Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А38-4872/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-4872/2018
г. Йошкар-Ола
31» августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Рожковой О.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарём ФИО1

рассмотрел заявление и приложенные к нему документы заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл

к ответчику конкурсному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – старший помощник прокурора Алтынбаева Ф.Р.,

ответчик – ФИО2,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ - ФИО3 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, заместитель прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к конкурсному управляющему ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Заявление мотивировано тем, что при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника, ОАО «Тепличное», арбитражный управляющий ФИО2 нарушил требования пункта 1 статьи 143, пункта 4 статьи 14, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 24.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети «Интернет». Тем самым стороны надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 17.08.2018 был объявлен перерыв до 24.08.2018 до 09 час. 15 мин.


В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование (протокол и аудиозапись судебного заседания от 17-24.08.2018).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании просил применить статью 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения (протокол и аудиозапись судебного заседания от 17-24.08.2018, т.2, л.д. 3-9).

Определением арбитражного суда от 03.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл.

Управление Росреестра по Республике Марий Эл в судебном заседании поддержали позицию заявителя в полном объеме (протокол и аудиозапись судебного заседания от 17-24.08.2018).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Арбитражный управляющий ФИО2 является членом Некоммерческого партнерства – Союза «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Альянс управляющих».

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 09.06.2017 (полный текст решения изготовлен 13.06.2017) ОАО «Тепличное» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство на срок шесть месяцев, с применением особенностей рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственных организаций, определенных параграфом 3 главы IX Закона о банкротстве, конкурсным управляющим утверждён ФИО2.

Арбитражный управляющий ФИО2 исполняет обязанности конкурсного управляющего ОАО «Тепличное» с 09.06.2017.

Прокуратурой Медведевского района РМЭ с привлечением специалиста Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в период с 19.02.2018 по 05.03.2018 проводилась проверка деятельности конкурсного управляющего ОАО «Тепличное» ФИО2 на предмет соблюдения им возложенных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) обязанностей, в ходе которой были выявлены нарушения указанного закона.

Основанием для проведения проверки послужило указание прокурора РМЭ от 29.04.2013 № 39/7 « О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства о банкротстве, в том числе по вопросам оплаты труда на предприятиях-банкротах».

В ходе проверки установлены факты неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 143, пунктом 4 статьи 14, пунктом 7 статьи 12, пунктом 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве.

16.05.2018 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заместителем прокурора Медведевского района РМЭ Пекшеевым А.А. по порядке статей 25.11, 28.4 КоАП РФ, статей 22, 25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 11-13). О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении ФИО2 уведомлен, постановление вынесено в его присутствии (л.д. 13).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ заместитель прокурора Медведевского района РМЭ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением при-знается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В ходе прокурорской проверки выявлены следующие нарушения Закона о банкротстве:


1. Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Процедура конкурсного производства в отношении ОАО «Тепличное» введена судом 09.06.2017, с учетом положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве собрание кредиторов ОАО «Тепличное» должно быть проведено конкурсным управляющим не позднее 11.09.2017.

Однако собрание кредиторов ОАО «Тепличное», на котором представлен первый отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, проведено 22.09.2017, то есть с нарушением срока на 11 дней.

Указанное нарушение подтверждается общим списком публикаций сообщений арбитражного управляющего ФИО4 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) по должнику ОАО «Тепличное», сообщениями арбитражного управляющего от 04.09.2017 № 2049379, от 26.09.2017 № 2104909.

По утверждению конкурсного управляющего, не проведение собрания до 11.09.2017 обусловлено значительными объемами задач и вопросов, решение которых было возложено на кредиторов, участвующих в собрании 22 сентября 2017 года, при этом права кредиторов ущемлены не были.

Нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.


2. Согласно пункту 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

Первым собранием кредиторов ОАО «Тепличное», проведенным 29.05.2017, принято решение о проведении последующих собраний кредиторов по адресу: Республика Марий Эл, <...>.

Вместе с тем, 09.01.2018 собрание кредиторов ОАО «Тепличное» проведено конкурсным управляющим по адресу: <...>.

Таким образом, конкурсным управляющим не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве по проведению собрания кредиторов должника по месту, установленному собранием кредиторов.

Указанное нарушение подтверждается сообщениями арбитражного управляющего от 31.05.2017 № 1836507, от 22.12.2017 № 2338411, опубликованными арбитражным управляющим в ЕФРСБ.

Согласно пояснениям конкурсного управляющего, собрание кредиторов от 22.09.2017 дало согласие конкурсному управляющему ОАО «Тепличное» заключить договор аренды нежилого помещения в осенне-зимний период для размещения сотрудников ОАО «Тепличное». Помещение, по которому был впоследствии заключен договор аренды, расположено по адресу: <...>. Административное здание ОАО «Тепличное», расположенное по адресу: РМЭ, <...> - не отапливается, в нем отсутствует электроэнергия, а так же компьютерная техника. На собрании кредиторов ОАО «Тепличное», прошедшим 11.12.2017 кредиторами была высказана просьба о проведении следующего собрания в теплом помещении. Поэтому, конкурсным управляющим собрание кредиторов 09.01.2018 г. было проведено по иному адресу, но в пределах небольшой территориальной удаленности от административного здания ОАО «Тепличное». Более того, собрание кредиторов признано состоявшимся. Жалоб со стороны кредиторов не поступало.

Между тем нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.


3. Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

09.01.2018 конкурсным управляющим ФИО4 проведено собрание кредиторов ОАО «Тепличное». С учетом требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, должно быть опубликовано не позднее 16.01.2018. Вместе с тем, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 09.01.2018, опубликовано в ЕФРСБ 10.03.2018.

Таким образом, конкурсным управляющим не своевременно исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Указанное нарушение подтверждается общим списком публикаций сообщений арбитражного управляющего ФИО4 в ЕФРСБ по должнику ОАО «Тепличное», сообщением арбитражного управляющего от 10.03.2017 №2523139.

Конкурсный управляющий указал, что ввиду большой загруженности по процедуре банкротства ОАО «Тепличное», было несвоевременно опубликовано сообщение о результатах собрания кредиторов 09.01.2018, в настоящее время нарушение устранено.

Нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.


4. Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Подпунктом «з» пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, предусмотрено, что в отчете арбитражного управляющего указываются данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 13.06.2017 по делу № А38-12151/2016 балансовая стоимость имущества определена в размере 261 818 000 руб., то есть балансовая стоимость активов должника превышает сто миллионов рублей.

В связи с этим, конкурсный управляющий ОАО «Тепличное» ФИО4 должен был дополнительно заключить договор обязательного страхования своей ответственности в течение десяти дней с даты его утверждения арбитражным судом в процедуре, не позднее 23.06.2017.

Согласно отчетам конкурсного управляющего ОАО «Тепличное» ФИО4 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 22.09.2017, 11.12.2017, 09.01.2018 договор дополнительного обязательного страхования, заключенный с ООО «Центральное страховое общество» 01.10.2017, действует до 30.09.2018 включительно. В указанных отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства отсутствует информация о заключении конкурсным управляющим договора дополнительного обязательного страхования со сроком действия, охватывающим период с 13.06.2017 по 30.09.2017. В рамках проведенной проверки ФИО4 представил страховой полис № 230 00 ОАУ-000261/17 от 01.10.2017, выданный ООО «Центральное Страховое Общество». В период с 13.06.2017 по 30.09.2017 осуществлял полномочия, не имея заключенного договора дополнительного страхования, то есть более 3,5 месяцев.

Кроме того, в соответствии пунктом 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и не может быть менее чем три процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над ста миллионами рублей при балансовой стоимости активов должника от ста миллионов рублей до трехсот миллионов рублей.

Таким образом, размер страховой суммы по договору дополнительного страхования, заключенному конкурсным управляющим ОАО «Тепличное», должен составлять не менее 4 854 540 руб. (балансовая стоимость имущества должника - 261 818 000 руб.; сумма превышения над 100 000 000 руб. - 161 818 000 руб.; 3% от суммы превышения над 100 000 000 руб. - 4 854 540 руб.).

При этом в представленном страховом полисе № 230 00 ОАУ-000261/17 от 01.10.2017, выданном ООО «Центральное Страховое Общество», указана страховая сумма в размере 3 951 660 руб., что меньше минимального размера страховой суммы, предусмотренной пунктом 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве.

Следовательно, конкурсный управляющий ОАО «Тепличное» ФИО4 не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве, по заключению в десятидневный срок договора дополнительного обязательного страхования ответственности, а также заключил договор дополнительного страхования, предусматривающий размер страховой суммы меньше размера, установленного Законом о банкротстве.

Указанное нарушение подтверждается страховым полисом №230 00 ОАУ-000261/17 от 01.10.2017, отчетами конкурсного управляющего ОАО «Тепличное» ФИО4 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 22.09.2017, 11.12.2017 и 09.01.2018, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 13.06.2017 по делу№ А38-12151/2016.

По утверждению конкурсного управляющего, в период проведения процедуры наблюдения в ОАО «Тепличное», была проведена налоговая проверка, которая выявила несоответствие сумм балансовой стоимости активов должника, в результате чего, ОАО «Тепличное» в налоговый орган 31.05.2017 был подан уточненный бухгалтерский баланс с балансовой стоимостью имущества – 231 772 000 руб., а не 261 818 000 руб. По результатам проверки налоговым органом уточненного баланса, конкурсным управляющим был заключен договор страхования дополнительной ответственности. Поэтому конкурсным управляющим в страховую компанию для расчета страховой премии был предоставлен именно уточненный баланс должника за 2016 год.

Между тем нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.


В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного заседания установлено, что конкурсный управляющий ОАО «Тепличное» ФИО4 не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд не находит оснований для признания совершённого арбитражным управляющим правонарушения малозначительным. Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, отсутствие каких-либо общественно опасных последствий и вреда, причиненного кредиторам и иным лицам. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Правонарушение по своему составу является формальным, влекущим нарушение прав конкурсных кредиторов, уполномоченного органа и лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве, на своевременную и достоверную информацию относительно финансового состояния должника и совершаемых арбитражным управляющим действий, снижение гарантий перечисленных лиц на осуществление своевременного контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Объективных причин, препятствовавших исполнению обязанностей, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», не установлено. ФИО2 не принимались все зависящие от него меры по надлежащему исполнению обязанностей. Следовательно, возложенная законом обязанность арбитражным управляющим не исполнена без уважительных причин, что свидетельствует о виновном ее неисполнении.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает арбитражного управляющего ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Арбитражный суд, оценив фактические обстоятельства совершённого правонарушения, степень общественной опасности противоправного деяния, отсутствие каких-либо последствий и вреда, причиненного кредиторам и иным лицам, факт устранения допущенных нарушений, назначает арбитражному управляющему ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2018. Полный текст решения изготовлен 31.08.2018, что в соответствии со статьёй 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья О.В. Рожкова