Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А19-25755/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-25755/2017

16.07.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.07.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664025, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕНЬ И НОЧЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>)

об обязании освободить и возвратить земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились;

от ответчика: ФИО1, доверенность, паспорт;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕНЬ И НОЧЬ" (далее – ООО "ДЕНЬ И НОЧЬ") об обязании освободить и возвратить в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу земельный участок, площадью 63 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Мало-Ленская, предоставленный по договору аренды земельного участка от 22.07.2011 № 1119-ВС, от расположенного на нем временного сооружения – павильона путем его демонтажа.

Истец в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, обосновывая требования в иске указал на отсутствие у ответчика правовых оснований для размещения на спорном земельном участке нестационарного торгового объекта - павильона.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, что, несмотря на односторонний отказ администрации от договора аренды, отсутствуют правовые основания требовать освобождения земельного участка при наличии утвержденной постановлением Администрации г. Иркутска в порядке статьи 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схемы размещения нестационарных торговых объектов от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 на территории г. Иркутска. В силу установленных ЗК РФ правил, размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) осуществляется без предоставления земельных участков при наличии утвержденной схемы размещения таких объектов и не требует разрешения уполномоченного органа. По мнению ответчика, единственным основанием использования земельного участка под нестационарным торговым объектом схема размещения НТО на территории муниципального образования г. Иркутск, а основанием такого права пользования земельным участком под НТО, является внесение в схему, которые подлежат утверждению органом местного самоуправления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя мэра – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от 22.07.2011 № 504-02-3875/11 «О заключении договора аренды земельного участка под размещение павильона, расположенного в <...>» между администрацией г. Иркутска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ДЕНЬ И НОЧЬ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 22.07.2011 № 1119-ВС, расположенного по адресу: г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Мало-Ленская, площадью 63 кв.м, из земель населенных пунктов. Цель использования земельного участка: установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений. Тип временного сооружения: павильон. Специализация временного сооружения: продовольственные товары.

Срок действия договора аренды установлен с 22.07.2011 по 22.06.2012 (пункт 1.5. договора).

Земельный участок передан арендатору на основании передаточного акта от 22.07.2011.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что по истечении установленного договором срока действия, в отсутствие возражений со стороны как администрации так и общества, на основании правил статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Пунктом 2.2.2 договора аренды от 22.07.2011 № 1119-ВС установлено право арендодателя досрочно отказаться от исполнения договора аренды в одностороннем порядке; в этом случае арендодатель отправляет арендатору извещение (заказным письмом с уведомлением о вручении) о принятом решении и требовании освободить объект (земельный участок); по истечении 30 дней с момента направления арендодателем арендатору уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении договор считается расторгнутым.

Пунктом 2.3.13 договора аренды земельного участка от 22.07.2011 № 1119-ВС стороны предусмотрели обязанность арендатора возвратить земельный участок арендодателю в течение 5 дней с момента окончания срока действия договора (его расторжения, прекращения) в надлежащем состоянии, т.е. не хуже первоначального, с оформлением соответствующего передаточного акта, обеспечив своевременный снос временного сооружения.

Уведомлением от 16.03.2017 № 180-71-911/7 истец известил ответчика об отказе от договора в одностороннем порядке, предложив обществу в срок до 20.04.2017 освободить занимаемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителю администрации г. Иркутска (уведомление в адрес ответчика направлено 20.03.2017).

Таким образом, на основании положений статьи 610 ГК РФ и приведенных договорных условий договор аренды земельного участка от 22.07.2011 № 1119-ВС считается расторгнутым с 20.04.2017.

Данное требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено; земельный участок до настоящего времени не освобожден и по акту приема-передачи администрации не передан, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском об обязании освободить и передать по акту приема-передачи спорный земельный участок.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Проанализировав условия договора от 22.07.2011 № 1119-ВС, суд приходит к выводу о том, что по своей правовой природе указанный договор является договором аренды земельного участка.

Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями параграфа 1 главы 34 ГК РФ, главой 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Исследовав условия договора от 22.07.2011 № 1119-ВС, суд установил, что сторонами согласованы существенные условия и соблюдены требования гражданского законодательства, предъявляемые к договорам данного вида, согласно статье 432 ГК РФ является заключенным.

Из материалов дела следует, что после истечения срока действия спорного договора аренды, в отсутствие возражений сторон, в соответствии с правилами статей 621, 610 ГК РФ, договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Пунктом 2.2.2 договора аренды от 22.07.2011 № 1119-ВС установлено право арендодателя досрочно отказаться от исполнения договора аренды в одностороннем порядке; в этом случае арендодатель отправляет арендатору извещение (заказным письмом с уведомлением о вручении) о принятом решении и требовании освободить объект (земельный участок); по истечении 30 дней с момента направления арендодателем арендатору уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении договор считается расторгнутым.

По пункту 2 статьи 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Администрация, воспользовавшись правом, предоставленным как законом так и договором на односторонний отказ от исполнения спорного договора, направила в адрес общества уведомление от 16.03.2017 № 180-71-911/7 об отказе от договора аренды, потребовав в срок до 20.04.2017 освободить занимаемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителю администрации г. Иркутска.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истцом соблюдены требования статей 610, 450.1 и пункта 2.2.2 спорного договора, указанное уведомление направлено в адрес ответчика 20.03.2018, следовательно, договор аренды земельного участка от 22.07.2011 № 1119-ВС считается расторгнутым с 20.04.2017, то есть по истечении 30 дней с момента направления арендодателем арендатору названного уведомления и срока, установленного для добровольного исполнения требований арендодателя.

Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 2.3.13 договора аренды земельного участка от 06.12.2006 № 189-ВС арендатор обязан возвратить участок арендодателю в течение 5 дней с момента окончания срока действия договора (его расторжения, прекращения) в надлежащем состоянии, т.е. не хуже первоначального, с оформлением соответствующего акта приема-передачи, обеспечив своевременный снос нестационарного торгового объекта.

Доказательства, подтверждающие освобождение спорного земельного участка от временного сооружения - павильона, а также факт передачи земельного участка администрации в материалах дела отсутствуют; данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Возражая против удовлетворения исковых требований, общество ссылается на наличие утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска. Павильон, принадлежащий ответчику, включен в данную схему, что дает право, по мнению общества, пользоваться земельным участком без предоставления данного земельного участка уполномоченным органом, то есть независимо от наличия либо отсутствия договора аренды, а произвольное исключение нестационарного объекта из схемы недопустимо.

Суд полагает приведенные ответчиком доводы правомерными и обоснованными, при этом факт расторжения договора аренды не является основанием для освобождения земельного участка от находящегося на нем нестационарного торгового объекта, в силу следующего.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Постановлением Администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 (с изменениями, внесенными постановлениями от 23.12.2016 № 031-06-1165/6 и от 29.12.2017 № 031-06-1319/7) утверждена схема размещения временных сооружений (павильонов и киосков нового типа) на территории города Иркутска, в которую на момент принятия указанного постановления включен спорный павильон (пункт 39 Приложения № 1 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска»).

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждение указанной схемы.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О, положения части 6 статьи 10 Закона 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Таким образом, приведенные нормы земельного законодательства и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и с момента вступления в силу акта об утверждении схемы, демонтаж нестационарных торговых объектов производится в соответствии с актом органа местного самоуправления, регулирующего размещение нестационарных торговых объектов.

Аналогичная позиция содержится и в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2015 № 6786-ПК/Д23и, в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8 приложения к письму).

Таким образом, истечение сроков договоров аренды земельных участков и сроков договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, а также досрочное расторжение таких договоров, само по себе не может служить основанием для произвольного исключения данных объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Иркутск, утвержденной постановлением Администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11.

Постановлением администрации г. Иркутска от 29.12.2017 № 031-06-1319/7 "О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11" срок действия схемы размещения на территории муниципального образования г. Иркутск нестационарных торговых объектов, утвержденной до 01.01.2018 продлен до 01.01.2019, что, по мнению суда, направлено на обеспечение прав субъектов предпринимательства для стабильного осуществления торговой деятельности.

Изложенная правовая позиция также отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 по делу № 306-ЭС17-5407.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств исключения спорного нестационарного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Иркутск, в порядке, утверждённом для применения на данной территории, как не представлено доказательств, того, что постановлением Администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 отменено, также в материалах дела отсутствуют и доказательства того, что земельный участок, на котором располагается нестационарный торговый объект ответчика, подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку судом установлен факт включения нестационарного объекта – павильона, расположенного по адресу: г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Мало-Ленская, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований администрации об обязании ответчика освободить и возвратить в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу земельный участок, площадью 63 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Мало-Ленская.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации г. Иркутска удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.С. Пенюшов