Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А71-12905/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 12905/2023
г. Ижевск
13 ноября 2023 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1, г.Ижевск об оспаривании определения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г.Ижевск об отказе в возбуждении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене определения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (от 17.05.2023 №03/3-11/Ц/1126 об отказе в возбуждении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (далее - МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов») дела об административном правонарушении по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

25.09.2023 подписана и 26.09.2023 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

16.10.2023 Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики направило в суд апелляционную жалобу на решение по делу № А71-12905/2023.

Из представленных по делу доказательств следует, что 25.04.2023 в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики через Глазовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 о привлечении МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в связи с нарушением предприятием требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), что выразилось, по мнению заявителя, в отсутствии в многоквартирном доме №27 «а» по ул. Короленко г. Глазов исправного регулятора температуры горячего водоснабжения в тепловом узле.

В обращении также указано, что отсутствие регулирования работы теплового узла приводит к нарушению работы системы отопления и разрушению квартир собственников подъезда № 1 многоквартирного жилого дома; пластиковые окна балконов подъезда №1 полностью открыты настежь, балконы дома в подъезде №1 сгнили по причине сильной влажности воздуха в квартирах; жители вынуждены жить с открытыми окнами ежедневно в течение всего отопительного сезона в независимости от погодных условий.

В целях проверки изложенных доводов Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики в адрес Администрации МО «Город Глазов» направлен запрос от 27.04.2023 о предоставлении информации о принятых мерах по доводам, указанным в обращении гражданина.

В ответ на запрос Администрацией МО «Город Глазов» представлена информация о том, что регулятор температуры горячего водоснабжения в многоквартирном доме №27 «а» по ул. Короленко г. Глазов находится в неисправном состоянии. Данная информация указана в п. 8 акта технической готовности теплового пункта и системы теплопотребления от 28.07.2022, составленного ресурсоснабжающей организацией, - Филиалом Акционерного общества «Русатом инфраструктурные решения». Работы по ремонту вышеуказанного регулятора включены в план по текущему ремонту на 2023 год.

Должностным лицом Администрации МО «Город Глазов» в адрес управляющей организации МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» было выдано предостережение от 03.04.2023 №26-23 о недопустимости нарушения обязательных требований, в том числе о необходимости проведения мероприятий, направленных на устранение неисправности регулятора температуры горячего водоснабжения в многоквартирном доме №27 «а» по ул. Короленко г. Глазов в срок до 01.08.2023.

По итогам рассмотрения обращения ФИО1 17.05.2023 Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики вынесено определение № 03/3-11/Ц/1126 об отказе в возбуждении в отношении МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в связи с тем, что выявленное нарушение не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с указанным определением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления заявитель указал, что МУП ЖКУ МО «Город Глазов» является управляющей организацией в отношении МКД №27а по улице Короленко в городе Глазове, в связи с чем, в силу действующего законодательства предприятие обязано обеспечивать соответствие температуры воды в системе теплоснабжения жилого дома, находящегося на обслуживании, в том числе путем установки в системе теплоснабжения автоматического регулятора подачи горячей воды, поддержания его в исправном состоянии. Обязанность по поддержанию автоматического регулятора подачи горячей воды в исправном состоянии управляющей организацией не исполнена. По факту наличия неисправности регулятора температуры горячего водоснабжения в спорном многоквартирном доме, нашедшего отражение в акте технической готовности теплового пункта и системы теплопотребления от 28.07.2022, Администрацией МО «Города Глазов» в адрес управляющей организации вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Работы по ремонту вышеуказанного регулятора по согласованию с председателем совета МКД №27а включены в план на 2023 год. В действиях (бездействии) МУП ЖКУ МО «Город Глазов» присутствуют признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.16 КоАП РФ.

Ответчик указал в отзыве, что при рассмотрении обращения гражданина в действиях (бездействиях) МУП ЖКУ МО «Город Глазов» признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.16 КоАП РФ, не выявлено. Требования об обеспечении надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, в том числе содержания регулятора температуры горячего водоснабжения в тепловом узле являются лицензионными требованиями. В связи с чем, основания для возбуждения в отношении МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» дела об административном правонарушении по ч.4 ст.9.16 КоАП РФ отсутствовали.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу частей 3 и 4 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

На основании ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.4 ст.9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Закон об энергосбережении.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 2 Закона об энергосбережении под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объёма используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования; под энергетической эффективностью - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведённым в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путём установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 7 статьи 9 Закона об энергосбережении).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона об энергосбережении в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В силу ч. 8 ст. 12 Закона об энергосбережении в отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил. Если расчеты за потребляемую в многоквартирном доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и произвести иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия в целях оптимизации расходов собственников помещений в многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информацию о проводимых в соответствии с требованиями настоящей части действиях или об отсутствии возможности их проведения по технологическим причинам.

Согласно части 1 статьи 11 Закона об энергосбережении здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 статьи 11 Закона, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

В силу подп. 11 ст. 2 Закона об энергосбережении лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

На основании п.п. «д», «ж» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее- Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов); соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Подпунктом «и» пункта 11 Правил установлено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

На основании пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 ЖК РФ.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учёта (теплосчетчики и водосчетчики) и обеспечивать их сохранность и работоспособность (пункт 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170).

Температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна (пункт 9.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115 (далее - Правила №115).

Согласно преамбуле Правил №115 тепло потребляющая энергоустановка (ТПЭ) - это тепловая энергоустановка или комплекс устройств, предназначенные для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды. Таким образом, система горячего водоснабжения здания представляет собой теплопотребляющую энергоустановку.

В силу пункта 9.2 Правил № 115 на теплопотребляющих установках устанавливаются средства автоматического регулирования, предусмотренные проектной документацией и действующими нормативно-техническими документами.

На основании пункта 9.5.1 Правил № 115 температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Абзацем третьим пункта 5.3.1 Правил №170 установлено, что температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

В пункте 5.1.1 Правил №170 указано, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что действующим жилищным законодательством и Законом об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» является управляющей компанией в отношении жилого дома № 27 «а» по ул.Короленко г.Глазова. В связи с этим, предприятие, являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, обязано принять все необходимые для соблюдения требований законодательства об энергосбережении меры, в том числе меры по обеспечению соответствия температуры воды в системе теплоснабжения данного жилого дома установленным требованиям путем установки в системе теплоснабжения автоматических регуляторов и поддержания их в исправном состоянии.

Материалами дела подтверждается, что МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» в находящимся в управлении жилом доме, расположенном по адресу: <...>, не обеспечило поддержание в исправном состоянии регулятора температуры горячего водоснабжения в тепловом узле, то есть не выполнило возложенную на него требованиями законодательства об энергосбережении обязанность. Данные обстоятельства не опровергнуты управляющей компанией и свидетельствуют о наличии в деянии МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.16 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, требование заявителя подлежит удовлетворению

Судом отклоняются доводы ответчика о том, что совершенное МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» административное правонарушение подлежит квалификации по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку данные доводы не исключают возможность квалификации действий (бездействия) МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» по статье 9.16 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов, за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и является специальной нормой по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить определение Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 17.05.2023 № 03/3-11/Ц/1126 об отказе в возбуждении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (ИНН <***>) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева