Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А79-9600/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9600/2023
г. Чебоксары
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2024


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования – Аликовского муниципального округа Чувашской Республики в лице Администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. К. Маркса д. 48; 429250, Чувашская Республика, Аликовский м.о., <...>

к публичному акционерному обществу "Ростелеком", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ Смольнинское, наб. Синопская, д.14, литера А;

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Большевыльская средняя общеобразовательная школа имени братьев С-вых" Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429242, Чувашская Республика-Чувашия, <...>

о признании недействительным приложения к договору,

при участии:

от ПАО "Ростедеком"- ФИО2 по доверенности от 25.08.2022 №01/29/730/22

установил:

заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов публично-правового образования – Аликовского муниципального округа Чувашской Республики в лице Администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики к публичному акционерному обществу "Ростелеком" и к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Большевыльская средняя общеобразовательная школа имени братьев С-вых" Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным приложения к договору.

Заявление основано статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что контракт заключен с нарушением законодательства о контрактной системе, так как заказчик вправе заключать контракт не только с исполнителем, но и с иными лицами, оказывающими аналогичные услуги, поскольку оператором международной связи может быть не только ПАО "Ростелеком", но и иные лица.

Представитель ответчика ПАО "Ростелеком" суду пояснил, при оформлении договора допущена техническая ошибка.

Иные лица, участвующие в деле, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил.

Между МАОУ «Большевыльская СОШ имени братьев С-вых» (далее - абонент) и ПАО «Ростелеком» (далее - оператор) заключен договор №3500127 от 15.02.2023 (далее - Договор) на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из средств бюджета Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, согласно которому оператор обязуется оказывать абоненту услуги связи, описанные в приложении к договору, а абонент обязуется принимать и оплачивать оказанные ему услуги (пункт 1.3 договора).

Согласно приложению «Об оказании услуг международной телефонной связи» к Договору в перечень предоставляемых услуг входит доступ к услугам международной телефонной связи (пункт 1.1 приложения).

Договор заключен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с единственным исполнителем -ПАО «Ростелеком», внесенного под номером 77-2-7 в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг электросвязи, включенных в реестр субъектов естественных монополий, утвержденный Приказом ФСТ РФ от 11.03.2005 № 76-с (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) учреждение не вправе заключать указанный договор в части оказания услуг международной связи, поскольку оператором международной связи может быть не только ПАО «Ростелеком», но и иные лица.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее -электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Перечень таких услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», в котором услуги по предоставлению международной связи не значатся.

К объекту деятельности ПАО «Ростелеком» как субъекта естественной монополии, относится оказание услуг общедоступной электросвязи, к которым услуги по предоставлению международной связи не относятся.

С учетом изложенного заказчик не вправе был заключать договор в части оказания услуг международной связи (приложение «Об оказании услуг международной телефонной связи» к Договору) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1.2. приложения «Об оказании услуг международной телефонной связи» к Договору предусмотрено, что для получения услуг международной телефонной связи по автоматической системе обслуживания абонент совершает следующие фактические действия:

- набор «8» с пользовательского оборудования; набор «10», набор коды страны; набор национального (значащего) номера вызываемого абонента;

- набор «8» с пользовательского оборудования; набор кода выбора сети междугородной связи оператора («55») набор коды страны; набор национального (значащего) номера вызываемого абонента.

Таким образом, в Договоре имеется прямое указание на возможность предоставления абонентам услуг международной телефонной связи путем совершения конклюдентных действий.

В силу статьи 431 ГК РФ указанное означает, что стороны пришли к соглашению об оказании оператором соответствующей услуги в случае набора абонентами международного телефонного номера.

Нарушение предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ положений, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в силу статьи 47 указанного Закона является основанием для признания его недействительным в части по иску заинтересованного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 44-ФЗ, установив, что договор в оспариваемой части, касающейся оказания услуг международной связи заключен с нарушением закона, нарушают публичные интересы, поскольку их заключение с единственным поставщиком без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение договоров, чем ограничивается конкуренция и нарушаются установленные частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ и статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципы экономии и эффективности использования бюджетных средств (ввиду исключения возможности уменьшения первоначальной цены контракта), суд пришел к выводу о том, что в оспариваемой части договор является недействительным (ничтожным), в связи с чем исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, а также с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным приложение "Об оказании услуг международной телефонной связи" к договору от 15.02.2023 №3500127 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, заключенному между МАОУ "Большевыльская СОШ им. Братьев С-вых" Аликовского муниципального округа Чувашской Республики и публичным акционерным обществом "Ростелеком".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина