Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А65-21905/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-21905/2018


Дата принятия решения – 17 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Обществу с ограниченной ответственностью «Идеалия», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,


с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.07.2018 №И16-2169/18;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 17.07.2018;



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (далее – заявитель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Идеалия», г. Казань (далее – ответчик, ООО «Идеалия», Общество), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что специальное разрешение (лицензия) на проведение работ (услуг) по функциональной диагностике у Общества имеется.

В предварительном судебном заседании 09.08.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.00 час. 10.08.2018. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

После перерыва судебное заседание было продолжено с участием тех же представителей сторон.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2018 было указано сторонам на то, что в случае непредставления на дату проведения предварительного судебного заседания возражений против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу, дело может быть рассмотрено сразу по окончании предварительного судебного заседания.

Поскольку от сторон возражений относительно возможности совершения арбитражным судом данного процессуального действия в суд не поступило, арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителей сторон в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дала пояснения по видам работ (услуг) по оказанию медицинской помощи, требующим получение соответствующей лицензии.

Представитель ответчика факт нарушения признал, пояснил, что работнику – медицинской сестре, проводившей функциональное обследование, вынесено замечание в целях пресечения подобного рода нарушений, получена объяснительная, указал, что в последующем указанного рода инцидентов не произойдет, в связи с чем просил назначить минимальное наказание, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Как установлено из представленных документов, ООО «Идеалия» имеет бессрочную лицензию на осуществление медицинской деятельности от 28.02.2018 №ЛО-16-01-006677 (л.д.13).

22.06.2018 на основании приказа №119 от 29.05.2018 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан по обращению СУ СК России по РТ (вх.№В16-1180/18 от 28.05.2018) была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в отношении ООО «Идеалия» (л.д.44-49).

В ходе проверки было установлено, что ООО «Идеалия» осуществляет медицинскую деятельность с предпринимательской целью без специального разрешения (лицензии) по виду работ (услуг): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: функциональной диагностике.

По результатам проверки заявителем были составлены акт проверки №119 от 22.06.2018, (л.д.52-58), протокол об административном правонарушении от 22.06.2018 (л.д.9-12), ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 22.06.2018 (л.д.59-61).

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Идеалия» к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон и оценив представленные доказательства, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 этого Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены, в том числе работы (услуги) по функциональной диагностике.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 №121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее – Требования).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Требований при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе функциональная диагностика.

Из содержания приведенных норм следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, включая осуществление конкретных видов деятельности, в том числе работы (услуги) по функциональной диагностике, которые указываются в соответствующей лицензии.

В материалы дела административным органом представлена выписка из медицинской карты амбулаторного больного ФИО4, в которой отражена лента с кардиограммой, снятой в ООО «Идеалия» медицинской сестрой ФИО5 (л.д.30).

Согласно приказу №6 от 05.02.2018 ФИО5, имеющая сертификат специалиста по специальности «сестринское дело» (л.д.43), принята на работу с 05.02.2018 в должности медицинской сестры (л.д.37), на основании трудового договора от 05.02.2018 (л.д.32-36).

Наличие в ООО «Идеалия» аппарат ЭКГ подтверждено оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09. за 2018 год.

Имеется объяснительная ФИО5, представленная ответчиком, в которой ФИО5 подтверждает проведение ею 31.03.2018 функциональное обследование – снятие ЭКГ больному ФИО4 без соответствующих полномочий, в совершении инцидента раскаивается, обязуется подобного не повторять.

Приказом ООО «Идеалия» №047 от 09.04.2018 применено дисциплинарное наказание в виде замечания к медицинской сестре ФИО5 с внесением соответствующей записи в личную карточку сотрудника в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, возложенных трудовым договором и должностной инструкцией медицинской сестры от 05.02.2018. В приказе имеется отметка ФИО5 об ознакомлении с приказом 20.04.2018.

Материалами дела подтверждается, что «Идеалия» помимо деятельности в соответствии с лицензией от 28.02.2018 №ЛО-16-01-006677, осуществляло деятельность по оказанию услуг функциональной диагностике, без соответствующих лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт осуществления медицинской деятельности с предпринимательской целью ООО «Идеалия» без специального разрешения (лицензии) по виду работ (услуг) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: функциональной диагностике судом установлен, материалами дела подтвержден.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной возможности своевременно предпринять меры, направленные на получение необходимой для осуществления медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: функциональной диагностике; лицензии, в материалах дела не имеется.

В ходе судебного заседания представитель ответчика факт совершения административного правонарушения признал, указав на то, что Обществом применено дисциплинарное наказание в виде замечания к медицинской сестре ФИО5, взята объяснительная, противоправное деяние не повторится.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение настоящего правонарушения на момент настоящего судебного заседания не истек.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.1 предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из анализа части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует, что предусмотренное данной нормой правонарушение является длящимся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

То есть исчисляться процессуальный срок должен с момента обнаружения административного правонарушения.

В данном случае, как следует из материалов дела, правонарушение было выявлено в ходе проведения проверки и отражено в акте проверки и при составлении протокола об административном правонарушении – 22.06.2018.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок привлечения ООО «Идеалия» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ применительно к ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Следовательно, пренебрежительное отношение к обязанностям, установленным законодательством о защите прав потребителей и лицензировании отдельных видов деятельности, посягает на жизнь и здоровье человека, нарушает право пациента на оказание качественной и доступной медицинской помощи.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усмотрел в действиях ООО «Идеалия» признаков малозначительности административного правонарушения.

Поскольку факт правонарушения, совершенного ответчиком, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в действиях «Идеалия» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В ходе административного производства заявитель действовал законно, с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом ст.4.1 КоАП РФ суд считает возможным ограничиться минимальной суммой штрафа, предусмотренной санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере 40 000 руб. без применения дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Реквизиты на оплату штрафа:

Расчетный счет <***>,

БАНК – Отделение НБ Республики Татарстан, БИК 049205001,

ИНН получателя (61) – <***>, КПП получателя (103) – 165501001,

Получатель (16) – УФК по РТ (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ),

КБК (104)– 06011690010016000140 – «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»,

ОКМТО – 92701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Идеалия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: 420111, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

При отсутствии у суда сведений о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина