Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А27-9190/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-9190/2017
город Кемерово
28 июля 2017 года
Оглашена резолютивная часть решения 26 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Маховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», г. Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (Кемеровская область, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (незаконным) решения № 75 от 06.02.2017 об оставлении жалобы без удовлетворения и обязании исключить сведения из ЕГРЮЛ

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1, представитель по доверенности от 05.05.2017 №117/З/17, паспорт;

от Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области: ФИО2, представитель по доверенности от 03.05.2017 №06-22, паспорт;

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (далее по тексту – Управления ФНС России по Кемеровской области) № 75 от 06.02.2017 об оставлении жалобы без удовлетворения и обязании Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области исключить недостоверные сведения в ЕГРЮЛ в отношении ФИО3 имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ООО «Регионспецресурс» (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайством от 26.07.2017)

В судебном заседании представитель заявителя требования общества поддержал, просил суд удовлетворить заявление.

Представитель Управления ФНС России по Кемеровской области требования не признал, считает заявление общества не обоснованным, просил суд отказать обществу в его заявлении.

Как следует из материалов дела,

Единственный участник Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» - ФИО4 на основании договора купли-продажи доли в уставном капитале Общества от 24.11.2016 года продала 100% доли в уставном капитале ФИО3 (ИНН <***>), в связи с чем в ИФНС по г. Кемерово (далее по тексту – Инспекция) направлено Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по Форме № Р14001, вх. № 20441 А.

По результатам рассмотрения заявления 30.12.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово вынесено Решение 20441А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «Ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по следующим основаниям:

В представленном на государственную регистрацию пакете документов имеются сведения о принятии в общество ООО "Ресурс" нового участника - ФИО3 ИНН <***>.

На основании сведений ЕГРЮЛ ФИО3 являлся руководителем ООО "Регионспецресурс" ИНН <***>. Общество прекратило деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 11.07.2014г. На момент исключения ООО "Регионспецресурс" из ЕГРЮЛ юридическое лицо имело задолженность.

Таким образом, сведения о физическом лице НАУМОВЕ С.Д не подлежат внесению в ЕГРЮЛ, как об участнике - физическом лице, гак как в отношении ООО "Регионспецресурс" менее трех лет назад внесена запись об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица.

В Управление ФНС России по Кемеровской области 19.01.2017 Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» направлена жалоба на решение регистрирующего органа – Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово.

Управление ФНС России по Кемеровской области 06.02.2017 вынесло решение №75 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Общество оспаривает в суде решение УФНС России по Кемеровской области № 75 от 06.02.2017 об оставлении жалобы без удовлетворения, а так же просит обязать Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области исключить недостоверные сведения в ЕГРЮЛ в отношении ФИО3 имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ООО «Регионспецресурс» ссылаясь на ошибку в идентификации ФИО3 участника ООО «Ресурс» и ФИО3 участника ООО «Регионспецресурс».

Заявляя требования, Общество считает, оспариваемое решение не соответствующим закону и нарушающим его права в области предпринимательской (экономической) деятельности. Общество указывает, что исходя из решения Управления ФНС по Кемеровской области от 06.02.2017 № 75 ФИО3 присвоен ИНН <***>, иной ИНН никогда не присваивался и данные доводы Управлением ФНС России по Кемеровской области не были приняты во внимание. Так же Общество отмечает, что в ходе проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений, регистрирующий орган указывает, что ФИО3 ИНН <***>, 10.09.1981г.р. Заводским РОВД гор. Кемерово 28.11.2002 выдан паспорт серия <...>, взамен ранее выданного паспорта гражданина СССР: серия <...> и в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Регионспецресурс» ИНН <***>, содержатся сведения о руководителе ФИО3, паспорт гражданина СССР: серия <...>. Общество полагает, что Управление ФНС России по Кемеровской области в решение № 75 от 06.02.2017 делая вывод, что ФИО3, сведения о котором предполагалось внести в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ресурс» и ФИО3 руководитель ООО «Регионспецресурс» ИНН <***> является одним и тем же физическим лицом совершена ошибка в идентификации.

Возражая относительно заявления общества, Управление указывает, что им не принималось решение, которое нарушало бы права и законные интересы налогоплательщика или незаконно возлагало бы на налогоплательщика какие-либо дополнительные обязанности. Так же налоговый орган отмечает, что для установления действительных сведений о физическом лице, ФИО3 необходимо наличие паспорта физического лица, являющегося основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который в рассматриваемом случае и подтверждает, что ФИО3 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Регионспецресурс», исключенным из ЕГРЮЛ по п. 2 ст.21.1. Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г., и о котором вносятся сведения как об участнике ООО «Ресурс» по документам, предоставленным юридическим лицом для государственной регистрации изменений и по результатам, рассмотрения которых регистрирующим органом вынесен отказ государственной регистрации на основании пп. «ф» п.1 ст.23 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г.

Более подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве на него, представленных суду дополнениях.

Суд, изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании выступления представителей сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Закона о регистрации).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, регулируются, в том числе Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Согласно абзацу 2 подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц: владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц.

Введенные данной нормой ограничения направлены на стабилизацию и защиту публичных интересов со стороны государства, обеспечение достоверности ЕГРЮЛ, в том числе, предотвращение создания и деятельности юридических лиц, созданных для недобросовестной деятельности, путем использования подставных физических лиц и представления иной недостоверной информации в регистрирующий орган.

Как установлено судом, ООО «Ресурс», 24.11.2016 представило в ИФНС России по г. Кемерово следующие документы: заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (форма Р14001). По вышеуказанным документам (вх. 20441А от 24.11.2016) регистрирующим органом 30.12.2016 в соответствии с подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» принято решение об отказе в государственной регистрации.

Инспекцией установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО3 являлся лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Регионспецресурс» ИНН <***>, которое 11.07.2014г. прекратило деятельность, в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ и в отношении которого задолженность перед бюджетом признана безнадежной к взысканию при наличии признаков недействующего юридического лица.

Таким образом, организацией ООО «Ресурс» вносились сведения об участнике ФИО3, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Регионспецресурс», исключенного из ЕГРЮЛ 11.07.2014г. за ГРН №2142224050550, в отношении которого задолженность перед бюджетом была признана безнадежной к взысканию, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Пунктом 4 названного Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - управления по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Следовательно, вопросы регистрации поручены системе налоговых органов как централизованной системе, что предполагает контроль вышестоящих звеньев над нижестоящими.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случаях их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

Учитывая, что Управление ФНС России по Кемеровской области, является вышестоящим и контролирующим органом, рассматривает жалобу общества, следовательно им обосновано рассмотрена жалоба Общества.

Главой VIII.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Согласно статье 25.2 указанного Закона решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 25.6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, без участия лица, подавшего жалобу, рассматривает жалобу, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, материалы, представленные регистрирующим органом.

По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принимает решение.

С учетом изложенного ссылки представителя заявителя на ст. 140 НК РФ и п. 75 Постановления Пленума №57 судом не принимаются поскольку основаны на ошибочном толковании норм права. Нарушения порядка рассмотрения жалобы судом не установлено.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что решение Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области № 75 от 06.02.2017 об оставлении жалобы без удовлетворения является результатом действий вышестоящего налогового органа по рассмотрению жалобы заявителя на принятое Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово решение от 24.11.2016 №20441А, которое не оспаривается в настоящем деле. Т.е. данное решение Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области само по себе не нарушает права и интересы заявителя, так как непосредственно решение об отказе в государственной регистрации принято Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово.

Следовательно решение Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области № 75 от 06.02.2017 принято в рамках предоставленных ему полномочий, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя и поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд отклоняет, как несостоятельный, довод заявителя о том, что Управлением сделан вывод об идентификации ФИО3 с учетом того, что данные сведения устанавливались Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово при вынесении решения от 24.11.2016 №20441А.

Суд так же отказывает в требованиях в части обязания Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области исключить недостоверные сведения в ЕГРЮЛ в отношении ФИО3 имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ООО «Регионспецресурс» как нормативно необоснованные .

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на него по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Кемеровской области

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Мраморная