Решение от 21 сентября 2019 г. по делу № А42-10359/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-10359/2018

«29» января 2019 года

Дело рассмотрено, резолютивная часть решения вынесена 21.09.2019

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 8, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042

о признании недействительным решения от 31.08.2018 № 266

без вызова сторон

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042) (далее - УО Администрации МО Кандалакшский район, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 8, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042) (далее - ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), ответчик) о признании недействительным решения от 31.08.2018 № 266 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 27.11.2018 заявление УО Администрации МО Кандалакшский район принято к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определение суда от 27.11.2018 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства опубликовано 28.11.2018 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил лицам, участвующим в деле, в срок в срок до 19.12.2018 года выполнить следующие действия:

заявителю:

- привести просительную часть заявления о признании недействительным ненормативного акта в части в соответствии с доводами, изложенными в заявлении (оспаривание ненормативного акта в полном объёме), уточнения заявленных требований направить в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением о вручении, доказательства направления (вручения) представить суду;

- в случае оспаривания ненормативного акта в части, указать, до какой суммы подлежит уменьшению штраф;

ответчику:

- представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленных требований;

- представить суду доказательства направления отзыва заявителю;

- представить суду материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решения от 31.08.2018 № 266 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (представить в суд в копиях).

18.12.2018 от заявителя поступило в суд дополнение к заявлению от 13.12.2018 исх. № 3397, в котором просит суд признать оспариваемое решение ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) недействительным в полном объёме, ссылаясь на положения Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», согласно которым страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 АПК РФ уточнение предмета заявленных требований принято судом.

19.12.2018 ответчиком через электронную систему «Мой Арбитр» представлен отзыв на заявление, в котором ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) указывает на то, что нарушение норм действующего законодательства не должно оставаться без наказания, заявленные требования о признании недействительным решения о привлечении к ответственности нарушают принцип справедливости, потому как освобождают заявителя, совершившего виновное противоправное деяние, от ответственности. Такие обстоятельства, как отсутствие ущерба бюджету, отсутствие умысла, не могут быть признаны как совершённые в исключительных случаях, следовательно, не могут являться смягчающими вину обстоятельствами.

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок до 18.01.2019 также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования и возражений в обоснование своей позиции по делу.

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования и возражений в обоснование своей позиции по делу сторонами не представлены.

Определение суда от 27.11.2018 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства получено представителем заявителя 05.12.2018 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 29 30707 7) и представителем ответчика 04.12.2018 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 29 30708 4).

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощённого производства» и части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются

извещёнными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без вызова сторон по имеющимся документам в материалах дела.

21.01.2019 судом вынесена резолютивная часть решения, опубликованная 22.01.2019 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

22.01.2019 в суд по факсимильной связи поступило заявление УО Администрации МО Кандалакшский район о составлении мотивированного решения по делу № А42-10359/2018.

С учётом соблюдения заявителем установленного срока и положений части 2 статьи 229 АПК РФ, заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Материалами дела установлено.

ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа страхователем, в ходе которых установлено, что заявитель представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2017 года - 18.05.2018 года в отношении трех застрахованных лиц, которые не были отражены в форме СЗВ-М с типом «исходная».

Поскольку указанная дополняющая форма представлена в ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) после истечения срока предоставления отчётности по форме СЗВ-М, ответчик посчитал, что заявителем допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 30.07.2018 № 266.

Решением от 31.08.2018 № 266 заявитель привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 1 500 руб.

Не согласившись с указанным решением ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), заявитель обратился в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых решений возлагается на соответствующий орган, который их принял.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учёт - это организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, заявитель обязан был представить перечисленные сведения за май 2017 года не позднее 15.06.2017 в отношении всех застрахованных лиц.

Отчётность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Этим Постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчётный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Как следует из материалов дела, исходные сведения за май 2017 года представлены заявителем своевременно.

Вместе с тем, выявив ошибку в указанных сведениях, 18.05.2018, то есть до составления ответчиком акта от 30.07.2018, страхователь предъявил в ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) сведения СЗВ-М по форме «дополняющая» за май 2017 года в отношении трёх застрахованных лиц.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность за различные правонарушения: непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу № А05-12494/2017 с аналогичными обстоятельствами, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения ответчиком, заявитель реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за май 2017 года, откорректировав их путём представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дополнительных сведений в отношении трёх застрахованных лиц за этот период.

В свою очередь, проверка, по результатам которой установлено нарушение заявителем требования Закона № 27-ФЗ и принято решения о привлечении страхователя к ответственности, проведена ответчиком только после получения от заявителя дополнительно представленных сведений.

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах, в силу приведённых выше нормативных положений, допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причинённого ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Кроме того, ни в акте проверки, ни в оспариваемом решении не отражены сведения о том, что ответчиком до представления заявителем дополняющих сведений самостоятельно проведена какая-либо проверка первоначально представленных заявителем сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года, выявлены ошибки в их содержании и о том, что в адрес страхователя ответчиком направлено соответствующее уведомление об обнаруженных ошибках, которое было бы получено заявителем до представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М за указанный отчётный период.

При таких обстоятельствах ответчиком не доказана правомерность применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, решение ГУ УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) от 31.08.2018 № 266 следует признать недействительным.

Руководствуясь частью 1 статьи 49, статьями 167 - 170, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение предмета заявленных требований.

Заявление Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) от 31.08.2018 № 266 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Е.Б. Кабикова