Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А41-65530/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-65530/17
22 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд в составе судьи П.А. Голубкова, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Лебедев, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Е.Д.С. ТАКСИ" к Администрация городского округа Реутов и Управлению государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании предписания № 116 от 09.06.2017, актов проверок от 29.05.2017 года № 4761 и от 09.06.217 года № 4820, а также требования от 19.06.2017 года № 1.6х-5496/01-01-04, при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Е.Д.С. ТАКСИ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрация городского округа Реутов и Управлению государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованные лица) об оспаривании предписания № 116 от 09.06.2017, актов проверок от 29.05.2017 года № 4761 и от 09.06.217 года № 4820, а также требования от 19.06.2017 года № 1.6х-5496/01-01-04.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением главы города Реутов Московской области от 20 апреля 2016года № 156-р «Об открытии муниципальных маршрутов в городском округе Реутов» были открыты и утверждены муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом № 6 с начальным пунктом <...>) и конечным г. Реутов (ул. Котовского); № 7 с начальным пунктом <...>) и конечным г. Реутов (ул. Южная).

Все остановки маршрутов №№ 6 и 7 находятся на территории городского округа Реутов.

Маршруты предназначены для перевозок жителей г. Реутов в черте городского округа.

В соответствии с постановлением Главы г. Реутов от 11.01.2016 № 01-ПА «О формировании маршрутной сети муниципальных регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Реутов Московской области и утверждения Положения о Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Реутов Московской области» указанные маршруты включены в реестры муниципальных маршрутов городского округа Реутов Московской области.

Постановлением Главы города Реутов Московской области от 20.05.2016 № 83-ПА «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории городского округа Реутов по нерегулируемым тарифам была утверждена конкурсная документация и размещение информационного извещения о проведении конкурса.

ООО «Единая диспетчерская служба такси» как победителю конкурса администрацией городского округа Реутов Московской области были выданы свидетельства и карты маршрутов №№ 6 и 7.

24.05.2017г. распоряжением врио начальника управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 7227/1 назначена проверка в отношении администрации городского округа Реутов Московской области с целью выполнения к организации транспортного обслуживания населения.

29.05.2017 года составлен акт документальной проверки № 4761, в котором указывается на незаконность установления маршрутов №№ 6 и 7

01.06.2017 года начальником Балашихинского межрайонного отдела AT и АД надзора УГДАН по Московской области ФИО2 было выдано предписание № 113 администрации городского округа Реутов устранить в срок до 08.06.2017 нарушение процедуры установления и изменения смежных межрегиональных маршрутов №№ 6,7 (включая свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок), проходящих в границах «Московская область, г. Реутов-МКАД — г.Москва» и обозначенных в официальных документах администрации г. Реутов Московской области как «муниципальные» и привести в соответствие с Положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты».

08.06.2017 года распоряжением врио начальника управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 7305 назначена проверка в отношении администрации городского округа Реутов Московской области с целью выполнения предписания от № 113 от 01.06. 2017 года .

09.06.2017года был составлен акт документальной проверки № 4820, в которым также указывается на незаконность установления муниципальных маршрутов №№ 6 и 7.

09.06.2017 года начальником Балашихинского межрайонного отдела AT и АД надзора УГДАН по Московской области ФИО2 сделано предписание № 116 администрации городского округа Реутов, которым на администрацию городского округа Реутов возлагается обязанность в срок до 22.06.2017года устранить нарушение процедуры установления и изменения смежных межрегиональных маршрутов №№ 6 и 7 (включая свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок), проходящих в границах «Московская область, г. Реутов - МКАД г.Москва» и обозначенных в официальных документах администрации г. Реутов Московской области как «муниципальные», привести в соответствие с Положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты».

19.06.2017 года администрация г. Реутов Московской области ссылаясь на предписание № 116 от 09.06.2017 года потребовала от ООО «Единая диспетчерская служба такси» сдать в администрацию города до 20 июля 2917 года свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 6 и 7.

Посчитав, что предписание № 116 от 09.06.2017, акты проверок от 29.05.2017 года № 4761 и от 09.06.217 года № 4820, а также требование от 19.06.2017 года № 1.6х-5496/01-01-04 нарушают законные права и интересы ООО "Е.Д.С. ТАКСИ", Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Е.Д.С. ТАКСИ" заявлено требование об оспаривании актов проверок от 29.05.2017 года № 4761 и от 09.06.217 года № 4820.

Акт проверки не обладает признаками правового акта, поскольку является процессуальным документом, фиксирующим процедуру и обстоятельства контрольно-надзорного мероприятия.

Поскольку акт проверки не является правовым актом, а обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено, вопрос о незаконности, а тем более недействительности данного документа судом разрешен быть не может.

На основании изложенного производство по делу в части требований об оспаривании актов проверок от 29.05.2017 года № 4761 и от 09.06.217 года № 4820 прекращено.

Кроме того, ООО "Е.Д.С. ТАКСИ" заявлено требование об оспаривании предписания № 116 от 09.06.2017, вынесенного Управлением государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес Администрация городского округа Реутов.

Суд отмечает, что условием удовлетворения заявления об оспаривании ненормативного правового акта является нарушение права и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Предписание № 116 от 09.06.2017 вынесено в адрес Администрация городского округа Реутов.

Следовательно, указанный акт сам по себе не влияет на права и обязанности общества, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом условий для удовлетворения данного требования.

Также, ООО "Е.Д.С. ТАКСИ" заявлено требование о признании недействительным предписания Администрации городского округа Реутов об обязании возвратить свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок № 6 и 7, изложенное в письме от 19.06.2017 года № 1.6х-5496/01-01-04.

В соответствии с п.2 ст.77 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015года № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения сведений о данных маршрута соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Согласно п.З ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015года № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Согласно п.4 .ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015года № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно п. 10 ст. 4, ст. 19 Федерального закона от 13 июля 2015года № 220-ФЗ предприниматели приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты маршрута.

Сведений об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в установленном законом порядке суду не представлено.

Также Администрация городского округа Реутов не наделена полномочиями по осуществлению контрольно-надзорных функций в области регулярных перевозок и не имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у Администрации городского округа Реутов отсутствовали полномочия по направлению в адрес ООО "Е.Д.С. ТАКСИ" требования об обязании возвратить свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок № 6 и 7, изложенное в письме от 19.06.2017 года № 1.6х-5496/01-01-04.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить в части (проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

2. Производство по делу в части требования об оспаривании актов проверок Управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.05.2017 года № 4761 и от 09.06.2017 года № 4820 прекратить.

3. Признать недействительным предписание Администрации городского округа Реутов об обязании возвратить свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок № 6 и 7, изложенное в письме от 19.06.2017 года № 1.6х-5496/01-01-04.

4. В удовлетворении требования об оспаривании предписания Управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 116 от 09.06.2017 отказать.

5. Взыскать с Администрации городского округа Реутов в пользу ООО "Е.Д.С. ТАКСИ" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

6. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков