Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А05-11002/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11002/2017
г. Архангельск
06 октября 2017 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...> дом, 45 а/я 280)

к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 191002, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 24.08.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

14.09.2017 от ПАО «Ростелеком» поступил отзыв на заявление, в котором общество с привлечением к административной ответственности не согласилось по изложенным основаниям.

05.10.2017 от Управления поступили пояснения, в которых изложены возражения заявителя на отзыв ответчика.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства.

ПАО «Ростелеком» является держателем лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания №146865 от 01.10.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 28.10.2018.

В период с 31.07.2017 по 15.08.2017 административным органом на основании приказа от 18.07.2017 №123-нд была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Ростелеком».

По итогам проведения внеплановой выездной проверки выявлен факт нарушения ПАО «Ростелеком» пункта 10 лицензионных требований лицензии для целей кабельного вещании №146865 от 01.10.2013 на территории г. Северодвинска Архангельской области, должностными лицами Управления составлен акт проверки от 15.08.2017 №А-292/123-нд/105).

В рамках Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями Радиочастотной службы, Управлением было направлено задание в Управление по Архангельской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном Федеральном округе на осуществление записи эфира телеканала «ТНТ» вещаемого в кабельных сетях ПАО «Ростелеком» на территории г. Северодвинска Архангельской области (№4697-02/29 от 18.07.2017).

В соответствии с заявкой филиалом произведена запись эфира телеканала «ТНТ» на 19 позиции в абонентской точке кабельного вещания оператора связи ПАО «Ростелеком» по адресу: <...> в период с 16 часов 18 мин. 08.08.2017 до 16 часов 49 мин. 09.08.2017, составлен акт технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания № 29-1352-00 от 10.08.2017.

В ходе мониторинга записи эфира за период с 16 часов 18 мин. 08.08.2017 до 16 часов 49 мин. 09.08.2017 Управлением установлено, что трансляция телеканала «ТНТ» на 19 позиции в кабельных сетях ПАО «Ростелеком» на территории г. Северодвинска Архангельской области, осуществляется в измененном виде, а именно в эфире телеканала «ТНТ» осуществляется трансляция регионального средства массовой информации телеканала «Север ТВ» (Учредитель - ЗАО «СТВ»), имеющего собственное свидетельство о регистрации серии ЭЛ №ТУ 29-00356 от 27.04.2012 (в эфир выходят «Новости», «Погода», «Комментарий специалиста», «Без комментариев» с 7:00 по 08:30 мск., с 14:00 по 14:30 мск., с 19:00 по 19:30 мск. соответственно), чем нарушается пункт 4 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», а также пункт 10 лицензионных требований, определенных лицензией на услуги связи для целей кабельного вещания №146865 от 01.10.2013.

Одновременно факт трансляции телеканалов «ТНТ» и «Север ТВ»  на 19 позиции в кабельных сетях ПАО «Ростелеком» подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов от 08.08.2017.

Уведомление от 15.08.2017 №5290-02/29 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено лично и.о. директора филиала общества ФИО1 о чем свидетельствует подпись на уведомлении, а также направлено по каналам электронной почты по юридическому адресу общества и получено последним 15.08.2017.

21.08.2017 ведущий специалист-эксперт ФИО2, в присутствии защитника общества ФИО3 (доверенность от 15.02.2016), составила протокол №АП-29/2/571 о совершении ПАО «Ростелеком» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях на протокол представитель общества пояснил, что ПАО «Ростелеком» осуществляет трансляцию телеканала «ТНТ» в неизменном виде, в каком получает его в точке, указанной вещателем; действий по изменению телеканала не совершает; требований законодательства «О связи» и лицензионных требований не нарушает.

Представитель общества копию протокола получил 21.08.2017, о чем свидетельствует его подпись на протоколе.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу условий части 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Объективная сторона выражается в осуществлении определенного вида предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания утвержден главой 17 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона №126-ФЗ в перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), если указанная деятельность осуществляется на основании договоров с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включаются условия о трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов без заключения договоров и взимания платы с вещателей таких каналов, а также без взимания платы с абонентов за право просмотра и (или) прослушивания таких телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с пунктом 4 статьи 46 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

При этом в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под обязательными общедоступными телеканалами и (или) радиоканалами понимаются телеканалы и (или) радиоканалы, которые определяются в соответствии с Законом и подлежат распространению во всех средах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания.

В соответствии с пунктом 10 лицензионных требований к лицензии №146865 от 01.10.2013 лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Из материалов дела следует, что телеканал «ТНТ» в кабельных сетях ПАО «Ростелеком» на территории г. Северодвинска Архангельской области распространяется на 19 позиции в измененном виде, а именно в эфире телеканала «ТНТ» осуществляется трансляция регионального средства массовой информации телеканала - «Север ТВ» (в эфир выходят телепрограммы: «Новости», «Погода», «Комментарий специалиста», «Без комментариев»).

Общество поясняет, что ПАО «Ростелеком» осуществляет трансляцию телеканала «ТНТ» в неизменном виде, в каком получает его в точке, указанной вещателем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 Закона №126-ФЗ прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется:

- при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (абзац второй);

- при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи (абзац третий).

Согласно пункту 3 статьи 19.1 Закона №126-ФЗ оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала.

Вещателем обязательного общедоступного телеканала «ТНТ» является АО «ТНТ-Телесеть» - держатель лицензии серии ТВ №27447 от 25.12.2015 на осуществление телеканала «ТНТ». Территорией вещания данного телеканала в соответствии с лицензией установлена Российская Федерация с круглосуточным временем вещания.

Извещением о согласовании местонахождения источника сигнала/точки присоединения сети связи ПАО «Ростелеком» для трансляции телеканала «ТНТ» исх. №1и-К-0778 от 04.04.2016 АО «ТНТ-Телесеть» согласовало ПАО «Ростелеком» местонахождение  источника  сигнала/точки присоединения телеканала  «ТНТ», распространяемого в городе Северодвинске Архангельской области: г. Северодвинск, ул. К. Маркса, 21.

ЗАО «СТВ» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №21434 от 25.07.2012. В соответствии с данной лицензией Обществу предоставлено право вещания следующих средств массовой информации:

- телеканал «Север ТВ» - 15 часов в неделю;

- телеканал «ТНТ» - 153 часа в неделю.

Трансляция телеканала «Север ТВ» в кабельной сети ПАО «МТС» может быть на любой другой позиции, кроме позиций, представленных для обязательных общедоступных телеканалов, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015 №325 «Об утверждении условий соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов».

Согласно пункту 4.1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), не вправе изменять телеканалы и (или) радиоканалы, включая совокупность теле-, радиопрограмм и (или) иных аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемые в эксплуатируемых им сетях связи, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, извещение о согласовании исх. №1и-К-0778 от 04.04.2016 свидетельствует лишь о том, что АО «ТНТ-Телесеть» согласовало ПАО «Ростелеком» точку присоединения, а не возможность изменения телеканала «ТНТ» и трансляции в эфире телеканала «ТНТ» регионального средства массовой информации телеканала «Север ТВ».

Принимая решение о получении сигнала от ЗАО «СТВ» ПАО «Ростелеком» обязано было предпринять все меры для соблюдения лицензионных требований к лицензии №146865 от 01.10.2013, а также норм действующего законодательства с области связи, в том числе, пункта 4 статьи 46 Закона №126-ФЗ.

Ссылку общества на то, что в протоколе осмотра от 08.08.2017 указано на трансляцию телеканала ТНТ обществом с ограниченной ответственностью "Архангельская телевизионная компания", что исключает вину ПАО «Ростелеком», суд находит несостоятельной, поскольку, как следует из материалов дела и доводов заявителя в возражении на отзыв, проверка была проведена в присутствии представителя общества - менеджера проектов ФИО4, начальника линейно технического цеха межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций г. Северодвинска ФИО5, а также понятых ФИО6 и ФИО7 Протокол подписан представителями общества без замечаний и возражений. Управление пояснило, что указание в протоколе ООО «АТК» является технической опечаткой, в подтверждение представило в материалы дела диск с записью эфира телеканала «ТНТ» и «Север ТВ» за период с 08.08.2017 по 09.08.2017.

Довод общества, что в отношении ПАО «Ростелеком» проверка по поводу трансляции телеканала «ТНТ» в г. Северодвинске проводилась в апреле – мае 2017 года, по результатам которой не выявлено изменений в трансляции телеканала «ТНТ» суд отклоняет, поскольку отсутствие нарушений лицензионных требований в предыдущий период не исключает наличие нарушения, совершенное Обществом в период с 31.07.2017 по 15.08.2017 пункта 10 лицензии №146865 от 01.10.2013.

Согласно подпункту 3 пункта 5 Закона № 126-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований.

Таким образом, территориальные управления Роскомнадзора вправе проводить систематическое наблюдение в целях осуществления мониторинга и анализа выполнения обязательных требований в области связи, по результатам которого может быть принято решение о проведении проверки или рассмотрен вопрос о привлечении виновных к административной ответственности.

По результатам систематического наблюдения, на основании приказа от 18.07.2017 №123-нд Управлением была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Ростелеком», по результатам которой установлен факт трансляции Обществом телевизионного канала «ТНТ» в измененном виде, что подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 15.08.2017 №А-292/123-нд/105, протоколом №АП-29/2/571 от 21.08.2017, материальным носителем записи эфира телевизионного канала «ТНТ» и «Север ТВ».

На основании изложенного, наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Ростелеком» необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований и условий при оказании услуг связи, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения является доказанным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Судом не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая характер допущенных нарушений, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Отягчающим ответственность Общества обстоятельством суд в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ (пункт 2 части 1) признает повторное совершение аналогичного правонарушения. Решениями Арбитражного суда Архангельской области от 29.09.2016 по делу №А05-82677/2016, от 06.06.2017 по делу №4349/2017, от 06.07.2017 по делу №А05-4363/2017, общество привлечено к ответственности  по той же статье в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. и по 35 000 руб.

В рассматриваемом случае с учетом характера административного правонарушения, наличия обстоятельства, отягчающего ответственность (повторное совершение правонарушения), суд пришел к выводу о том, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 36 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: счет получателя штрафа УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), лицевой счет 04241А19150, ИНН <***>, КПП 290101001, Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, счет 40101810500000010003, ОКТМО 11701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000006777514.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; находящееся по адресу: Россия, 191002, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 36 000 рублей.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


С.Г. Ипаев