликовано в газете «Звезда» от 24.06.2011 № 45(11004)), с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:403 предоставлен первоначальному арендатору - застройщику ООО «Росспирттрест» для комплексного освоения с целью строительства жилых домов (коттеджный поселок Стругацкий).

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403 выделено 237 земельных участков.

Вновь образованные земельные участки в границах земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403, предоставленного для комплексного освоения с целью строительства жилых домов, передавались по договору уступки права аренды от «первоначального» арендатора - застройщика ООО «Росспирттрест» третьим лицам.

Из земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403 выделен в т.ч. земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:7681.

На основании договора аренды от 15.03.2023, заключенного между администрацией городского поселения г. Краснослободск и ООО СЗ «Олимп», Общество является арендатором земельного участка (по договору уступки права) с кадастровым номером 34:28:100028:7681, расположенного по адресу: <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск, утвержденными решением Среднеахтубинской районной Думы от 20 марта 2023 г. № 44/608, а также в соответствии с утвержденным генеральным планом городского поселения г. Краснослободск, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы о 20 марта 2023 г. №44/607, земельный участок с к.н. 34:28:100028:7681 находится в зоне застройки малоэтажными и блокированными жилыми домами (Ж-1).

В действующем проекте планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403, утвержденном постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 03.06.2011 № 987, с изменениями, утверждёнными постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 09.08.2023 № 600, указано, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:7681, входящий в состав коттеджного поселка Стругацкий, имеет следующие характеристики: категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов); разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в проекте планировки и межевания территории земельного участка отсутствует указание на вид разрешенного использования земельного участка - «блокированная жилая застройка».

ООО «СЗ «Олимп» планирует застройку принадлежащего ему земельного участка именно блокированными жилыми домами.

13.08.2024 в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района поступило заявление ООО СЗ «Олимп» по вопросу утверждения документации по планировке территории и внесению изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Среднеахтубинский район, примерно в 2 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка, представлен проект внесения изменений в соответствии с которым предлагается изменить вид разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:100028:7681 и 34:28:100028:8329 с вида «индивидуальное жилищное строительство» на вид «блокированная жилая застройка».

На основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 16.09.2024 № 1247 в период с 17.09.2024 по 01.10.2024 проведены публичные слушания, по результатам которых, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки подготовлено заключение от 07.10.2024 об отклонении предложенных ООО СЗ «Олимп» изменений.

В заключении о результатах общественных обсуждений от 7 октября 2024 г. № 33 комиссией органа местного самоуправления была дана рекомендация об отказе в утверждении изменений в документацию по планировке и межеванию территории, поскольку обоснование необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории отражает интересы отдельного правообладателя земельного участка - ООО СЗ «Олимп», реализующего свой коммерческий интерес, который идет в разрез с конституционными принципами, а именно, право на жилище и право заинтересованных лиц принимать решение о конкретных условиях по развитию благоустройства. ООО СЗ «Олимп» нарушает баланс частных и публичных интересов, всех собственников и жителей поселка Стругацкий (жители коттеджного поселка Стругацкий выразили несогласие).

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или её отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проема планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» установлены Правила подготовки документации по планировке территории.

Согласно пункту 17 Правил предметом согласования документации по планировке территории с главой поселения, главой муниципального округа, главой городского округа, главой муниципального района, указанными в подпункте "в" пункта 13 настоящих Правил, является соответствие планируемого размещения объекта капитального строительства Правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительного регламента (за исключением линейных объектов), установленного для территориальной - зоны, в границах которой планируется размещение указанного объекта капитального строительства, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

Глава поселения, глава муниципального округа, глава городского округа, глава муниципального района отказывают в согласовании документации по плакировке территории по следующим основаниям:

а) несоответствие планируемого к размещению объекта капитального строительства градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в границах которой планируется размещение такого объекта (за исключением линейных объектов);

б) снижение фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения при планируемом размещении объекта капитального строительства.

Основаниями для принятия решения об отказе в подготовке документации по планировке территории является не соответствие размещаемых объектов капитального строительства лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, значительное увеличение зоны (застройки) планируемых объектов капитального строительства, конечному числу потребителей по «возможностям» инженерных сетей.

Порядок подготовки документации по планировки территории, разрабатываемой на основании решения Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, принятия решения об утверждении такой документации, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению утверждены постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района от 16.06.2021г. № 473.

Согласно положениям Порядка внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется в порядке, установленном для подготовки и утверждения документации по планировке территории настоящим Порядком.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном настоящим Порядком. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Общество считает, что в настоящий момент проект планировки и межевания территории противоречит ПЗЗ и генеральному плану соответствующей территории тем, что вводит ограничения перечня видов разрешенного использования земельных участков для блокированной застройки, в том время как ООО «СЗ «Олимп» планирует застройку принадлежащего ему земельного участка именно блокированными жилыми домами.

Однако изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:7681 с вида «индивидуальное жилищное строительство» на вид «блокированная жилая застройка» приведет к невозможности соблюдения норм, отступов от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий в границах коттеджного поселка Стругацкий, утвержденного проекта планировки территории, к невозможности соблюдения градостроительных нормативов в целях обеспечения устойчивого развития территории всеми жителями поселка, к снижению фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения при планируемом размещении объекта капитального строительства.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка направлено в обход процедур, установленных законодательством для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, процедуры торгов для организаций-застройщиков.

Заявитель жалобы считает, что согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 27 апреля 2022 года № 246-п, в 2022, 2023 и 2024 годах на территории Волгоградской области общественные обсуждения, публичные слушания не проводятся при утверждении изменений в правила землепользования и застройки, а также при утверждении изменений в проект планировки территории, вносимых в целях изменения проекта межевания территории, утвержденного в составе такого проекта планировки территории. Таким образом, проведение Администрацией общественных обсуждений по данному вопросу незаконно, в связи с чем, результаты таких общественных обсуждений не могли влиять на принятие органом местного самоуправления окончательного решения.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Частью 5 статьи 46 ГрК РФ установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Как утверждение первоначального проекта межевания территории, так и внесение изменений в действующий проект межевания территории может осуществляться по инициативе любого заинтересованного лица.

При этом окончательное решение об утверждении проекта принимается органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно ст. 42 ГрК РФ границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства отражаются в проекте планировки территории, а не в проекте межевания, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только путем внесения изменений в проект планировки территории, в связи с чем, постановление Администрации Волгоградской области от 27 апреля 2022 года № 246-п в рассматриваемом случае неприменимо.

Кроме того, независимо от результатов слушаний комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки самостоятельно подготовлено заключение от 07.10.2024г.

Конституционный Суд РФ в своих актах указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

На спорной территории утвержден Проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, примерно в 2 км по направлению северо-восток от ориентира п. Песчанка, который является муниципальным нормативным правовым актом.

Заявление Общества по существу направлено на внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории (в проект планировки и проект межевания территории), исковые требования о признании недействительным отказа направлены на изменение вида разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:100028:7681 и 34:28:100028:8329 с вида «индивидуальное жилищное строительство» на вид «блокированная жилая застройка» с указанием на приведение вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки и генеральным планом соответствующей территории.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка направлено в обход процедур, установленных законодательством для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, процедуры торгов для организаций-застройщиков.

Правового механизма, согласно которому, какое-либо заинтересованное лицо могло бы обязать орган местного самоуправления внести изменения в действующий нормативный акт - проект планировки и межевания территории ни ГрК РФ, ни Правила № 112 от 02.02.2024г. не содержат, порядок обжалования утвержденной документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) как нормативного акта предполагает специально установленный судебный порядок.

Возможность выражения собственного мнения по проекту нормативного акта (как при принятии его к рассмотрению, так и при внесении в него изменений) реализуется на публичных слушаниях.

В заключении о результатах общественных обсуждений от 7 октября 2024 г. № 33 комиссией органа местного самоуправления была дана рекомендация об отказе в утверждении изменений в документацию по планировке и межеванию территории, поскольку обоснование необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории отражает интересы отдельного правообладателя земельного участка - ООО СЗ «Олимп», реализующего свой коммерческий интерес, который идет в разрез с конституционными принципами, а именно, право на жилище и право заинтересованных лиц принимать решение о конкретных условиях по развитию благоустройства. ООО СЗ «Олимп» нарушает баланс частных и публичных интересов, всех собственников и жителей поселка Стругацкий (жители коттеджного поселка Стругацкий выразили несогласие).

Вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вышеуказанном земельном участке не противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки и генеральному плану соответствующей территории.

Из имеющегося в материалах дела отзыва прокуратуры Волгоградской области следует, что прокуратура области поддерживает позицию Администрации, просит в удовлетворении требований Общества отказать. Прокуратурой области указано, что в 2024г. прокуратурой проведена проверка по обращению граждан о самовольном строительстве ООО «СЗ «Олимп» на территории ТСН «Стругацкий» блокированного жилого дома. При проведении публичных слушаний комиссией принято решение об отклонении изменений, предложенных Обществом. При принятии решения учтены возражения большинства жителей поселка Стругацкий, а также документация по планировке указанной территории, согласно которой, деятельность по строительству блокированных жилых домов не отражает фактических характеристик планируемого развития территории и объектов капитального строительства жилого назначения в соответствии со ст. 42 ГрК РФ. Фактически планируемая деятельность приведет к уплотнению застройки, увеличению конечного числа потребителей коммунальных услуг и дополнительную нагрузку на инженерные сети.

Общество считает, что отсутствуют доказательства превышения нагрузки на сети, кроме того, в случае повышения нагрузки на объекты коммунальной инфраструктуры возможна реконструкция объектов с повышением мощности.

Обществом с апелляционной жалобой представлено письмо ООО «Слободской водоканал» от 04.04.2025г.

На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В силу части 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, ходатайство о приобщении дополнительных доказательств, в суде апелляционной инстанции рассматривается судом с учетом положений частей 2 и 3 статьи 268 АПК РФ, согласно которым дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него (в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство о приобщении доказательства), и суд признает эти причины уважительными.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Указанное письмо датировано 04.04.2025г., т.е. вынесено после принятия судом решения по делу, в связи с чем, суд не имел возможности оценить указанный документ.

Обществом не обоснована причина невозможности получения указанного письма до вынесения судом судебного акта, невозможности представления указанного письма в суд (запрос сделан Обществом 24.03.2025г., т.е. после вынесения судом решения по делу).

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд исходит из отсутствия правовых оснований для удовлетворения ходатайства о приобщении к материалам дела нового доказательства в суде апелляционной инстанции, при этом причины его не представления в суд первой инстанции, не являются уважительными.

Довод Общества об отсутствии оснований для отказа в утверждении изменений в указанный проект планировки и межевания территории, судом апелляционной инстанции отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы жалобы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 марта 2025 года по делу № А12-30967/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Пузина

Судьи

М.А. Акимова

В.В. Землянникова